田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究

殷 樂，韋善清

（廣西大學 農(nóng)學院，530004，廣西南寧）

田東縣地處廣西西部、百色市右江河谷中心地帶，自然環(huán)境良好，物產(chǎn)豐富，是中國有名的“芒果之鄉(xiāng)”。截至2021 年11 月，田東縣已培育農(nóng)民專業(yè)合作社585 家，其中有36 家市級及以上示范社，包含國家級7家、自治區(qū)級15 家、市級14 家。自2015 年以來，田東縣供銷合作社系統(tǒng)領辦農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（簡稱農(nóng)合聯(lián)）10 家，帶動合作社45 家，帶動社員1 500 多戶，實現(xiàn)了從“戶戶聯(lián)合”到“社社聯(lián)合”的轉變，建立了資源共享、信息共享、利益共享的新型合作機制，大大提升了合作社的市場競爭力和抗風險能力。

1 田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點

1.1 加強品牌建設，提高銷售價格

田東縣近些年來不斷加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，2020年獲得“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證20 個、“供港”農(nóng)產(chǎn)品2個、“圳品”認證農(nóng)產(chǎn)品3 個，2021 年獲得“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證14 個，“三品一標”認證達67 個，涉及農(nóng)業(yè)主體47 個。在提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度、影響力的同時，田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社不斷加強農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標準化建設，注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，銷售價格也有了不小的提升，以芒果為例，由原來的6～8 元/ kg 到如今的12～16 元/kg，優(yōu)質(zhì)品種的好果的價格達到了20 元/kg以上。

1.2 促進產(chǎn)品增值，獲取規(guī)模效益

近些年來，田東縣著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并且還注重農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。如芒果方面，田東縣引進大型芒果加工廠，生產(chǎn)芒果干、芒果汁等高附加值產(chǎn)品；甘蔗方面，建設了一批甘蔗加工廠，還積極開展綜合利用，用以生產(chǎn)環(huán)保餐具、紙張、肥料等產(chǎn)品。田東縣同時不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品標準化規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”累計認證面積達到了3.904 萬hm2。

1.3 豐富合作形式，推進創(chuàng)新發(fā)展

田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形式多樣，注重合作社的規(guī)范化建設和高質(zhì)量發(fā)展。通過黨建引領、能人帶動、抱團發(fā)展等方式推進農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展。采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶（脫貧戶）”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“黨組織+合作社+基地+貧困戶”“公司+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶（脫貧戶）”等多種合作經(jīng)營模式，有效帶動當?shù)剞r(nóng)戶增收。

1.4 擴大合作領域，提升服務效果

田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)機、服務等多個領域，在最近公布的219 家鄉(xiāng)級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社中，分別有養(yǎng)殖101家、種植72 家、服務8 家、種養(yǎng)26 家、手工藝2 家、其他10 家。由于市場的變化，部分合作社的服務環(huán)節(jié)由開始的購銷服務，逐步延伸到倉儲、加工、提供信息平臺等各個重要環(huán)節(jié)。同時，一些合作社為了實現(xiàn)資源的整合利用，聯(lián)結起來組成聯(lián)合社，大大提升了合作效率和服務效果，拓寬了銷售渠道。

2 田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

2.1 合作社數(shù)量多，整體質(zhì)量不高

田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量雖然每年以15%左右的速度不斷增長，但是對于經(jīng)濟的帶動作用并沒有因此太大增強。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，田東縣發(fā)展較好的合作社占近三成，效益較差的也占大約三成，其中不乏“空殼社”。很多發(fā)展不規(guī)范的合作社和發(fā)展規(guī)模較小的合作社，因為受到大的經(jīng)濟環(huán)境和市場競爭等影響，遇到發(fā)展難題時無力應對，最終導致合作社虧本經(jīng)營或者直接停止經(jīng)營，但是這些合作社并沒有去辦理注銷。當然這也和合作社注冊門檻較低有一定的關系。因此整體來看，田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量不高。

2.2 人才匱乏，內(nèi)生發(fā)展動力不足

隨著近些年我國城市化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)差距在不斷加大，導致農(nóng)村青壯年人口大量涌入城市，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老年人，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。人才流失導致農(nóng)村人員結構不合理、缺少技術和經(jīng)營管理人才，影響了合作社的健康發(fā)展。目前合作社急需經(jīng)營管理方面人才，以解決合作社經(jīng)營管理中的問題。此外，由于農(nóng)戶思想觀念不能與時俱進，合作社在土地流轉、合作經(jīng)營等方面容易遇到阻礙，進一步影響了產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展。

2.3 標準化程度低，品牌意識不強

隨著人們生活水平的提高，人們對食品的需求已經(jīng)上升到標準化、品質(zhì)化等更高的要求。目前只有部分合作社有相應的種養(yǎng)標準，大多數(shù)合作社還是按照傳統(tǒng)的種養(yǎng)習慣進行種養(yǎng)；即使部分合作社有統(tǒng)一的種養(yǎng)標準，社員由于思想觀念未跟上，也是難以有效執(zhí)行。合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量不高，標準不一，更難形成高溢價的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)化依舊是很大的問題。如今農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，要想提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，加強品牌建設是關鍵。目前田東縣的一些農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特色，積極進行本土品牌的打造。通過“三品一標”的認證形成了特有的品牌，并在國內(nèi)具有一定的知名度。[1]然而，田東縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設還需要進一步加強，因為雖然有部分合作社也注冊了商標，但是由于經(jīng)營管理薄弱，品牌收益并不明顯。

