中國共產黨的領導
——中國特色社會主義金融制度的本質特征和最大優勢

曹 戈

(南開大學 馬克思主義學院，天津 300350)

中國特色社會主義金融制度主要包括具有中國特色的現代中央銀行制度、社會主義金融市場制度和與之相結合的金融監管制度，是中國特色社會主義制度的重要基礎。作為現代經濟的核心，金融興則經濟興。改革開放以來取得的成就充分說明中國特色社會主義金融制度有著自身的特征和制度優勢，而起決定性作用的是黨的領導，這是其最本質的特征和最大的優勢。

黨的十九屆四中全會指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節?！盵1]在金融治理和發展領域，黨的領導同樣是最重要的，這是由中國實行社會主義制度和社會主義市場經濟所決定的。

一、中國特色社會主義金融制度的內在機理

金融制度是經濟制度的基礎，是現代經濟制度的核心。結合中國的具體實際與吸收先進理念，經過不斷實踐，以服務中國經濟高質量發展為目的、具有中國特色的金融制度已基本建成，其內容包括以現代中央銀行制度為基礎紐帶的金融機構制度、金融市場制度和金融監管制度。三者形成了穩定的金融發展制度模式，為中國的金融和經濟健康發展保駕護航。

(一)金融機構制度是金融發展的基礎性制度

金融機構是經濟社會貨幣發行、資金流通、吸收存款和發展信貸重要的組織機構?，F代經濟是以金融為核心的全球化經濟，金融機構的重要性愈發凸顯。目前，中國金融機構按照地位和功能形成了以中央銀行為紐帶、以商業銀行為主體、以政策性和開發性銀行為補充和非銀行金融機構創新發展的制度格局，形成了中國特色社會主義金融機構制度。

中國人民銀行全面行使中央銀行的職能——發行貨幣、為商業銀行和其他金融機構提供金融服務、制定和實施貨幣政策以及對金融機構和金融市場進行全覆蓋監管(會同中國銀行保險監督管理委員會和中國證監會)。除此之外，還有制定相關金融發展規劃、推進人民幣匯率政策實施、反洗錢工作、開展國際金融合作和建設國家金融數據庫等職能。

商業銀行是多功能的綜合金融機構，是間接融資最主要的來源。雖然各國商業銀行體制并不統一，但都有資產規模第一、金融業務種類最多、貨幣政策聚焦點、最重要的全國清算中心等特點。商業銀行主要有以下職能：

一是信用中介。商業銀行通過貸款把資金分配出去，既從中獲得了利差利潤，又能將短期小額資本變成長期大額資本，促進經濟的發展。

二是支付中介。商業銀行代理客戶支付貨幣，進行結算。這種支付中介既節約了流通成本、提高了結算效率，又加快了資金的周轉，還能夠帶來一定的盈利。

三是信用創造。商業銀行在給客戶發放貸款時，將貸款轉移到客戶的存款賬戶上，增加了銀行的存款資金，派生出新的存款，增加了貨幣量。

四是金融服務。隨著經濟的快速發展，同時得益于信息技術的成熟，商業銀行的金融服務有著巨大的發展空間。例如信息咨詢與個人財務管理等金融服務發展迅速，進一步擴大了商業銀行的職能范圍，也為商業銀行帶來了可觀的收入。

五是調節經濟。商業銀行承擔了社會絕大部分資金融通和資源配置功能，成為中央銀行貨幣政策傳導的重要渠道。例如，中央銀行通過提高或降低存款準備金率，影響全社會的貨幣供應量，從而達到宏觀調控的目的。

政策性銀行是指為達到經濟發展和社會進步而專門設立的從事融資和信用活動的金融機構，是調節社會經濟發展的宏觀經濟管理工具。開發性銀行是指對開發程度不高的地區進行中長期資金貸款和技術支援的金融機構。中國目前有兩家政策性銀行和一家開發性銀行，分別是中國進出口銀行、中國農業發展銀行和國家開發銀行。這兩種銀行與其他銀行有著本質的不同，主要對國家重要的基礎設施和回報小的政策性項目提供金融支持，不以營利為目的，也不接受公眾存款，資金主要來源于政府撥款，貸款也是貸給一些規模大、收益低和周期長的專門行業和領域。

