中國農業科學院對口援疆工作的實踐與思考

劉召陽，王 剛

（1.中國農業科學院后勤服務中心，北京 海淀區 100081；2.新疆農墾科學院）

新疆地域遼闊，資源富集，多民族聚居，自古以來具有重要的戰略地位[1]。推進對口援疆工作是黨中央做出的重大戰略部署，是確保新疆社會穩定和長治久安的關鍵舉措，也是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵所在[2]。習近平總書記指出，“做好新疆工作是全黨全國的大事”“要把對口援疆工作作為國家戰略長期堅持”。黨中央高度重視新疆發展，舉全國之力對口援疆，2002年黨中央將新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）納入干部人才援疆范圍[3-4]。特別是第二次中央新疆工作座談會和五次、六次全國對口援疆工作會議以來，援疆各省市在資金、技術、項目、產業、人才等方面給予兵團大力援助和支持，為兵團帶來新理念、新經驗、新方法，助推兵團經濟社會加快發展[5-6]。同時兵團通過“一對一”結對、“組團式”干部人才援疆等形式，不斷深入推進對口援疆工作。中國農業科學院一直高度重視對口援疆工作，以干部人才援疆做為重要抓手，選派優秀干部到新疆相關科研機構掛職，選派的援疆干部充分利用各方資源，加強與農業部、科技部等有關部委、科研院所和專家的聯系，爭取科研項目支持，組織開展學術活動，推動中國農業科學院各研究所與新疆相關科研機構在人才培養、項目申請、基地共享、科技創新、成果推廣等方面開展全面合作，充分發揮了參謀助手作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用。

1 中國農業科學院對口援疆工作的做法與成效

近年來，根據黨中央、國務院有關“穩疆興疆，富民固邊”、支持新疆又好又快發展等一系列重要指示精神，中國農業科學院堅決貫徹落實黨中央的治疆方略，堅持把援疆工作作為一項重大政治任務，作為關系黨和國家事業的一件大事，特別是黨的十八大以來，認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，以干部人才援疆為著力點和突破口，開展科技發展戰略轉移、技術輻射和學科引領，新一輪對口援疆工作取得了顯著成效。院領導多次帶領相關研究所的領導和專家深入新疆和兵團，實地研究和落實農業援疆工作，進一步加強了科技資源、科技成果在新疆的聚集，為支援新疆、建設新疆、科技興疆發揮了積極作用，做出了應有的貢獻。一是援疆干部人才數量持續增加。先后選派了7批共27名援疆干部到新疆農科院、新疆畜科院、新疆農墾科學院、塔里木大學等單位從事為期三年的掛職工作。此外，通過博士服務團、院地合作、定點服務等渠道向新疆輸送了大批援疆干部人才。二是援疆干部發揮了重要作用。他們牢記使命，履行職責，帶著對新疆農業科技事業發展的深切關懷，以強烈的事業心和責任感，緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，與全區各族干部群眾同甘共苦、并肩戰斗，譜寫了新疆農業科技事業發展的壯麗篇章。三是充分發揮橋梁紐帶和“傳幫帶”作用。邀請了一批又一批國內院士、知名專家學者赴疆舉辦學術交流會、講座和科技論壇，選派各民族科研骨干作為訪問學者到中國農業科學院相關研究所進修。四是創新協同模式，積極推進西部中心建設。實現了中國農業科學院與新疆農業科研單位的有效整合，建立了協同創新機制和平臺。

2020年12月2日，中國農業科學院與新疆維吾爾自治區人民政府在北京簽署農業科技合作協議，協議中明確提出12項科技援疆舉措，助力新疆全面脫貧與鄉村振興。此次簽約是中國農業科學院認真貫徹落實十九屆五中全會精神和第三次中央新疆工作座談會精神，堅決扛起科技援疆責任，助力新疆培育壯大特色優勢產業的實際行動。中國農業科學院在“十四五”時期，組織動員全院廣大科技人員，到基層、送技術、出主意、做示范，積極投身科技援疆主戰場。

