《引航員登離船作業(yè)風險管控及隱患排查治理手冊》正式出版發(fā)行

文/上海港引航站 陸悅銘 劉秋林 金佳樂 陳 吉

日前，由中國引航協(xié)會主編的《引航員登離船作業(yè)風險管控及隱患排查治理手冊》正式出版發(fā)行。交通運輸部原副部長、國際海事組織親善大使徐祖遠作序。他指出：“從2016年至今，全球至少有10位引航員以身殉職，幾乎每年都有引航員在登離船過程中發(fā)生意外，這在一個不足兩萬人的行業(yè)里，意外發(fā)生率是相當高的。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以如履薄冰、如臨深淵的警覺，扎實抓好引航安全各項工作，全面落實中共中央國務院《交通強國建設綱要》，才能實現(xiàn)引航高質(zhì)量安全發(fā)展。”

船舶引航工作始于引航員登船，結束于引航員離船。目前，大部分引航員通過攀爬引航梯在內(nèi)的登離船裝置登離船。引航員在攀爬搖晃不定的引航梯時，任何一個環(huán)節(jié)疏忽或不慎都有墜海的風險。引航員登離船安全問題是一個世界性的難題，盡管國際航海界、引航界和管理部門等對此進行了持續(xù)的研究、探索和改進，但引航員登離船時的人身傷亡事故仍時有發(fā)生。為了提高引航員登離船作業(yè)安全性，中國引航協(xié)會多次組織召開研討會和交流會，舉辦培訓班等，希望通過大家彼此交流、相互學習，達到進一步提升引航員登離船安全水平的目的。2017年8月31日，中國引航協(xié)會會長、上海港引航站站長薛一東參加在上海舉辦的《中華人民共和國海上交通安全法》（以下簡稱《海安法》）修訂立法專題調(diào)研座談會，提出將“配備合格的引航員登離船裝置，確保引航員登離船安全”加入修訂中《海安法》的建議，旨在通過立法這一最為有效可靠的形式，解決與引航員登離船安全息息相關問題，讓部分心存僥幸的船公司、船舶和個人產(chǎn)生敬畏；便于相關機構實施監(jiān)督檢查；讓保證引航員人身安全，維護引航員的利益有法可依。這個建議已經(jīng)加在2021年9月1日起施行的《海安法》中。2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，引航員需要穿戴防護服、護目鏡、口罩和鞋套等全套防護設備，登離船更具風險。2020年第二次中國引航協(xié)會理事會決定，開展《引航員登離船作業(yè)風險管控及隱患排查治理手冊》（以下簡稱《手冊》）課題研究。協(xié)會常務副會長兼秘書長陳建華率課題組相關人員奔赴一線，了解引航員登離船作業(yè)各個環(huán)節(jié)的實際情況，推動課題調(diào)查和研究進度，希望通過雙控機制建設管控風險，排查隱患、關口前移，有效規(guī)范各相關方的行為，更好地保障引航員登離船過程的安全。

船方使用自己制作的引航梯

引航梯自舷梯下平臺起沒有繼續(xù)向上延伸至少2 m

沒有安裝舷墻梯、不規(guī)范的引航梯及固定方式

交通運輸部天津水運工程科學研究院下屬天津東方泰瑞科技有限公司專家和部分資深引航員組成了引航員登離船作業(yè)安全課題組，赴部分主要港口引航機構專題調(diào)研引航員登離船作業(yè)現(xiàn)狀，選用定性定量相結合的系統(tǒng)分析方法，科學、精準地分析了引航員登離船作業(yè)各環(huán)節(jié)中的風險因素，研究制定風險管控及隱患排查治理安全技術要求，提出風險管控對策措施建議，并據(jù)此編制了《手冊》。

近幾年，我國引航員平均年引領各類船舶約38萬艘次。38萬艘次船舶的引領，意味著引航員有40萬人次左右的登離船過程。任何一艘被引船和引航船船員的失誤或未盡到保護的責任、登離船裝置存在缺陷和發(fā)生故障、引航員湊合著使用和沒有實時提出糾正要求等，都可能給引航員帶來傷害。盡管發(fā)生引航員傷害事故的絕對數(shù)不高，但對當事人及其家屬帶來的傷害是巨大的，對引航事業(yè)發(fā)展的影響是深遠的，這就是中國引航協(xié)會高度重視引航員登離船安全、編制《手冊》的理由。

“生命至上，人民至上！”引航安全，首先是引航員安全。隨著“一帶一路”倡議、“建設交通強國”及“長江經(jīng)濟帶”等國家重大水運發(fā)展戰(zhàn)略加速實施和推進，港航業(yè)正面臨著前所未有的重大歷史機遇。隨著港口規(guī)模擴大及吞吐量的增加、船舶向大型化發(fā)展和引航員登離船水域外移，引航員通過攀爬包括引航梯在內(nèi)的引航員登離船裝置登離被引船越來越困難，風險越來越大。盡管港航業(yè)快速發(fā)展給船舶引航帶來重大發(fā)展機遇，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)，引航員登離船安全就是我們遇到的挑戰(zhàn)之一。希望《手冊》的正式出版，對進一步提升引航員登離船安全水平、推動引航生產(chǎn)和安全的協(xié)調(diào)發(fā)展、助力引航高質(zhì)量發(fā)展、促進引航員登離船安全有一定的幫助。

目前，中國引航協(xié)會已使國內(nèi)引航員人手一冊，還贈送相關海事部門、航海院校、船公司和培訓機構。