新型能源體系建設須以降碳減污擴綠增長為導向

文|周宏春

“加快規劃建設新型能源體系”“積極穩妥推進碳達峰碳中和”是黨的二十大報告明確提出的要求。新型能源體系的核心是，能源供給安全化、能源結構低碳化、終端消費電氣化、供需調節智能化。2020年9月我國提出“雙碳”目標后，降碳成為生態環境保護工作的總抓手；“1+N”政策體系以及降碳減污擴綠增長協同等措施的出臺實施，不單是為了應對氣候變化，也要求與污染治理、生態環境改善協同推進，中國經濟社會系統將由此發生深刻變革，并將邁上中華民族偉大復興的新征程。

充分認識和把握新型能源體系構建中協同的必要性

堅持把降碳減污擴綠增長協同推進作為構建新型能源體系的導向，是落實碳達峰碳中和戰略決策的重要舉措，是促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要抓手，對建設人與自然和諧共生的現代化、實現美麗中國和清潔美麗世界建設目標具有重要意義。

是提高治理效率的有效途徑。我國大氣污染治理經歷了除塵、脫硫、脫硝過程，但末端治理是“費而不惠”的，還出現了治理了一種污染產生另一種污染的情景，一味延續傳統的治理方式難以為繼。有關研究表明，大氣污染排放源中，幾乎所有SO2和NOx排放源、50%左右的VOCs和85%左右的一次PM2.5 （不含揚塵）排放源，均源于煤炭和石油燃燒排放，與二氧化碳排放源高度一致。減污降碳雖然側重點不同，減污是減少二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物等的排放，降碳是降低以二氧化碳為代表的溫室氣體排放強度，但在工作方向上高度一致。我國生態文明建設進入新階段，需要協同推進生態環境根本好轉和“雙碳”目標的實現。以降碳為總抓手，減少化石能源消費、提升可再生能源使用比例，推進減污降碳擴綠增效，是提升生態環境質量的重要舉措。

是優化結構的必然要求。“十三五”以來，雖然我國藍天、碧水、凈土三大保衛戰成效顯著，但產業結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路等問題仍未根本改變，大氣污染防治形勢依然嚴峻。2020年，我國能源消費49.8億噸標準煤，其中煤炭消費占56.8%。雖然能源結構在逐步優化，但仍以高碳化石能源為主，煤炭產量由2005年的23.65億噸增加到2019年的38.46億噸，增長近15億噸 。我國生態環境問題，本質上是高碳能源結構和高能耗、高碳排放產業結構帶來的結果之一。化石能源燃燒不僅是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，燃燒排放的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物也是大氣污染物的主要來源。污染物和溫室氣體排放存在同根同源的特點。調整能源結構、產業結構、交通運輸結構和用地結構，不僅可以減少污染物和二氧化碳排放，還可收到一舉多得之效。

是大力推進綠色發展的必要舉措。綠色發展是不能以環境污染為代價來獲得發展的數量和速度，不是不要發展，而是要實施全面節約戰略，以高質量發展支撐高質量保護，以高質量保護夯實高質量內涵。雖然我國人均碳排放量不高，但單位GDP碳排放強度高于世界平均水平，“胡煥庸線”東南國土面積約占國土面積的一半，每年卻消耗全球煤炭量的近50%，單位國土面積的煤炭消耗（煤耗空間密度）是全球平均水平的15倍，二氧化碳排放空間密度是全球平均水平的8倍。高質量保護是高質量發展的應有之義，離開了“綠水青山”就不會有“金山銀山”。要滿足人民群眾對美好生活環境的需求，就要大力推進綠色發展，降低能源和原材料消耗強度，生產更多綠色低碳產品、提供更多綠色低碳服務，既要減污以實現生態環境質量根本改善，又要降碳以夯實2030年前碳達峰的堅實基礎。

是建設人與自然和諧共生的中國式現代化的必然選擇。黨的二十大提出了中國式現代化的五個特征，人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征之一。我們必須堅定不移貫徹綠色發展理念，堅持山水林田湖草沙系統治理思路，堅持從源頭上保護恢復生態環境，并將治理重點從環境保護拓展到應對氣候變化。環境就是民生，藍天也是幸福。無論是減污以打贏“藍天保衛戰”還是降碳以應對氣候變化，都必須推動能源轉型，構建新型能源體系。協同推動降碳減污擴綠增長，不僅可以實現“低硫”“低氮”“低碳”，將“淺綠”變為“深綠”，也有利于推動經濟結構綠色轉型，實現擴綠和增長。黨的二十大明確了我國現代化的分階段目標，我們可以探索出一條適合本國國情的碳中和之路，跨越資本主義的“卡夫丁峽谷”，這也是創造人類文明新形態的必由之路。