除以上金融機構外，非銀行金融機構在金融改革中發展迅速，在金融體系中發揮了獨特的作用。

(二)金融市場制度是金融市場化發展的重要載體

以金融交易期限作為標準來劃分，可以將中國特色社會主義金融市場分為貨幣市場和資本市場，同時還有一些其他市場制度。

貨幣市場一般是指交易期限在1年以內的短期金融交易市場，主要包括四種形式。其中，票據是短期融資的重要工具，具有利息先付即貼現的基本特征。同業拆借市場又叫銀行間拆借市場，是銀行之間短期借貸的資金市場，具有資金流動性強、利率由雙方商討決定等特點，能夠客觀反映資金供求變化，是金融運作重要的參考。債券回購的特點是風險低、利率低，交易成本較高，以大宗交易為主，閑置的大額資金和資金集合方式是主要的交易形式，主要解決的是短期尤其是隔夜資金周轉的問題；在銀行間的回購市場，其利率水平低于同業拆借利率，故其交易量遠大于同業拆借交易量。大額存單市場是銀行用高息吸引存款，同時不用擔心存單在到期之前提前取款的問題，是商業銀行重要的吸收存款的金融創新工具。

資本市場一般是指中長期(一般一年以上)融資的市場，包括股票市場和債券市場，是獲得直接融資最主要的市場。股票是投資者所持有的上市股份公司為籌集資金發行的有價證券。雖然股票是一種虛擬資本，但它募集到的資金實實在在變成了股份公司自有資本，持有者成為部分公司財產所有人，而且沒有時間限制，具有永久性特征，可以在二級市場進行交易，有投資屬性和風險屬性。債券是發行方承諾在一定期限按一定利率定期支付利息并到期償還本金的有價證券。債券是一種債權債務憑證，它的利率是固定的，有固定的還本期限。債券和股票一樣，都能夠在證券市場進行交易，在二級市場進行流通和變現。相比股票來說，債券由于有固定的利率和期限，因此風險更小，市場價格較為穩定。

在金融市場上，除短期的貨幣市場和中長期的債券市場外，還存在著許多其他資金運營的市場，如保險投資市場、外匯市場、投資基金市場和金融衍生品市場，進一步豐富了金融資本市場的層次，共同促進金融市場的可持續性發展。

(三)金融監管制度是金融健康發展的重要保障

金融監管對金融健康發展有著重要意義。金融監管的作用與金融監管的主客體息息相關，既保護金融機構健康發展，又保護投資者的合法權益；宏觀上防止金融危機的出現，微觀上保障金融交易的安全和效率。具體來看，金融監管有以下重要意義：

第一，維護金融體系安全。維護金融體系安全是金融監管的首要目標。金融在現代經濟發展中具有特殊地位，是現代經濟的核心，金融秩序失衡會導致經濟金融危機，損害經濟的健康發展，甚至關系到國家的安全穩定，因此維護金融體系安全乃至國家安全是金融監管的首要目標。

第二，保障金融機構的健康發展。金融機構為追求最大的利潤，承擔較高的風險，再加上不加限制的杠桿，微小的金融風險也能引起金融機構的連鎖反應，甚至致使其破產倒閉。因此，金融機構外部的監管十分重要。對金融機構監管就是客觀地評價金融機構的金融風險，最大限度地減少金融機構的風險，在保證金融機構創新發展和高效率運行的前提下，發現金融機構所存在的風險，并加以監督和管理，從而保障金融機構的健康發展。

