中國—東盟合作的“韌性”

鄭立穎

時隔兩年，東亞合作領導人系列會議首次在線下舉辦，超過30個國家和國際組織的領導人出席會議。應柬埔寨王國首相洪森邀請，國務院總理李克強于11月8日至13日赴柬埔寨出席第25次中國—東盟（10+1）領導人會議、第25次東盟與中日韓（10+3）領導人會議和第17屆東亞峰會（EAS），并對柬埔寨進行正式訪問。

在11月11日的中國—東盟領導人會議上，李克強表示，當前國際地區(qū)形勢深刻復雜演變，各種不確定不穩(wěn)定因素增多。中國與東盟是命運與共、休戚相關的全面戰(zhàn)略伙伴，選邊站隊不應是我們的選擇，開放合作才是克服共同挑戰(zhàn)的必由之路。

根據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)連續(xù)第13年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴。面對新冠疫情的沖擊，中國與東盟貿(mào)易逆勢增長，目前互為最大貿(mào)易伙伴，雙向貿(mào)易額連創(chuàng)新高。外界還注意到，中方近十年在中國—東盟領導人會議上共提出重要合作倡議160多項，落實率超過99.5％。

2003年，中國作為東盟對話伙伴率先加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系。去年，中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上，雙方正式宣布建立中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系。30年來，雙方貿(mào)易規(guī)模從1991年的不足80億美元增長到2021年8782億美元，擴大100余倍。此外，政治互信、戰(zhàn)略互信是東盟與中國合作的基石。經(jīng)過30年的發(fā)展，中國—東盟關系已經(jīng)邁入新的歷史階段，并成為亞太區(qū)域合作中的成功典范。

9月19日，參觀者經(jīng)過第19屆中國—東盟博覽會宣傳海報。圖/新華

在這樣的背景下，相較于前任特朗普，美國總統(tǒng)拜登對東盟表現(xiàn)出更大的興趣。2017年至2020年，時任美國總統(tǒng)特朗普連續(xù)3年缺席美國—東盟峰會，連續(xù)4年缺席東亞峰會，被質(zhì)疑“輕視亞洲”。而拜登不僅親自出席美國—東盟峰會和東亞峰會，并將美國與東盟的關系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關系。

這也是拜登與大部分東盟領導人時隔半年再次聚首。今年5月，拜登在白宮宴請八個東盟國家的領導人，強調(diào)美國對東南亞地區(qū)的承諾。同月，美國宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），七個東盟成員國參與其中。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平認為，拜登政府更加重視東盟的背后動機，其實還是針對中國。實際上，美國一方面是希望加強與東盟的合作，另一方面也希望對沖中國在該地區(qū)的巨大影響力。可以看出，美國在東盟地區(qū)還是有一種戰(zhàn)略焦慮。

新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚分析稱，對于與東盟的合作，中美有著截然不同的出發(fā)點。在他看來，東盟依舊沒有獲得美國的充分重視。美國對東盟的“忽冷忽熱”，很難讓人相信是想真正幫助東盟發(fā)展，而更多是將東盟當作服務于美國全球戰(zhàn)略的“棋子”。而中國與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴，不僅經(jīng)貿(mào)合作上非常緊密、具有互補性，地緣政治上，東盟領導人一直秉持中立態(tài)度，強調(diào)獨立自主，不會選邊站。

“中國與東盟友好合作的大勢難以逆轉(zhuǎn)，因為東盟的戰(zhàn)略自主性在復雜的國際局勢演變中正越來越顯示其韌性，大國破壞性的對沖和競爭難以有效擊破這種韌性。”許利平表示。

東盟還有著“小馬拉大車”的重要作用。許利平稱，東盟是區(qū)域合作“同心圓”的“圓心”。東盟表面上看似弱勢，反倒是憑借自身特色發(fā)揮了重要作用，成為多方對話、建立伙伴關系的平臺。

顧清揚也表示，今年區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）生效后，全球經(jīng)濟發(fā)展的重心也繼續(xù)在往亞洲特別是向東亞移動。

而隨著二十國集團（G20）領導人第十七次峰會和亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十九次領導人非正式會議相繼在印尼巴厘島和泰國曼谷舉行，東盟持續(xù)迎來全球治理的“高峰時刻”。