雙碳背景下公路運輸發展趨勢分析與研究

李 鵬

（甘肅省交通規劃勘察設計院股份有限公司，甘肅 蘭州 730030）

公路運輸從廣義上可以分為直達運輸、干線運輸和短距離集散運輸三種形式[1]。因此，公路運輸具有通過性、送達性、集散性等功能，尤其是后兩種功能作為交通運輸所有方式的終端運輸方式，是公路運輸產業鏈中重要的組成部分。伴隨著城市之間公路科學系統的發展，公路運輸作為一種物美質優、功能齊全的運輸體系，在如今的國民經濟發展中占據著極其重要地位，凸顯著極其重要的價值。與其他運輸方式相比較，公路運輸的特點是靈活多變、豐富多樣。隨著5G信息網絡、物聯網以及區塊鏈技術等應用的發展，極大地推動了公路運輸的快速發展，并使得公路運輸的靈活性和快速性在大批量運輸、運輸條件復雜、運輸時間短、運輸服務水平高等方面得到了充分的體現。

據交通運輸部的數據顯示，從我國交通運輸領域目前的碳排放結構來看，主體為公路運輸的碳排放量可占到交通運輸領域碳排放量的85%以上；鐵路運輸僅占0.68%；海運和航空碳排放量大約為6%。低碳公路運輸這一概念，就是在雙碳背景下，為應對氣候變化及國際形勢波動，維持人類社會及生存環境資源可持續發展，以節約現有能源和減少碳排放為根本出發點，將優化公路運輸結構能耗、把控公路運輸需求、改變公路運輸排放方式、提升公路運輸效率作為實現目標，最終建立一個從容有序、低碳節能的公路運輸體系，促進傳統公路運輸方式向低碳轉型，為交通領域的全周期全產業鏈的低碳發展做出貢獻，從而提出的一種全新的理念。

有研究表明，我國雙碳政策提出之后，從2020—2040年，交通運輸業、工業、建筑業等行業碳排放對經濟增長的沖擊趨勢呈先增后減狀態，2040年以后逐漸趨于平穩。公路運輸行業的碳排放對經濟先增后降的趨勢，表明粗放型經濟增長方式在短期內可以促進經濟發展，但是絕對不利于經濟的長期發展,無法與中國碳排放與經濟增長掛鉤[2]。

1 雙碳背景下公路運輸發展的制約因素分析

1.1 車輛保有量持續增長

據有關部門統計，汽車碳排放約占全國碳排放總量的7.5%，是國家碳排放的重要組成部分。而汽車碳排放中超過90%來自于保有汽車行駛過程中所消耗的柴油、汽油等業態燃料的燃燒，燃料燃燒產生的碳排放約占整個公路運輸領域碳排放總量的80%。

“十三五”期間，我國汽車保有量從2016年的1.94億輛增長至2020年的2.81億輛[3]，據中國汽車技術研究中心有限公司的數據統計，2016—2020年，每年產生的碳排放量基本變化不大，變化范圍保持在0.6～0.7億t/d。2016—2019年，隨著汽車保有量的增多，碳排放量呈現逐年遞增趨勢，一度從7.5億t/d增長到了7.8億t/d；2020年，受疫情及行業經濟形勢的影響，汽車使用度有所降低，使得碳排放量下滑至7.2億t/d，同比降低約7.7%。為了降低公路運輸中二氧化碳的排放量，在國家政策的指引下，相關汽車企業加強了新能源的研發工作，但整體收效甚微，相關問題亟待解決。

1.2 行業低碳經濟觀念匱乏

雙碳背景下，“碳足跡”“低碳城市”“低碳信息”“低碳環保”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳人文”等一系列新概念、新政策應運而生。而目前公路運輸行業發展仍處于“埋頭苦干”的狀態，發展水平較為一般，行業內相關政策發布較少，國家低碳經濟政策貫徹落實度差，缺乏社會宣傳力度，導致公路運輸行業大部分從業人員低碳經濟觀念淡薄。與時俱進的意識形態與日益增長的公路運輸經濟不相匹配，極大地阻礙了雙碳背景下公路運輸行業的發展。