第三，保護存款人的合法權益。作為金融交易中的弱勢一方，存款投資人是金融市場重要的參與者，是金融機構資金的主要來源，其合法權益應當受到嚴格保護。例如，中央銀行對商業銀行實行最后貸款人制度，防止發生擠兌事件；金融監管部門要求金融機構的披露信息，能夠提前預警潛在危機，改變投資結構，降低發生金融風險的概率。

第四，促進宏觀貨幣政策實施。金融監管機構多為國家制定宏觀貨幣政策機構，如中央銀行。通過對金融機構的監督和管理，既能夠收集國民經濟發展的數據和資料作為制定宏觀經濟政策的重要依據，又可以依托與金融機構的密切聯系來促進宏觀貨幣政策的實施。例如，通過收集國民經濟發展各項數據預測經濟發展速度，印發相應數量貨幣，保證經濟平穩發展。

第五，實現金融有序競爭和提高服務效率。市場化的競爭伴隨著資金流向不確定性，為保障經濟全面發展，應避免資金流向某一特定行業。有效的金融監管能夠實現金融有序競爭，避免壟斷的產生；同時，對金融機構的監管能加強資金流動性，提高某些部門的金融效率，特別是能夠向服務實體經濟方向發展，避免金融走上追逐最大利益和資金空轉“生錢”的歧途。

從內容上看，中國特色社會主義金融制度是由金融機構制度、金融市場制度和金融監管制度構成的。其中，金融機構和金融市場是金融發展的主陣地，擔負著支持經濟發展的金融服務重任。金融監管則起到了維護金融穩定發展和國家金融安全的作用。三者相輔相成，共同促進，統一于黨的領導之下，為建設社會主義現代化強國提供了較為完善的金融制度保障。

二、中國共產黨的領導是中國特色社會主義金融制度的本質特征

中國共產黨的領導始終貫穿于整個社會主義市場金融改革的全過程，是歷史和實踐的選擇，是中國特色社會主義金融制度區別于世界其他國家金融制度的重要標志，是中國特色社會主義金融制度的本質特征。

(一)中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心

中國共產黨自成立之日起便擔負起民族獨立和人民解放的重擔，將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，歷經艱難和困苦，不斷斗爭，最終帶領中國人民走上了獨立自主的發展道路。自改革開放以來，黨領導人民走上了建設具有中國特色的社會主義發展道路。

中國共產黨的領導地位是多方面因素決定的。首先，黨的領導地位是由黨的性質決定的。中國共產黨是無產階級先鋒隊，是代表最廣大人民利益的執政黨，歷經百年錘煉，不忘初心和使命，已經鍛造為執政為民、機制體制成熟的馬克思主義政黨。其次，黨的領導地位是歷史和人民的選擇。中國共產黨百年以來帶領廣大人民披荊斬棘，取得了革命、建設、改革的歷史性勝利，中華民族已然屹立于世界先進民族之林；人民幸福，國家安定，社會主義現代化建設如火如荼，是人民和歷史選擇了中國共產黨。最后，黨的領導地位是憲法明文規定的。《中華人民共和國憲法》第一章第一條便規定了中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，這給予黨的領導地位法理依據。

除此之外，黨領導建設中國特色社會主義事業成績斐然，這更加堅定了黨的領導地位。自改革開放以來，中國特色社會主義市場經濟建設進入快車道，創造了一個又一個的發展奇跡，一躍成為世界第二大經濟體。在新時代，必須堅持以黨的領導為核心，發揮制度優勢，凝心聚力，全方位地建設社會主義事業。

(二)中國共產黨是中國特色社會主義金融制度的設計者和踐行人

中國特色社會主義金融制度是在中國共產黨的組織設計和不斷實踐中得來的，經歷了從無到有再到適應中國經濟快速發展的過程。中國共產黨一直把握著金融制度發展和前進的方向，為金融制度服務和支持革命、建設和改革創造了良好的外部條件，正確結合中國基本國情，探索出了社會主義金融發展的道路。