2 對口援疆工作中發現的問題

2.1 制約新疆經濟社會發展的主要困難

一是南疆四地州少數民族貧困人口多，土地、水資源短缺、生態環境脆弱，人多地少矛盾突出；二是貧困地區少數民族文化水平相對較低、大多數國語有限，思想觀念需要轉變，勤勞增收意識需要加強；三是農業生產結構不合理，種植模式過于單一，產業支撐能力不足；四是基層農業科技人員缺乏，農業推廣體系不夠健全。

2.2 對口援疆工作存在的問題

一是對口援疆工作的方式和觀念還需轉變，不同程度存在“重輸血、輕造血”“重硬件、輕軟件”“重項目、輕交流”傾向；二是一些援疆工作規劃實施不夠嚴謹，項目安排不夠科學；三是干部人才援疆的針對性和實效性有待加強，存在部分援疆干部專業不對口，發揮作用不大的問題。

3 對于援疆干部如何做好新時代對口援疆工作的思考

3.1 在深化認識中不斷增強動力，是做好援疆工作的前提條件

履行援疆職責，動力不可或缺。援疆干部進疆工作以后，通過持續不斷地學習黨的理論政策、新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求、新疆工作座談會精神以及新疆的歷史和文化、兵團的歷史和特殊作用等，深刻認識持續開展干部人才對口援疆，是黨中央著眼黨和國家工作大局作出的重大決策，是發揮社會主義制度優越性、體現祖國大家庭溫暖的重要舉措，也是新疆各族人民群眾的熱切期盼，有著非同尋常的重要意義，從而提高政治站位，增強援疆的使命感和責任心，進一步堅定做好援疆工作的信心。開展對口援疆是實現新疆社會穩定和長治久安這個工作總目標的客觀要求，援疆工作首先要聚焦新疆工作總目標扎實推進。服務自治區和兵團的援疆干部要把講政治擺在第一位，堅決落實自治區和兵團以及受援單位的工作部署，為維護社會穩定、促進民族團結敢于擔當、盡心盡力。必須嚴格服從受援單位安排，定期履行值班責任，認真落實上級要求，提高防范意識，細化安全措施，確保轄區和諧穩定。必須積極參加“民族團結一家親”和“民族團結聯誼活動”，幫扶結對親戚，認真落實“四同”“四送”，多做實事好事，讓親戚切實感受到援疆干部的關心，感受到黨的關懷，感受到中華民族大家庭的溫暖。