1.3 公路運輸缺乏長遠發展目標

中國公路運輸基層管理制度已十分完善，公路運輸網絡日趨完善，基本能涵蓋全國遼闊的領土。但也正因如此，部分公路運輸線路較長且地形條件復雜，運輸過程中通常會發生反復運輸、多次重復運輸的現象，往往造成大量的資源浪費，并且極大催生了二氧化碳等污染性氣體的排放。目前來看，公路運輸過程中產生的能源消耗問題一直困擾著行業內的從業人員，導致公路運輸行業的轉型發展與雙碳政策背道而馳，嚴重阻礙了我國公路運輸的可持續發展。因此，在雙碳政策指引下，公路運輸應制定長遠的發展目標，包括修繕部分地區公路、調控地區聯動、物聯網的應用等措施在內，促使公路運輸更加標準化、規范化。

1.4 綠色運輸的理念嚴重匱乏

近年來，隨著“綠色”概念的相繼完善，公路運輸行業中綠色運輸的概念也應運而生，綠色運輸，是指以節能減碳、節約環保為特點的運輸方式。綠色運輸實現的主要路徑為使用清潔的新能源為車輛提供動力、改進車輛燃油系統控制尾氣排放、尋求或改進節能環保的運輸車輛進行運輸、利用大數據網絡為貨物交付雙方規劃合理的運輸路線等方式。就目前的發展來看，物流行業在綠色物流方面已經開展了相當一部分的工作，物流行業已經在雙碳背景下對其運輸進行了先行先試的改革，并取得了巨大的成就，而作為國民經濟的公路運輸，卻未能在雙碳社會下搶占先機，亟需開展傳統公路運輸向智慧運輸方向轉變的課題研究，并將研究成果投入實施，探尋物流行業中“多式聯運、協同配送”等融入公路運輸，全面促進公路運輸的升級優化。

2 雙碳背景下公路運輸發展對策分析

2.1 在公路運輸領域加大節能減碳宣傳力度

相關部門應大力宣傳雙碳目標，加強工作人員的節能環保意識；主管部門應加大公路運輸能耗問題的研究，采取有效措施，管理和控制運輸過程中的能源消耗量，減輕二氧化碳排放，盡可能遏制空氣污染。行業從業人員要積極貫徹落實國家、部委相關政策文件要求，認真踐行節水、節電、節油、低碳出行等生活方式，通過宣傳貫徹、授課解讀等方式，進一步提高全員節能的責任意識，建立起健康、環保、文明、有素質的工作方式，當好雙碳社會的踐行者。

2.2 完善公路運輸領域相關法規與政策

根據國家“十四五”規劃遠景目標，公路運輸領域的節能減碳應做到頂層設計，整體規劃。首要任務是完善本行業相關的法規與政策，在現有政策及技術體系的基礎上，查漏補缺，及早完善。一是建立公路運輸碳排放源監測體系。以公路運輸過程中尾氣排放等污染物排放為主要管控對象，同時監管公路建設與日常養護的污染物排放，建立有效的監測網絡，做到心中有數；二是描繪公路運輸過程中的“碳足跡”，繪制公路運輸全產業鏈的“碳足跡”網絡；三是科學評估雙碳發展階段性目標，對未來趨勢進行設計，預測公路運輸減排成本與效果，提出公路交通運輸領域合理的雙碳階段性目標，并據此重點謀劃有針對性的政策措施；四是完善雙碳目標考核體系建設。可以以二氧化碳的排放監測、節能指標的考核內容及其考核指標為重點，進一步拓展和深化研究設計，健全公路運輸行業減碳發展指標與考核體系，為提升公路交通運輸行業節能減碳、環保文明提供強勁動力。

2.3 制定合理的公路運輸發展規劃

行業相關部門應當進一步明確公路運輸轉型升級主要發展方向，在行業的發展中要重點解決主要矛盾，分清主次，捋清產業鏈上下游各主體之間的串聯關系，避免眉毛胡子一把抓，盡量杜絕后續公路運輸發展出現新的不平衡不充分問題。在低碳公路運輸網建設中，還應對其建設與發展規模問題加以重視，必須充分發揮公路運輸中各式各樣的工具的優勢，組合形成一種短長結合、相互配合、無縫銜接的交通網絡，必要的時候，可以把公路運輸規劃與城市鐵路、公路、民用航空規劃聯系在一起，作為該城市發展的綜合考量因素，制定整體規劃體系，將公路運輸網的價值最大展現出來，實現高效運行。