在革命戰爭時期，黨非常注重對金融工作的領導，成立和發行各種銀行和貨幣，同不同時期的敵人進行經濟斗爭，活躍了革命根據地和解放區的經濟。1948年中國人民銀行成立，開始發行人民幣，為新民主主義革命全面勝利奠定了基礎。新中國成立后，黨采取有力措施進行社會主義改造，對官僚資本和私營金融進行接收和改造，建立了人民幣體制，穩定了物價，并集中資金支持國民經濟的發展，形成了“大一統”的中國人民銀行體制。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的快速發展，金融體制發生了許多歷史性變革：建立中央銀行制度、探索建設股份制銀行、建立和發展金融市場、金融逐步對外開放。中國特色社會主義金融制度逐步形成，推動了經濟的快速發展，維護了社會的安全穩定。中國通過不斷對外開放，加入了世界貿易組織(WTO)，逐步完善了金融制度，加強了宏觀調控，妥善應對了2008年國際金融危機，顯示出了制度優勢。

進入新時代，黨更加重視金融在經濟中的核心作用，進一步拓展了“金融核心論”內涵。習近平總書記指出：“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展的重要的基礎性制度……為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨”[2]，并指出做好金融工作要把握好幾項重要原則，第一是回歸本源，服從服務于經濟社會發展。黨對金融制度改革高屋建瓴，特別重視，目的是不斷促進金融制度的現代化改革，保證經濟高質量平穩發展?？傊袊厣鐣髁x金融制度是在黨的領導下設計和實踐的，是眾多制度中的重要基礎性制度。

(三)堅持黨的領導是中國特色社會主義金融制度建設的規律總結

中國共產黨領導建設的金融制度從無到有，日益完善，發展成為讓市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的社會主義市場經濟體制中的金融制度，讓中國在當今世界的全球化金融中有了一席之地。堅持黨對金融事業的領導是金融改革開放的歷史經驗和現實邏輯的規律總結，是建設中國特色社會主義金融制度的規律總結。

1.黨領導建設的金融制度具有開創性意義

金融理論創新是金融改革的先導。在改革開放初期，如何解放思想，推進對金融“大一統”改革是黨和國家面臨的重要問題。黨的第二代中央領導集體迎難而上，提出了許多有關金融的新理論、新思想。在“金融是現代經濟的核心”“要把銀行真正辦成銀行”等理念的指導下，恢復和建立多種金融機構，推進了國有銀行企業化改革，建設了政策性銀行，建立發展了金融市場，初步形成了社會主義市場金融制度框架，從計劃經濟的模式中走了出來，開創了社會主義市場金融先河，為以后經濟高速發展奠定了重要的基礎。

2.黨領導建設的金融制度保障了經濟的高速發展

中國改革開放以來的經濟發展全世界有目共睹，如果沒有較為完善的金融制度保駕護航，經濟的發展不可能取得如此巨大的成就。金融制度只有在適應經濟發展時才能發揮正向作用，形成良性循環。雖然在改革開放初期還有較高程度的金融抑制，政府干預比較多，但這恰恰彌補了經濟體中市場機制不健全的缺點，能夠集中力量辦大事，將有限的金融資源配置到優先發展的部門，既提供了政府調配資源的直接經驗，又保證了經濟持續增長，是改革開放前期經濟快速發展的重要原因之一。隨著經濟從高速發展向中高速發展轉變、從粗獷式擴張向高質量轉變，金融制度也必然發生轉變，市場將會成為影響資源配置的主要因素，金融會更加地向服務實體經濟靠攏，這在黨和政府的一系列有關金融政策的文件中都有充分體現。