是構建人類命運共同體的必然需要。人類正經歷百年未有之大變局，氣候變化關乎全人類可持續發展，保護生態環境、應對氣候變化，是人類面臨的共同挑戰。中國愿意主動承擔國際責任，同世界各國攜手合作應對氣候變化。推動綠色發展，有利于形成我國經濟貿易新的增長點和增長極。碳達峰碳中和、美麗中國、健康中國等國家戰略的實施，也將有效統籌國際國內資源，構建綠色低碳的國內國際雙循環，支撐新發展格局的構建和美麗中國建設。積極參與全球氣候治理，以綠色“一帶一路”為載體，支持沿線國家和地區的綠色發展，用實際行動彰顯負責任大國擔當；講好中國故事，向國際社會介紹塞罕壩生態環境重建、庫布齊沙漠治理、安吉“綠水青山就是金山銀山”的實踐，為構建人與自然和諧的清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國范例。

以減污降碳協同增效為抓手構建新型能源體系的重點任務

實現“雙碳”目標，是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更加安全的發展，創造高品質生活。科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整和布局優化為關鍵，以政策協同、機制創新、綜合集成為手段，完善法規標準，強化科技創新支撐，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。

結構優化可以收減污降碳協同增效之效。我國能源稟賦是“富煤、缺油、少氣”，這是相對于化石能源而言的。我國風光水等可再生能源資源豐富，充分利用之可以不斷優化能源結構。2020年和2021年中央經濟工作會議、國家“1+N”政策體系的頂層設計和《減污降碳協同增效實施方案》等，均提出了優化能源結構方向，即減少化石能源消費比重，大力發展新能源可再生能源，推動構建新型能源體系，以滿足經濟社會發展和居民生活對能源供應的需求。“十四五”時期要嚴格合理控制煤炭消費增長、“十五五”時期，要逐步減少煤炭消費，提高煤電效率和污染物治理水平；嚴禁在國家政策允許的領域以外新建擴建燃煤自備電廠，重點削減散煤等非電用煤；進一步推進北方地區冬季清潔取暖，新改擴建工業爐窯采用清潔低碳能源，優化天然氣使用方式，優先保障居民用氣。大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等非化石能源，實施可再生能源替代行動，因地制宜開發水電，在嚴格監管、確保安全的前提下有序發展核電，提高非化石能源消費比重；構建以新能源為主體的新型電力系統。須知，可再生能源發電存在間歇性和人為不可控性，建的光伏發電板再多沒有太陽光發不了電，建的風機再多沒有風發不了電，建的水電站容量再大上游不來水也發不了電。因此，可再生能源發電必須配套發展氫能和智慧能源，要加快規劃建設新型能源體系和新型電力系統，形成以新能源為主體的電力體系。同時要發展智慧能源，利用新一代信息技術，特別是大數據、人工智能等，此外，還要實現電能的優化配置和高效利用，降低污染物和二氧化碳等溫室氣體的排放水平。

降碳減污擴綠增長，要從源頭嚴控入手，并貫穿于能源加工、轉化的全過程，實現效率變革。中央已提出將能源作為原料利用、“能耗”雙控考核要向“碳排放”雙控轉變的要求。煤炭、油氣等化石能源開采要減少對地表植被生態、地下水系統的破壞。煤炭和油氣發電、化工和氫能生產等均屬于能源轉化范疇。要按照清潔生產的要求，審核生產過程中的各種廢物排放，盡可能將排放物轉化為有用元素。在現有技術及經濟條件下，煤電仍是調峰的最經濟途徑。在煤炭發電過程中，要研發低溫裂解的可能性和技術經濟性，以滿足可再生能源入網不穩定性的靈活性調峰；在煤化工產業發展過程中，要改變工藝流程，一部分用煤環節改成用電或用氫，制造業生產裝備和產品采用低碳技術，采用數字技術提高生產和管理效能。探索利用催化劑、改變原料結構等途徑，將二氧化碳盡可能轉化為一氧化碳并用作化工生產原料。要統籌煤炭轉化利用與石油化工發展，形成合理的分工結構。“十三五”期間，我國在煤炭清潔高效轉化利用領域部署了一批重大項目，取得了煤炭清潔利用和煤化工發展的不少成果。要通過多學科多領域交叉融合，研究分子層面的元素轉化途徑，將二氧化碳“變廢為寶”，并發展形成“利用炭少排碳乃至不排碳”的模式。要研發碳基材料功能和市場，提出新概念、發展新方法、創制新材料、拓展新市場。鑒于氫可以用作燃料、原料以及可隨機動車船移動的特點，應盡可能利用可再生能源電力發展綠氫，積極培育市場，發展形成氫的生產—運輸—儲存—使用產業鏈，重視氫的“閃爆”等安全問題。

