北宋黃河水災防治的歷史借鑒價值探索
——評《北宋黃河水災防治與水利資源開發研究》

韓 盟

北宋定都汴梁，即當今河南省開封市。北宋時期黃河下游河道泥沙淤積嚴重，黃河水患不斷，為維護都城穩定，北宋政府制定了相當完備的防治措施，為當今黃河水災防治提供了諸多可以借鑒的經驗。由郭志安著、人民出版社出版的《北宋黃河水災防治與水利資源開發研究》一書，系統全面地探討北宋時期黃河水災防治和水利資源開發，充分彰顯北宋時代特色，是探討北宋黃河水災防治歷史借鑒價值的重要參考。

郭志安著人民出版社出版

《北宋黃河水災防治與水利資源開發研究》共分十章：第一章介紹北宋時期黃河水災概況、時間與空間特征；第二章分析北宋時期黃河水災的社會危害，包括人員傷亡與人口遷移，農業生產條件、城鎮和交通被破壞，損耗財富與破壞社會秩序等；第三章與第四章介紹北宋黃河水災的救濟措施與防治機制；第五章論述北宋黃河水災防治技術經驗的繼承與創新；第六章分析北宋政治、軍事和黃河水災的關系；第七章圍繞灌溉型、淤灌型農田介紹北宋農田水利資源開發；第八章介紹北宋時期黃河的糧食、竹木和其他物資運輸，并闡述黃河橋梁的維護與管制；第九章介紹北宋黃河水災防治與水利資源開發中的獎懲機制；第十章分析北宋黃河水災防治的利弊。

縱覽全書可知，北宋時期國家針對黃河水災防治的各項舉措相當完備，積累了豐富的黃河治理經驗，為當今社會應對黃河水災問題、合理開發黃河水資源、實現黃河流域可持續發展提供了重要參考。本文結合該書中的治河經驗探討北宋黃河水災防治的歷史借鑒價值。

（1）黃河水災防治機制。北宋時期定都中原地區，受地形影響，中原地區水災不斷，為維護政治穩定，政府憑借防治黃河水患的豐富經驗，逐漸形成較為完善的防治機制。其一，中央政府成立全國河流水災防治機構，統一領導全國河流水災防治工作。黃河流域各地區也相應成立相關水災防治機構，逐漸構建各級黃河水災防治組織體系，細化各級組織責任，共同推動黃河水災防治工作取得顯著成效。無論是中央政府還是地方政府，都有明確的防治制度和相應的防治配套措施，制度和措施的制定必須在綜合論證的情況下完成，并經過科學實踐最終確立。其二，關于黃河水災防治的人力征集，宋代主要是民夫、技術工匠以及軍隊。對于當今社會來說，黃河水災防治要形成具有時代特色的人力資源體系，建立軍民共防共治的防治體系，同時要重視黃河水災治理的現代化人才培養和防汛隊伍建設工作，走科學、高效的防治路線。其三，黃河水災防治的物料籌集，宋代主要是靠中央撥付和地方籌集相結合的方式，并有專項的救災資金作為保障。當代社會可以充分借鑒這一措施，建立中央和地方相結合的物資籌集制度，撥付專項保障資金，還可以通過鼓勵社會捐贈等方式來豐富黃河水災防治物資來源渠道，做好黃河水災防治物資后勤保障工作。

（2）黃河水災防治技術。在防治黃河水災的長期實踐中，古代勞動人民積累了豐富的水災防治技術，《北宋黃河水災防治與水利資源開發研究》中主要介紹了三種黃河水災防治技術：其一，植樹護堤。這是一種防治水災的傳統手段，利用樹木涵養水源、保持水土的基本特性維護河堤的穩定。對于當今黃河水災防治工程來說，這種傳統且有效的技術仍有用武之地，將繼續成為最經濟且最環保的水災防治技術。其二，河埽的創置。河埽是古代治河工程中所用的埽料，由樹枝、秫秸、石頭等捆扎而成，用來護堤堵口，這種器材的創置能夠有效堵住堤壩決口，防護被洪水沖刷的河堤不被沖垮。在技術發達的當今社會，這種器材已經不見蹤跡，但是其防護堤壩的理念應該被繼承和創新。其三，土石方測量、水尺等技術。土石方測量主要是計算治理黃河水災所需要的土石量，便于工匠開采土石料用于黃河治理；水尺技術可以用來監測黃河水位。在當今社會，土石方測量技術更加先進、準確、快捷，為黃河水災防治做出了巨大貢獻；水尺技術仍發揮著重要的監測作用，再加上遙感監測等一系列技術，水災的預防技術體系更加完備。

（3）黃河水災防治獎懲機制。該機制的建立主要是通過相應的懲罰和獎勵措施來保護黃河生態環境，減輕水災的人為因素。書中主要介紹了以下四類機制：其一，官員獎懲機制。將黃河水災防治作為黃河流域地方官員政績考核的重要依據，提升官員對黃河水災防治工作的重視程度，維護地區穩定。其二，兵夫獎懲機制。細化防治責任，具體落實到人，拒絕推諉拖延現象，促進黃河水災防治工作有效推進。其三，水利資源獎懲機制。這一機制主要是為了保障黃河水利資源的有效開發，減少資源開發中的破壞行為。其四，漕運、橋梁建設中的獎懲機制。該機制的主要目的是減少在貨物運輸、橋梁建設過程中對黃河生態環境的破壞，以維護黃河流域生態平衡。