3.黨領導金融制度的建設能進一步保障經濟的持續發展

在黨的領導下，金融事業蓬勃發展，中國銀行業總資產規模、外匯儲備余額持續位居全球第一，是全球第二大債券市場、股票市場和保險市場。“但與發達國家相比，中國金融業仍面臨‘大而不強’的現實，金融結構還不夠優化、金融市場還不夠發達、金融監管還存在一定短板、金融國際競爭力還不夠強。”[3]要想全面建設和發展金融制度，就必須要在保持黨的領導的條件之下，不斷完善中國特色社會主義金融制度，鞏固制度基礎，發揮制度優勢。特別是在金融科技創新與數字貨幣以及增強金融普惠性和金融監督體制機制等方面都需要加強黨的領導，保證社會主義金融發展方向。在這方面，中國共產黨充分詮釋了馬克思主義與時俱進的理論品質，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五遠景目標的建議》中指出：“建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩妥推進數字貨幣研發，健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。”[4]黨的高瞻遠矚為未來中國金融制度發展奠定了基礎，指明了方向。

三、中國共產黨的領導是中國特色社會主義金融制度的最大優勢

中國特色社會主義金融制度的優勢是有利于集中力量辦大事、有利于化解系統性金融風險和有利于經濟發展的成果由全體人民共享，其本質是黨的領導優勢在制度層面的體現。黨的領導優勢是其他優勢的根本所在。黨的領導優勢可以理解為四個方面：把方向、謀大局、定政策、促改革。

(一)把方向

方向決定未來，黨的領導最重要的作用是舉旗定向。中國特色社會主義金融制度的不斷完善是黨在社會主義發展方向上正確指引下實現的。新中國成立后建立的“大一統”的金融制度，是為了集中資金支持國民經濟的迅速發展，實現了從無到有的跨越。改革開放初期，鄧小平同志作出了一系列重要論斷，指明了金融發展方向，推動形成了開放的市場金融制度，金融發展進入快車道。黨因地制宜地從實際出發，將政府的干預與市場的自由結合起來，走出了一條適合中國發展的道路。隨著經濟向高質量發展轉變，政府的干預會越來越少，市場化程度會越來越高，黨的領導也會與時俱進，為實現金融現代化發展引領方向。

除此之外，鮮明的“人民性”是中國特色社會主義金融制度區別于資本主義國家金融制度的重要方向性特征。中國特色社會主義金融更加注重普惠金融的發展，更加注重為人民服務的理念，在金融扶貧和中小微企業融資領域有著充分的體現。中國金融發展的理念就是將金融資源更加協調地分配到人民需要的地方，促進經濟持續和區域協調發展。

(二)謀大局

“謀大局，既體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法和工作方法，也體現了中華優秀傳統文化的思維方法。”[5]由于金融自由化發展對經濟具有兩面性，與經濟相協調能促進經濟發展，反之則阻礙經濟的發展，因此在金融大局上必然離不開黨的領導，而黨的領導優勢充分體現在金融工作的國內國外兩個大局上。

在國內大局上，黨的領導更加注重金融為實體經濟服務的作用。由于金融的逐利性，資金在自由市場中會流向利潤高和有投機屬性的部門和行業，金融部門如果熱衷自我循環和玩“錢生錢”的游戲，則極易增加金融風險，造成金融危機。同時，如果虛擬經濟規模持續增大，大量資金流入房地產行業，金融效率降低，實體經濟發展的需求則無法滿足。金融的本質是服務實體經濟，實體經濟不穩，整個社會經濟發展疲軟，人民的利益也會受到損害。在2017年7月的全國金融工作會議上，習近平總書記提出了一系列做好金融工作的重要原則，其中首要原則為“回歸本源，服從服務于經濟社會發展”，并進一步指出“為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨”[2]。同時，國家實行穩健的貨幣政策，防范化解金融風險，發展綠色金融、普惠金融和數字金融，使金融更好地為經濟和社會的發展提供動能，在國內大局上穩步推進、不斷創新，形成了良好的動態循環。

在國外大局上，不斷加大金融的對外開放格局，加強國際金融合作，不斷推進人民幣國際化，同“一帶一路”倡議相配合，使中國金融事業走出去，不斷提升中國在國際上的金融地位。從中國已成為全球第一大貿易國、第二大經濟體可以看出，中國金融的發展任重道遠，既要迅速發展，也要防范風險，只有這樣才能服務好對外經濟的發展。