增加綠電供應，發展碳匯產業，降低單位能源生產和消費的碳排放。按照綠色礦山的建設要求，在礦產資源開發規劃的同期就要做好復墾規劃，及時修復生態環境，并發展碳匯林業或相關產業。在內蒙古鄂爾多斯地區，通過植樹造林改造荒漠化土地，植被生長幾年后砍伐下來用于生物質發電，發電煙囪排放的煙氣經過凈化排到水池用以生長螺旋藻，形成吸收二氧化碳、生物質發電和將二氧化碳“變廢為寶”生長螺旋藻的“三碳經濟”，這種模式值得總結推廣應用。在礦區盡可能建設太陽能、風能等可再生能源發電設施，以增加綠色電力供應，提高非化石能源消費比重。重視固廢資源化利用的價值。提高資源化比例，實施垃圾焚燒發電或制沼氣，增加可再生電力或生物質氣，減少垃圾填埋產生的甲烷等溫室氣體。碳排放的源頭治理，就是要讓二氧化碳不排放、少排放。減少碳排放也有一些措施可以被稱作末端治理。比如，通過植樹造林形成森林碳匯，利用碳捕獲、利用與封存（CCUS）等碳移除技術，對已經排放出來的二氧化碳進行捕獲、存儲和治理。大力發展碳循環經濟，利用煙囪排放的余熱和二氧化碳等，經過一定的物理化學作用轉化成人工合成“油氣”，這種技術在黑龍江七臺河電廠已經中試成功。大連物理化學所李燦院士提出的“液體陽光”，利用太陽能、風能等可再生能源分解水制綠氫，由綠氫加二氧化碳在催化劑作用下合成出甲醇，用以替代化石能源的項目正在推進。所有這些都是為探索走出一條適合我國國情的碳達峰碳中和之路。

促進能源綠色低碳轉型的原則思考與對策建議

黨的二十大報告要求，積極穩妥推進碳達峰碳中和。“十四五”是我國深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的關鍵五年，也是實現我國2030年前碳達峰的關鍵期和窗口期。要堅持先立后破，統籌能源安全和綠色低碳發展，在推動建設人與自然和諧共生的現代化進程中實現“雙碳”目標，要按照黨中央統一部署，推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，推進鋼鐵、石化等行業綠色轉型升級，加快推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，實現目標協同、區域協同、措施協同、政策協同和監管協同。

加強頂層設計，構建與“雙碳”目標相適應的減污降碳協同路線圖

鑒于中央層面的頂層設計、降碳減污擴綠增長協同的政策體系已經出臺，要加大執行力度，推進能源、科技等總體規劃與專項規劃的銜接，從能源生產與利用的全鏈條出發，在保障能源安全和產業鏈穩定的前提下，強化產業鏈創新鏈上下游聯合，形成能源降碳減污擴綠增長協同發展格局。以綠色低碳的視角重新審視傳統能源利用方式，以新思維審視傳統能源生產利用過程重塑的可能性及關鍵。2021年中央經濟工作會議要求，堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，構建新型能源體系，促進工業結構全面升級。我國電力及高能耗行業二氧化碳排放占比高，是需要重點關注的行業。交通運輸工具電動化既為我國電動汽車的發展帶來機遇，也有利于緩解油氣對外依存度居高不下的壓力。鑒于“雙碳”目標和能源結構轉型的艱巨性、長期性，跨領域、系統化制訂我國能源中長期發展規劃并繪制工業升級路線圖，以化石能源清潔高效開發利用與耦合替代，可再生能源多能互補與規模應用，低碳化多能融合與區域示范結合，從而為中長期能源綠色低碳執行奠定基礎。