2.4 合作意識不強，管理水平不高

目前，田東縣還有一部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒有建立完善的合作社章程，有章程的合作社也很少組織代表會議、監(jiān)事會、理事會等活動。相關的議事制度、財務管理制度、監(jiān)事制度等缺乏。合作社社員之間合作意識不強，缺乏經(jīng)驗交流。[2]很多社員認為合作社是領導的事，自身對于組織發(fā)展的幫助不大，合作意識薄弱。規(guī)章制度是組織運行的基礎。內(nèi)部管理機制、責權關系、利益分配機制等不明確，極容易導致合作社運行失范，難以調(diào)動社員的積極性，影響合作社長遠的發(fā)展。

2.5 資金不足，抗風險能力弱

農(nóng)民專業(yè)合作社是以合作的形式抱團發(fā)展的，風險共擔、利益共享。[3]成立合作社的目的就是實現(xiàn)1 +1＞2 的效果，進一步提高生產(chǎn)效率與質(zhì)量。但是一旦遇到自然風險或者市場不景氣等現(xiàn)象時，合作社很難發(fā)展下去。一方面是由于合作社自身融資成本高，自身資金實力弱，很難抵抗風險；另一方面是由于我國農(nóng)業(yè)保險制度不健全及農(nóng)戶保險意識不強，一旦遇到自然災害，合作社很難抵抗，也會導致農(nóng)戶蒙受巨大損失。

3 田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建議

3.1 推動合作社提質(zhì)增效

根據(jù)目前田東縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，應該進一步加強合作社的整合。對一些發(fā)展較差的合作社及“空殼社”“僵尸社”及時進行清理，對于想要謀求發(fā)展的合作社給予政策扶持。積極引導龍頭企業(yè)及發(fā)展較好的合作社參與聯(lián)合社的創(chuàng)建發(fā)展，真正發(fā)揮聯(lián)合社的帶頭作用，實現(xiàn)合作社由數(shù)量增長到質(zhì)量提升的轉變。根據(jù)地方情況，引導和鼓勵特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作社進行聯(lián)合，實現(xiàn)資源、信息、利益共享，進一步提高合作社整體的發(fā)展質(zhì)量，拓寬銷售渠道。

3.2 加強人才隊伍建設，增強發(fā)展動力

農(nóng)民專業(yè)合作社長期穩(wěn)定的發(fā)展取決于人才隊伍建設。目前我國農(nóng)業(yè)正步入現(xiàn)代化，提高合作社人員素質(zhì)迫在眉睫。要加強對合作社管理者的培訓培養(yǎng)，以提高合作社運營管理水平。有關部門應該建立科學有效的培訓規(guī)劃，對合作社主要負責人進行經(jīng)營業(yè)務培訓，讓合作社的經(jīng)營管理者熟悉相關的理論和政策，提高他們的經(jīng)營決策水平。同時引進更多的綜合性技術人才，幫助合作社更好地實現(xiàn)標準化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵合作社成員參加相關產(chǎn)業(yè)的技術培訓，提高社員的知識和技能水平，培養(yǎng)一批農(nóng)技人員和種養(yǎng)能手，共同推進合作經(jīng)濟的發(fā)展壯大。同時，合作社還應加強與高校的交流合作，及時了解市場發(fā)展情況和相關的科學技術成果。

3.3 推進標準化建設，強化品牌效應

“十四五”規(guī)劃著重強調(diào)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，近些年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來越受到重視，農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)勢在必行。應積極鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社進行“三品一標”的創(chuàng)建申報，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的特色優(yōu)勢加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品的挖掘和開發(fā)。加強農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化、標準化建設，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后期的作業(yè)流程及相應的生產(chǎn)技術標準，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術減少農(nóng)藥、化肥、激素等藥品的使用。田東縣應進一步提高“田東八香”品牌知名度，通過當今的自媒體加大宣傳，同時借助政府組織的各類展銷活動，提高品牌價值，促進農(nóng)民增收。

3.4 加強內(nèi)部管理，提升合作水平

合作社要加強內(nèi)部管理，首要是依法制定規(guī)范化經(jīng)營制度。按照法律規(guī)定選舉合作社理事會和監(jiān)事會，建立有效的民主監(jiān)督和管理制度。[4]同時還應優(yōu)化合作社運營結構，構建生產(chǎn)、倉儲、銷售為一體的專業(yè)合作社，減少中間環(huán)節(jié)，提高合作社的收入，減少支出。合作社要鼓勵和引導社員之間加強溝通與合作，技術上積極尋求有關農(nóng)業(yè)部門人員的支持；同時加強與電商平臺及相關銷售公司的深度合作，借助各方力量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.5 強化資金投入，提供發(fā)展保障

合作社的穩(wěn)定發(fā)展離不開資金的支持，政府有關部門應進一步完善資金扶持機制。有關的金融部門應適當降低貸款門檻，提高貸款額度，幫助合作社解決運營過程中遇到的資金難題。同時政府部門應該注重招商引資，吸引更多的社會資本投入合作社的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進一步提供資金保障。同時，政府應該鼓勵發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶（脫貧戶）”的經(jīng)營模式，合作社通過與有關公司簽訂銷售協(xié)議、技術指導協(xié)議，有效解決生產(chǎn)技術風險和市場銷售風險。合作社應積極投保農(nóng)業(yè)保險，目前氣候條件多變，時有極端天氣出現(xiàn)，合作社應為大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營積極投保，并且相關的農(nóng)業(yè)保險都有一定的政府補貼，保費相對較低，可以進一步規(guī)避農(nóng)業(yè)風險。