(三)定政策

金融政策反映了黨對金融治理的領導水平，體現了黨對金融發展規律的把握。市場和政府不應該是對立的，而是相互配合的，運用“看不見的手”和“看得見的手”共同推動經濟金融的發展，這也是中國經濟能夠在改革開放后迅速發展的重要原因之一。黨堅持從實際出發，實事求是，抓住最直接最現實的問題，以問題為導向，制定相關金融政策，充分做到決策的科學性和民主性，依法制定切實有用的金融決策。

改革開放前為盡快恢復經濟，黨制定了“大一統”的金融政策。改革開放后，黨并沒有急于完全實行市場化的政策，而是實施政府干預較多且銀行在金融體系中占據主導地位的金融政策。尤其是針對2008年全球金融危機，黨和國家制定了4萬億一攬子計劃政策，成功抵御了金融危機對中國的沖擊，保證了經濟的持續增長。自1997年以來，黨中央、國務院先后召開五次全國金融工作會議，為金融工作定基調、指方向。結合實際的規劃有利于宏觀金融政策的實施和金融的健康發展，推動金融持續性改革，為經濟建設提供強有力的金融支持，不斷推進金融資源配置的市場化進程。

隨著經濟發展向高質量轉變，受人口紅利的消失、老齡化社會的加劇和出現逆全球化現象的影響，中國的金融政策相應地進行了調整。黨的十九屆五中全會提出“以國內大循環為主，國內國際雙循環共同發展”的新發展格局，金融政策也與時俱進，調整為“構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性”和“推進金融雙向開放。完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規行為零容忍”[4]。這說明黨更加注重金融的市場化發展，同時加大對金融風險的監測。可見，政策引導金融制度建設的方針充分體現了黨的領導的先進性和前瞻性。黨對把握金融發展規律、預防金融風險和發展普惠金融的方向有著正確的判斷和指引。

(四)促改革

改革開放是必須始終堅持的基本國策之一。在改革開放之前，全國只有一家正規的金融機構即隸屬于財政部的中國人民銀行。隨著改革開放政策的實施，建立了一個以銀行為導向、以國有企業為主的金融體系。金融業發展至今，其規模已居世界前列。

在各項改革中，金融改革是艱難的，尤其是中國的國情復雜，城鄉和地區差異一直存在，同時在改革開放初期也沒有市場經濟發展的經驗，其突出的特點便是“一管就死、一放就亂”，故改革開放40多年來金融抑制的現象一直存在。值得肯定的是，中國經濟金融不發達時期的政府金融抑制對經濟的增長起到了積極作用，使得中國在經濟體量上迅速增大，創造了經濟增長的奇跡。但隨著中國步入中等偏上收入國家行列，迫切需要要素驅動型經濟發展向創新型高質量發展轉型，以避免掉入“中等收入陷阱”。金融抑制的弊端最主要地體現在市場在資源配置上還起不到決定作用，金融供給存在著突出問題。在資金配置上，銀行更傾向于向國有企業和大型企業貸款，對小微企業和低收入人群金融供給嚴重不足，導致了大量影子銀行和網貸平臺的出現，遏制了經濟的增長，因此金融供給側亟須進行結構性改革。

2017年國務院成立了金融穩定發展委員會，致力于政策的協調和金融風險的管控，構建以市場為導向、法治化的監管模式。借鑒國際上成熟金融市場標準，結合中國金融發展規律，“十四五”規劃明確開展建設現代中央銀行制度、建設高標準市場體系和加快轉變政府職能的全面深化改革的措施，促進國有商業銀行深化改革，全面實行股票發行注冊制。新的證券法已頒布實施。一系列改革措施促進了有效市場與有為政府更好地結合，為構建高水平的社會主義市場金融體制、支持經濟的高質量發展奠定了基礎。