加強關鍵核心技術突破和行業耦合，為顛覆性技術留下空間

雖然我國在能源領域掌握了大量核心技術，但具有領跑意義的先進技術并不多，關鍵核心技術或部件依賴進口的現象仍較為普遍。要選準核心突破點，重點關注先進可再生能源發電及綜合利用技術、新型電力系統及其支撐技術、安全高效核能技術、綠色高效化石能源開發利用技術、能源系統數字化智能化技術，完善持續推進能源減污降碳擴綠協同的機制。

要鍛造長板，引領未來，強化原始創新，著力突破煤化工關鍵技術“瓶頸”。經過長期發展和國家支持，我國在煤化工領域已形成一批核心技術，處于工業示范和大規模推廣應用的窗口期，需通過技術創新，加強新產品開發，通過延伸產業鏈，發展高附加值、精細化和差異化產品，實現烯烴、芳烴和含氧化合物大宗化學品/燃料的合成技術變革。從煤化工清潔化、低碳化方面考慮，天然氣、煤層氣中富含甲烷，是富氫物質，可將天然氣利用與煤炭利用相結合，短期內實現煤化工行業減碳。從長遠看，建議加大對煤層氣、頁巖氣、可燃冰的開發力度，一旦取得突破，整個國家的能源格局將會發生根本性改變。

強化原始創新和關鍵技術突破，并為顛覆性技術留下足夠空間。在典型區域集中開展多能融合示范，驗證和完善新技術，探索局部能源結構調整的有效途徑，以點帶面促進形成我國能源綠色低碳發展新格局。

建立科學指標體系以定量評估減污降碳協同的實際效果

建立一套科學指標體系，對減污降碳協同程度進行評估，定量跟蹤、評估、反饋減污降碳的效果。按各省份、各城市、各企業減污降碳擴綠在橫向和縱向上進行比較，發現重點領域的發展成效和薄弱環節，為持續完善相關工作提供政策指引。指數體系應既能反映能源企業保供情況、生態環境質量、碳排放現狀及協同度，也能反映環境、低碳、綠色、協同發展等方面的進展情況。各地區可根據實際優化相關指標權重，從城市、園區、企業等不同維度探索能源領域的降碳減污擴綠增長。在城市尺度上統籌多要素的生態環境和“雙碳”目標，加強源頭防控、協同治理，加快資源節約集約、生態建設擴容等方面的行動。工業園區要從實際出發，開展能源流、物質流、信息流、廢物流等方面的核算，形成園區層面的降碳減污擴綠增長的新格局。從企業維度看，電力、鋼鐵等行業均實施了污染物超低排放改造，應加強能力建設，建立減污降碳智慧管理平臺，創建“雙近零”排放的標桿企業，引領行業綠色低碳發展。生態環境部環境規劃院推出減污降碳協同指數（ISEC），應選擇部分地區或企業進行試點，在取得成效的基礎上加以推廣。

健全長效機制，以能源可持續利用支撐中國式現代化建設

能源安全是國家總體安全的重要組成部分，也是經濟社會發展的關鍵保障。國際能源危機的啟示是，中國的能源安全必須掌握在中國人自己手中。推進碳達峰碳中和，并不意味著必須放棄煤炭。我國作為能源消費大國，保障能源供應穩定安全至關重要，推進碳達峰碳中和必須“先立后破”，既要實現碳達峰碳中和目標，也要建設美麗中國。黨的二十大報告提出，要“有計劃分步驟實施碳達峰行動”“加快規劃建設新型能源體系”，這些都為能源領域降碳減污擴綠增長指明了方向。

要發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調節監督等作用，形成能源領域降碳減污擴綠增長協同發展的局面。2021年，我國啟動了碳排放權交易全國統一市場，碳排放權市場相關交易制度也在制定中。中國提出“雙碳”目標，不只是為了減碳，也是要推動綠色轉型，改變經濟增長模式，從而促進經濟的進一步發展。

需要跳出行業看能源行業，從國民經濟和社會發展的全局和生態文明建設的總體框架下看能源轉型，以世界標準、國際眼光進行規劃建設。做好頂層設計，既要順應綠色低碳發展的國際潮流，符合聯合國可持續發展2030目標，關注并用好國家政策導向，又要工作有抓手、項目能落地、結果可顯現可考核。通過能源綠色低碳化，為經濟繁榮奠定基礎，站在人與自然和諧共生的高度謀發展，依靠創新驅動謀長遠，從而邁上中華民族偉大復興的新征程。