勇擔環保使命 描繪美麗朝陽畫卷

文|厚春華

多年來，遼寧省朝陽市生態環境局在中共朝陽市委、朝陽市人民政府的正確領導下，勇擔時代使命，忠誠履職盡責，深入踐行習近平生態文明思想，著力打造生態環保鐵軍，堅定不移地貫徹新發展理念推動經濟發展綠色低碳轉型，堅定不移地打好污染防治攻堅戰改善生態環境質量，堅定不移地實施生態立市戰略提高美麗朝陽建設水平，全市生態環境質量穩中向好逐年改善，生態環境安全得到有效保障，為全市全面振興發展和可持續發展奠定了堅實的生態環境基礎。

政治建隊，打造生態環保鐵軍

加強生態文明建設和生態環境保護，鍛造生態環保鐵軍隊伍是基礎和保證。多年來，中共朝陽市生態環境局黨組立足生態文明建設和生態環境保護工作時代需要，認真貫徹落實習近平總書記提出的“要建設一支生態環保鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的重要指示精神，堅持政治建隊和高標準、高質量建隊，旗幟鮮明地講政治，生態環保鐵軍隊伍建設水平得到全面提高。

堅持全面從嚴治黨。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、“一崗雙責”責任和第一責任人責任，認真落實黨建和黨風廉政建設各項規章制度，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設。印發實施了《中共朝陽市生態環境局黨組關于進一步加強機關黨的政治建設實施意見》《中共朝陽市生態環境局黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》和《中共朝陽市生態環境局黨組工作規則、黨組議事目錄清單和黨組會議制度》等文件，把黨建和業務工作“同研究、同部署、同督導、同考核”，把全面從嚴治黨責任真正落到實處，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用。

強化初心使命。充分發揮“學習強國”平臺、“星級支部創建”和“在職黨員入社區”等的作用，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學一做”學習教育和黨史學習教育等活動，不斷強化干部職工的初心使命意識。深入開展“黨建+”創建活動，組織開展了“黨建+堅決打贏污染防治攻堅戰”“黨建+營商環境”等8項活動，達到了“強本領、優作風、勇擔當、抓落實”的活動目的。通過教育實踐活動，系統干部職工進一步增強了“四個意識”，堅定了“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，堅決擁護“兩個確立”。

持續推進作風建設。嚴格落實黨中央八項規定和省委、市委十項規定及其實施細則，發揮黨組成員率先垂范作用，堅決反對“四風”。制定和修改完善了《朝陽市環境保護局關于規范黨員、干部操辦婚喪等事宜實施細則（試行）》《朝陽市環境保護局黨員干部使用微信、微博等自媒體平臺“十嚴禁”》《中共朝陽市環境保護局黨組關于進一步貫徹執行中央八項規定精神的實施細則》等制度規定。加強廉政警示教育，落實重要時間節點廉政提醒制度，嚴格監督檢查，把作風建設抓在平常、嚴在日常。通過扎實工作，系統干部職工知敬畏、存戒懼、守規矩，隊伍風清氣正、昂揚向上。系統干部職工在生態環境保護督察整改、深入打好污染防治攻堅戰、重點時段空氣質量保障等工作中，忠于職守、甘于奉獻，“白+黑”“5+2”忘我工作，確保了各項工作任務的圓滿完成。

深化系統垂改。扎實推進生態環境系統監察監測垂直管理制度改革工作。遼寧朝陽生態環境監測中心于2019年12月掛牌成立；2020年，朝陽市生態環境局所屬7個縣（市、區）分局、7個經濟開發區監管分局和朝陽市生態環境保護綜合行政執法隊、5個縣（市）生態環境保護綜合行政執法隊全部掛牌成立。2021年，組建完成市生態環境技術保障服務中心（含各縣分中心）。截至目前，朝陽市生態環境局共有8個內設科室、7個派出機構（縣、市分局）和2個局屬單位，系統編制497名，實有干部職工410人，隊伍的整體建設水平較改革前得到進一步提高。

忠誠履職，建設美麗朝陽

多年來，中共朝陽市生態環境局黨組帶領系統干部職工緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以建設美麗朝陽為目標，全面實施生態立市戰略，忠誠履職，踏實干事，勇擔使命，銳意進取，堅決、深入打好污染防治攻堅戰，高標準推進生態環境保護工作，全市生態環境質量穩中向好逐年改善，生態環境安全得到有效保障。