四、中國共產黨的領導是推動中國特色社會主義金融制度完善和發展的根本保障

(一)全面從嚴治黨為中國特色社會主義金融制度發展提供了政治保障

金融發展有著自身的規律，在主張自由競爭的同時，不應完全交給市場，時而出現的經濟危機是市場失靈的重要體現。只有在約束下才有真正的自由競爭。在處理市場和政府的關系時，中國40多年的改革開放經驗顯得尤為珍貴。中國是40多年來唯一沒有發生過重大金融危機的新興市場經濟體，根本原因在于黨的正確領導。而黨的正確領導來源于黨的全面從嚴治黨，沒有全面從嚴治黨，黨的正確領導就無從談起，經濟和金融的發展必然達不到現在的高度。

從嚴治黨貫穿于金融系統的方方面面。金融領域直接跟錢打交道，更加容易滋生腐敗，而金融腐敗是腐敗的主要表現形式。黨的十八大以來，懲治腐敗的力度不斷加大，對待貪污腐敗是零容忍的態勢。十九屆中央紀委四次全會要求“深化金融領域反腐工作”，緊盯信貸審批腐敗問題，清除金融監管內鬼和嚴查靠行吃行、違規經商辦企業等問題，嚴查一大批金融領域黨員干部。金融反腐敗斗爭必將是持續的高壓態勢，對關鍵少數和重要崗位實行強監管，打造廉潔的金融領導環境。“要把加強黨的領導和專業主義精神結合起來，做老實人，辦老實事，主動擔當作為，勇擔時代使命?！盵6]金融領域的黨員干部要牢記初心和使命，更加注重黨性和紀律教育，注重黨風廉政建設，嚴明黨的紀律和規定?！皩τ谝粋€政黨來說，紀律是高壓線，也是生命線。同時人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。”[7]全面從嚴治黨既防止了金融腐敗，也避免了黨的領導弱化、黨建工作不完善、違規決策和違規用人的現象發生，是完善和發展上中國特色社會主義金融制度的重要政治保障。

(二)新發展理念為中國特色社會主義金融制度發展指明了方向

新發展理念是中國特色社會主義政治經濟學的最新篇章，是黨對經濟發展規律的最新認識，對中國特色社會主義金融制度的發展具有重要的指導意義。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿于金融制度的完善和發展上的各個方面，體現了黨的領導在金融制度持續完善和發展上的顯著優勢。

創新是實現高質量發展的新動能，金融創新則是金融制度創新發展的必要條件。創新并不是一味地標新立異，金融創新應該更加具有約束性，主要體現在是否有利于實體經濟的增長，是否有利于風險的控制，是否有利于經濟高質量地發展。近幾年的金融創新發展迅速，支付寶、微信、花唄等各種金融產品層出不窮，影子銀行、互聯網金融點對點借貸平臺(P2P)網絡貸款發展迅速，其中既有好的創新，如移動支付，大大方便了人們的日常生活；也有缺乏監管的創新，如P2P，由于風控能力不足，存在極大風險，破壞了金融秩序，現已全部被取締。可見，并不是所有的金融創新都是好的，其判斷的依據是是否滿足實體經濟的合理需求并且風險可控，而不是變相地進行龐氏騙局和錢生錢的游戲?？傊鹑趧撔卤仨毞辖鹑诎l展的規律，避免急功近利，同時擴大金融服務的覆蓋面，更好滿足中小微企業和民營企業的資金需求。發展符合實體經濟發展的、風險可控的金融項目是金融創新的主要方向。