3.2 在真抓實干中不斷提升能力，是做好援疆工作的根本要求

擔當援疆使命，能力至關重要。一是要強化協調能力，找準定位，積極融入。援疆干部要全面把握、深刻理解新疆和兵團的大局，深刻領會一系列政策文件精神及上級指示要求，才能因地制宜、與時俱進做好援疆工作。要深入了解受援單位的職能定位、資源稟賦、目標任務，弄清自己的職責權限、服務對象的具體需求，瞄準短板弱項，多謀強動力增活力之策，多行提質量增效益之舉，才能更好地履職盡責。要處理好與受援單位干部群眾之間的關系，擺正位置，找準定位，積極融入，營造風清氣正、和諧融洽的工作環境，才能保證工作的效率和效果。要發揮好合作聯絡者的作用，強化協調能力，充分利用派出單位人才和科技資源，堅持問題導向，積極牽線搭橋，促進合作交流，推動協同創新，實現融合發展。還要加強與自治區、兵團主管部門的聯系對接，與受援單位內設機構的工作協調，與市縣、師團有關部門的服務協調，全力以赴做好本職工作。二是要強化創新能力，抓好管理，做好服務。面對全新的崗位、崇高的使命，援疆干部需要弘揚推陳出新、開拓進取的精神，創造性地開展工作。首先要發揮好經驗傳授者的作用，把派出單位的先進工作理念和管理經驗帶到自治區和兵團，幫助受援單位提高工作實效和管理水平。其次要創新思路，對自己的援疆工作做出規劃，對所負責的業務工作做出具體計劃，從完善管理制度、健全工作機制入手，強化政策支持和制度保障，積極營造干事創業的良好氛圍。還要努力構建服務平臺，通過爭取項目、科企合作、開展服務、組織調研等途徑積極為受援單位職工群眾提供發揮自身作用的機會，為基層團場連隊農牧業生產提供有效的科技支撐。三是要強化落實能力，統籌兼顧，突出重點。援疆干部要處理好謀劃部署與狠抓落實的關系，既要工作謀劃周密，任務分工到位，責任分解明確，又要注重過程管理，加強監督檢查和績效考核，務求工作取得實效。要處理好統籌兼顧與突出重點的關系，既要全面部署、積極推進，又要抓重點、抓亮點，注重發揮先進典型的激勵引導作用、發揮示范項目的輻射帶動效應。例如，新疆農墾科學院承擔的和田地區設施蔬菜高效種植和葡萄“廠字型”新模式種植2個項目，是兵團助力墨玉縣科技扶貧的重要項目，筆者和新疆農墾科學院科技成果推廣處的同志始終高度重視，抓得緊、督得實，建立責任清單，定期到現場檢查項目進度，協調各方解決項目實施過程中遇到的問題。科技扶貧團隊三年如一，堅持不懈，克服眾多困難，圓滿完成各項指標，充分發揮了2個項目的示范帶動作用，推廣了先進適用的生產技術，促進了貧困群眾增收脫貧，受到當地政府的高度肯定，成為兵團助力墨玉縣脫貧攻堅的亮點項目。

3.3 在嚴格自律中始終保持定力，是做好援疆工作的基本保證

援疆行穩致遠，定力保駕護航。援疆重在一個“援”字，針對具體的工作崗位和職責要求，援疆干部要經常思考自己為何來、做什么、如何做，保證目標不移，方向不偏，在援疆路上鍛造過硬作風，把“援”字落到實處。一是要遵規守紀，清正廉潔。樹立底線思維，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴守廉政底線，加強廉潔自律，保持良好的個人工作和生活作風，老實做人，干凈做事。二是要警惕常在，防微杜漸。認真履行“一崗雙責”，心中有責，心中有戒，既要抓好本部門的具體業務工作，又要抓好本部門的黨風廉政建設，管好本部門職工，嚴格按規定辦事，提高防范意識，及時發現和解決苗頭性問題，決不碰觸廉政紅線。三是要內強素質，外樹形象。發揚螺絲釘精神，勤勉敬業，求真務實，自覺提高在疆在崗率，充分展示援疆干部的良好形象。自覺把政治建設與業務工作相結合，講政治、促業務，不斷實現政治素質與業務能力雙提升。

總之，為了進一步提高援疆工作質量，服務好新疆工作總目標，作為農業科研國家隊的中國農業科學院，要優化援疆工作思路，把新發展理念融入到援疆工作總體規劃中去，深入調查精準對接各項需求，進一步拓寬領域、深化層次、優選人才、務實援疆。同時切實把培育和增強新疆的自我發展能力放在首位，要結合新疆的實際情況，避免暴風驟雨式的援助，充分發揮援助的效益，使新疆真正走向穩定可持續的發展大道[7-8]。新疆是一片廣闊天地，兵團是一個大熔爐，火熱的援疆實踐使每一位援疆干部對新疆有了深刻認識，對兵團精神有了深刻感悟，心靈經受洗禮，思想得到升華。回望援疆路，今朝情更濃，面向未來，援疆干部會充分吸收援疆工作期間收獲的豐富營養，充分運用援疆工作中取得的寶貴經驗，緊密聯系工作實際，繼續在服務“三農”的事業中盡心竭力、勇往直前。