2.4 改變公路運輸發展方式

公路運輸發展方式目前是以“粗放型”為主，未來發展趨勢應是公路運輸具備網絡效應輻射原則，使得更多的貨源具有集約性，具備與時俱進的服務能力。公路運輸發展要突破能耗大、投入大，效率不足的短板；公路建設要采用綠色建造的手段，盡量消除大氣污染、噪聲污染；汽車能源要采用電力及其他新型能源，加強充電樁在公路沿途的建設；合理提高運輸車輛的實際載貨重量，減少空車運輸次數，盡可能杜絕一些不必要的以及重復性的往返運輸，科學規劃公路路徑選址，估算運輸時間并進行交底，貨物到達之后完成有效的卸貨。充分緩解傳統公路運輸與雙碳背景背道而馳的現實，維持運輸供給與需求雙方的利益，促進公路運輸行業蓬勃發展。

2.5 低碳環保的貨物運輸

運輸車輛上貨物的包裝，應盡量減少類似于一次性塑料、泡沫板等包裝材料，做到物盡其用，減少重復包裝或冗雜包裝，相關部門應研發并推廣使用新型環保材料進行包裝。盡可能使用車輛自由包裝設備，循環使用在合理使用年限內的老舊設備，做到重復利用率的最大化。可在現有包裝材料及設備的基礎上進行改造升級，同時，也可以通過貨物運輸量的合理增加、貨運次數優化減少等手段，最后實現污染排放量大幅減小的目的，最大限度降低環境污染。

2.6 實現運輸全過程碳排放量的監測

基于5G信息化技術及物聯網技術，建立公路運輸全產業鏈的智慧監測系統，依托衛星定位，結合GIS地理信息系統，規劃貨物運輸道路，對運輸車輛進行編碼并進行定位跟蹤，并把全過程數據精確收集，錄入公路運輸系統的大數據中心，方便決策者進行高層決策及行業的轉型升級。公路運輸業的碳排放監測通常需要監測燃油的消耗量，監測過程中應該重視燃油的銷售量，利用互聯網技術，建立全國可查的燃油消耗記錄，補充至車輛碳排放網絡監管體系，有效掌控碳排放量，為公路運輸行業的大數據匯總提供計算依據，進而大幅提升公路運輸行業雙碳目標實現的能力。

2.7 與智慧公路的建設進行串聯

基于智慧公路的建設，公路運輸的發展也趨于智慧化、信息化，公路運輸完全可以將5G信息技術、物聯網技術、區塊鏈技術進行綜合，通過大數據傳輸方式，全方位控制人、車、路、貨物以及運輸環境的相互依賴的關系。在信息化網絡全面調控的國家層面下，將公路運輸的發展依附于智慧公路的建設，使得傳統的公路運輸轉變為智慧運輸，大幅提升公路運輸的綜合效率。智慧的理念往往伴隨著環保的舉措，智慧運輸可降低傳統公路運輸對環境的污染，避免交通擁堵，從車輛方面降低尾氣污染物的排放，發展集約化運輸，推行多種交通方式并聯應用，將運輸效率提升至極致，擺脫貨物運輸的單一性，充分解決由于地域、氣候、南北差異等各種市場環境差異造成的貨物在產銷空間、時間上的分離。

2.8 大力開展專業人才培養，推進新能源車輛的研發

公路運輸的可持續發展，需要更多專業人才的加入與奉獻，這就意味著，行業應規劃布局，充分調研行業崗位需求，與高校聯合，增設公路智慧運輸專業，培養研究型人才；推動校企合作，鼓勵相關企業與高校建立校企合作平臺，培養實用型人才；招募社會專業人士，廣納意見，組建專業技術團隊，培養決策性人才；或通過其他各種方式與社會各方加強合作，最終形成行業與人才的無縫銜接。依托于國家部委的相關文件精神，國內車企已經開始研發生產一批標準化、智能化、環保型運輸設備，著重提高新能源以及清潔能源的應用比例，不久的將來，這些新型的運輸車輛將會投入市場使用。公路運輸產業鏈上下游的部分企業，也在對運輸輔料進行綠色化的改造與研究，包括可重復使用的貨物存放器架、可降解的包裝材料等，這些都將與未來智慧公路并聯發展，形成綠色化的公路運輸。

3 結語

公路運輸領域應積極向智能化、信息化、綠色化的“三化”方向靠攏，積極轉型升級，繼續保持高速優質增長的經濟態勢，在現有碳排放量持續增長的實際情況下，采取種種經濟有效、科學合理的措施，克服減碳壓力，依托國家“十四五”發展規劃的遠景目標，從燃油到運輸車輛，從運輸方式到運輸路徑，從智慧監測到大數據中心的建立，進行一系列的技術升級和產業變革，對于本行業來說，這將是前所未有的發展機遇，對于從業人員來說，更是歷史的見證者。