協調體現了全面發展的智慧。在金融制度建設方面，協調可以從兩個角度去看：一是協調市場和政府的關系；二是協調供給側與需求側的關系。這兩者都辯證地統一于黨的領導之下。金融發展有著自身的規律，一般認為，市場這只“看不見的手”起到了決定性作用，金融資源會自發地進行市場化配置。但這并不是說放任金融自由化發展不管，而是用政府這只“看得見的手”在市場失靈或出現金融危機的時候通過宏觀調控協調各方，防范化解重大風險。這種模式即使在市場經濟發達的資本主義社會也得到了普遍的認同，其本質是在充分尊重市場經濟發展規律的同時，輔以政府保障和宏觀調控的作用，使得有效市場和有為政府深度結合。同樣，協調供給側與需求側更是從供需的關系保證金融服務的高效率，尤其是供給側結構性改革，從根本上保證了金融資源的正確配置，避免了因信息不對稱導致的資源錯配和金融脫離實體經濟的現象發生，降低了金融風險。

綠色發展是人與自然和諧的發展。發展綠色金融是中國經濟發展轉型的必然要求，符合經濟向高質量、可持續發展轉型的要求。黨的十九屆四中全會將“發展綠色金融”作為“實行最嚴格的生態環境保護制度”的重要組成部分，在碳達峰、碳中和目標要求下，綠色金融發展前景廣闊。在綠色金融政策的加持下，綠色信貸、綠色債券以及環保節能融資發展迅速。據統計，截至2020年末，中國綠色貸款余額近12萬億元，存量規模世界第一；綠色債券存量8 132億元，居世界第二。長遠地看，與綠色金融相配套的基礎設施、激勵機制、法律保障和金融創新是綠色金融發展的主要方向。綠色金融在整個金融領域的地位將會愈加凸顯，必將成為綠色發展的重要支撐，為建設美麗中國提供金融支持。

開放帶來進步，堅持開放是黨領導改革開放以來形成的普遍共識。實事求是地看，中國金融市場的開放還普遍滯后于其他領域的開放，不僅缺乏先進的經營管理理念，監管框架也不成熟，導致金融效率不高，人民幣匯率機制不完善。中國自加入WTO以來，金融開放程度逐步加大，金融機構也朝著走出去不斷發展，人民幣國際化進程加快，于2016年正式加入特別提款權(SDR)貨幣籃子，人民幣國際地位不斷上升，同時參與全球金融治理取得重要成果。在進一步有序推進金融開放實踐中，不斷促進浮動的人民幣匯率機制的形成，構建完善的跨境資本流動管理框架，同時做好風險的防控，以對外開放促進金融改革發展，更好地為實體經濟服務。

共享是社會主義發展的出發點和落腳點，是中國特色社會主義的本質要求。共享發展成果離不開普惠金融，普惠金融的迅速發展為實現發展成果共享打下了基礎。在數字普惠金融不斷創新和發展的今天，移動支付、第三方支付和互聯網金融大大降低了金融服務成本，使得普惠金融迅速發展，更好地惠及廣大人民群眾。除此之外，普惠金融在精準扶貧、服務三農和助力小微企業發展上展現了巨大優勢，擴大、提高了金融服務的覆蓋面、可得性和滿意度，一定程度上解決了發展不平衡不充分的矛盾?？梢?，普惠金融是實現金融發展惠及廣大人民的重要途徑，讓金融走進了平常百姓家，是推進共同富裕實質性進展的有力工具。

五、結語

制度的建設不是一蹴而就的，而是在理論與實踐相統一的基礎之上不斷完善和發展的，制度的完善與發展需要先進執政黨的支撐與保證。歷史經驗證明，中國共產黨是創新型、學習型和服務型的先進政黨，是保障制度完善和發展的重要力量。黨領導金融制度建設是在“總攬全局、協調各方”的基礎上，結合金融發展規律，以新發展理念為指導積極創造和培育金融發展的必要外部條件，完善相關法律法規，推動金融供給側結構性改革，營造良好的金融發展環境。中國特色社會主義金融制度必將在黨的領導下不斷改革創新發展，同時在抵御各種金融風險和維護國家金融安全上彰顯制度優勢，為世界金融發展提供中國方案和中國智慧。