打好 “藍天保衛戰”，讓城市“氣質”更佳。扎實推進“高效一體化供熱”“氣化朝陽”等十余項重點工作。取締了朝陽宏文熱電有限公司。全市累計淘汰燃煤小鍋爐1509臺、黃標車（老舊車）19746輛。全市所有鋼鐵、水泥、電力企業均完成脫硫脫硝治理。朝陽主城區集中供熱率達到99%以上，5個縣城集中供熱率達到98%。高標準高質量地完成了重點時段空氣質量保障工作，重點時段輕度污染以上天數為零。全力開展鋼鐵行業超低排放改造、揮發性有機整治工作，完成了53個鋼鐵行業超低排放改造和94家涉揮發性有機物企業的排查整治工作。組織全市31個重點行業的700余家涉氣企業修訂完善了重污染天氣應急減排清單。秸稈禁燒管控、重污染天氣應對等工作也取得明顯成效。自2020年空氣質量達到國家二級標準以后，全市環境空氣質量繼續穩中向好穩步改善。

打好 “碧水保衛戰”，讓城市形象更靚。全面排查全市6422個入河排放口（其中污染物排放口4485個）并建立了排放口名錄庫，開展了五類244個入河排放口的規范化整治工作。新建了凌源市第二污水處理廠和朝陽市海里污水處理廠，新增污水處理能力5.5萬噸。全市縣級及以上城市污水處理廠達到一級A排放標準，7個省級工業開發區全部建設了污水處理廠。全面推行河長制，啟動“一河一策”治理管護措施，實施項目治污工程21項，總投資8億多元。對全市14個縣級以上集中式飲用水水源地開展了環境問題及風險隱患排查整治，為美麗河湖建設奠定了堅實基礎，確保了全市人民飲用水安全。

打好 “凈土保衛戰”，讓城市體質更強。完成了“全市1852個農用地土壤污染詳查點位布設和核實、270家重點行業企業地塊和280座尾礦庫的基礎信息調查、25塊重點行業企業高關注度地塊土壤污染狀況調查、4個化工園區周邊農村地下飲用水調查、5塊疑似污染地塊調查和朝陽焦化有限責任公司污染地塊實施風險管控”等工作。組織14家省級土壤污染重點監管單位開展了土壤污染隱患排查治理。全市155塊土地用途變更為公共管理與公共服務、住宅用地的地塊完成了土壤污染狀況調查工作，均符合規劃用地土壤環境質量標準，無污染地塊違規開發利用。全市受污染耕地安全利用面積達到6500畝，嚴格管控面積達到63畝。

加強自然和農村生態環境保護，讓城市姿態更美。2016年至2021年，全市啟動了國家森林城市創建工作，完成水土保持綜合治理459萬畝、造林綠化621.2萬畝。在全省率先啟動并完成林長制試點任務，初步建立“市、縣、鄉、村”四級林長制體系。加強自然生態保護，自然保護區建設水平全面提升，全市共有自然保護地31處，占陸域面積的15.5%，其中自然保護區19個、自然公園12個。嚴守“生態紅線”，發布實施了《朝陽市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》。加強農村生態環境保護，2016年至2020年，全市共創建省級生態村鎮43個，完成農村環境綜合整治建制村448個、農村生活污水集中收集處理系統建設建制村66個；農村垃圾處置設施實現行政村全覆蓋，1296個行政村開展垃圾分類。全市獲批全國第三批低碳城市試點、國家首批氣候適應型城市建設試點，喀左縣被評為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，北票市被列為全省農村環境綜合整治工程試點市。

全力確保生態環境安全，讓人民幸福感更強。嚴格生態環境執法監管，組織開展了生態環境安全隱患排查治理、礦山企業專項執法檢查、秸稈焚燒管控、涉危化品企業執法檢查等多項生態環保執法專項行動。加強部門執法聯動，嚴肅查處生態環境違法行為，始終保持生態環境執法監管的高壓態勢。“十三五”以來，全市共辦理行政處罰案件649件，收繳罰款3764萬余元。扎實做好環境信訪辦理工作，“十三五”以來，全市共辦理環境信訪投訴案件6993件，結案6863件，受理率和回復率均為100%，結案率達98.14%。全市未發生因環境問題而引發的重大越級訪、進京訪事件。嚴格醫廢日常監管，建立了市、縣、鄉（鎮）醫療廢物收集系統，實現全覆蓋，2020年至今全市安全收集和無害化處置非涉疫醫療廢物799.79噸、涉疫醫療廢物72.98噸。認真修訂完善全市生態環境應急預案，加強生態環境突發事件應急演練，實行了重污染天氣全市環境應急人員24小時備勤制度，全市生態環境安全得到有效保障。

“十三五”以來，全市生態環境質量穩中向好逐年改善。城市空氣環境質量優良天數比例由2015年的81.5%提高到2022年9月的93.4%（目前全省排名第三位），PM2.5濃度由2015年的43微克/立方米下降到2022年9月的25.5微克/立方米（目前全省排名第三位）；2020年，全市環境空氣質量六項參數首次全部達到二級標準，實現歷史性突破。全市省考以上斷面達到或優于Ⅲ類水體達標率由83.3%提高到2022年9月的100%，全市14個集中式飲用水水源地達標率為100%。全市受污染地塊和受污染耕地安全利用率達100%。

踐行新發展理念，推動綠色發展

朝陽市作為一個資源型城市，走綠色可持續發展道路是城市發展的必然選擇。多年來，朝陽市生態環境局積極踐行新發展理念，堅持以高水平生態環保推動高質量發展，積極助推全市經濟社會發展綠色轉型，使全市經濟發展和生態環保互為載體、互相促進、共同提高，實現了經濟效益、社會效益和生態環境效益的共贏。

堅持以高水平生態環保助推經濟社會高質量發展。深入貫徹綠色發展理念，圍繞改善生態環境質量核心和推動朝陽經濟社會高質量發展主線，印發實施了《朝陽市以高水平生態環境保護助推經濟社會高質量發展實施方案》，組織實施了“實行最嚴格的生態環境保護制度”“開展碳達峰工作，推進能源結構清潔化低碳化”等14項重點工作，旨在協同管控細顆粒物（PM2.5）和臭氧，扎實開展碳達峰行動，統籌山水林田湖草沙系統修復和治理，實施“三線一單”生態環境分區管控，強化危險廢物管理和有效防范“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）生態環境風險，生態環境安全屏障繼續穩步筑牢，經濟社會高質量發展水平得到全面提高。

源頭防控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。嚴格生態環境準入，新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態環保法律法規和相關法定規劃，并滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態環境準入清單、規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件及環評文件審批原則要求。落實“三掛鉤”機制，做到“五個不予批準”。調整建設項目環評審批權限，將能耗高、排放量大的燃煤鍋爐、石化、垃圾焚燒發電等建設項目上收至市級審批，指導全市各級審批部門聚焦高質量發展做好源頭防控工作。深入實施“三線一單”，加快推進“三線一單”成果落地細化，在后續更新調整時，不斷深化、細化“兩高”行業環境準入及管控要求，嚴格落實生態環境分區管控要求，將環境質量底線作為硬約束。強化規劃環境影響評價，“兩高”建設項目要入駐工業園區，工業園區要開展規劃環境影響評價，新建、擴建石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉等“兩高”項目要布設在依法合規設立并經規劃環評的產業園區，采用先進的工藝技術和裝備，達到清潔生產水平。項目建設要符合規劃布局、產業結構與實施時序，推動工業園區綠色低碳發展。

“十三五”以來，朝陽市在生態環境質量逐年改善的同時，經濟總量同步實現快速增長，GDP總量由2015年的862.7億元、全省排名第11位增至2021年的944.8億元、全省排名第7位。

環保征程風浩蕩，奮斗正未有窮期。在新的歷史征程上，朝陽市生態環境局全體干部職工將在中共朝陽市委、市政府的正確領導下，堅決負起生態文明建設和生態環境保護的歷史使命，深入踐行習近平生態文明思想，為建設美麗中國、美麗遼寧、美麗朝陽做出應有的努力和貢獻！