千陽縣液化天然氣加氣站水土流失分析與建議

呂軍棟

（千陽縣水土保持工作站,陜西 千陽 721100）

1 概況

千陽縣液化天然氣加氣站,項目建設(shè)管理單位為千陽縣綠能新能源有限公司,項目建設(shè)具體地址位于寶雞市千陽縣城關(guān)鎮(zhèn)段坊村境內(nèi),項目區(qū)內(nèi)部地勢平緩,多年來月平均累計降雨量690.0 mm,最大面積凍土覆蓋深度29.0 mm,年平均氣溫12.6 ℃,主要占地類型為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及零星林草植被,土壤以黃性土為主,屬非地帶性土壤。場地及工地周邊未曾發(fā)現(xiàn)或沒有任何巖洞、空洞、采空區(qū)、泥石流、崩塌、滑坡等不良地質(zhì),區(qū)域內(nèi)植物類別豐富,植被較好,林草覆蓋率達到65%以上。該治理工程所在地隸屬于天山子午嶺-六盤山國家級高山水土資源流失災(zāi)害重點綜合預(yù)防區(qū),省級渭北高原高山溝壑重點綜合治理區(qū)。在該項目治理范圍內(nèi)不包括涉及國家飲用水、工業(yè)水源一級保護區(qū)、水資源功能一級保護區(qū)的自然保護區(qū)和文化保留區(qū),森林公園以及重要草原、濕地等自然生態(tài)環(huán)境污染敏感區(qū),無水土保持制約因素,土壤侵蝕背景模數(shù)取400 t/（km2·a）,土壤土質(zhì)容許流失量值為1000 t/（km2·a）。

項目防治規(guī)劃用地投影凈面積0.53 hm2,占地性質(zhì)為永久性占地,占地類型為工業(yè)占地,根據(jù)項目防治責(zé)任主體范圍,該防治工程主體功能區(qū)可劃分為建筑物及道路硬化區(qū)、景觀綠化區(qū)2個分區(qū),建筑物及道路硬化區(qū)占地面積合計0.34 hm2,景觀綠化區(qū)占地面積合計0.19 hm2。

本項目為三級加氣站,總建筑面積1111 m2,建筑物占地面積924.25 m2,其中加氣區(qū)罩棚480 m2,二層站房共186.75 m2,箱式變配電柜12.5 m2, LNG防護堤區(qū)244.24 m2,放散管0.16 m2,品牌柱0.6 m2；容積率0.208,構(gòu)筑物占地系數(shù)17.33%,綠化面積1933 m2,綠化率36.47%。建設(shè)期為12個月。

2 水土流失量預(yù)測

從該工程建設(shè)實施時段上來看,產(chǎn)生工程水土流失的施工環(huán)節(jié)主要還是集中在工程施工期,從工程施工工藝上面來看,產(chǎn)生工程水土流失主要施工環(huán)節(jié)是場地處理平整、基坑、基面開挖。

2.1 建設(shè)時段

由于該工程區(qū)域年均地表降雨量大且十分集中,在原有地表水水量集中的正常情況下,工程建設(shè)時的原有場地平整、基坑基面的開挖、回填等均有可能直接造成區(qū)域大面積的水土流失。工程施工期間是本項目容易產(chǎn)生水土流失的主要形成時段,工程實施過程中,需對規(guī)劃建設(shè)占地范圍內(nèi)原有場地進行主體工程平整,然后依次進行所有建構(gòu)筑物施工,項目建設(shè)過程中還會造成大量地表面擾動,形成大量開挖或裸露的地面,使其地面原有的水土保持涵養(yǎng)功能降低或完全喪失,從而有可能引發(fā)新的水土保持資源流失。

2.2 施工工藝

主體工程施工過程中,土石方需要經(jīng)過挖、填、搬、運等方式進行施工,是在項目管理區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理過程中極易產(chǎn)生水土保持自然資源流失的一個關(guān)鍵因素。

2.3 功能區(qū)劃分

根據(jù)現(xiàn)行的《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433-2018）和工程施工特點確定,該項目防治責(zé)任范圍劃分為：構(gòu)筑物及道路硬化功能區(qū)和景觀綠化功能區(qū)2個區(qū)域。

2.4 功能區(qū)面積確定

本項目最大擾動地表面積為紅線審批范圍即0.53 hm2。各功能區(qū)防治面積具體見表1。

表1 各防治責(zé)任分區(qū)擾動面積 單位：hm2

2.5 預(yù)測時間確定

根據(jù)各擾動分區(qū)工程建設(shè)的具體施工進度計劃安排、施工工藝、水土資源流失特點、結(jié)合當(dāng)?shù)厮临Y源流失發(fā)展規(guī)律及受擾動地面生物植被功能恢復(fù)所需要的時間具體情況確定。該工程設(shè)計預(yù)測時段分為施工期（包含施工工藝準(zhǔn)備期）和地理自然條件恢復(fù)期,施工期預(yù)測時間應(yīng)按連續(xù)12 個月為一年計；不足12 個月,但已經(jīng)達到1 個雨或風(fēng)季總長度的,按1年整計算；其中不足1個雨或風(fēng)季總長度的,按占雨或風(fēng)季總長度的比例計算。自然氣候恢復(fù)期應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩碜匀粴夂驐l件情況確定,一般正常情況下為全濕潤區(qū)雨季取2年,半濕潤區(qū)取3年,干旱半干旱區(qū)取5年。本項目水土流失預(yù)測時段見表2。

表2 水土流失預(yù)測時段表 單位：年

2.6 水土流失計算

根據(jù)《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（SL 190-2007）,通過現(xiàn)場踏勘、調(diào)查及查閱相關(guān)資料,項目所在區(qū)域水土流失以水蝕為主。受亞熱帶季風(fēng)氣候控制,工程所在區(qū)域降雨集中且雨量強大,針對項目區(qū)地形、地貌、降雨、土壤、植被等水土流失影響因子的特性及預(yù)測對象受擾動的情況,加之現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果顯示,項目區(qū)內(nèi)植被較少,故確定項目區(qū)原生地貌土壤侵蝕模數(shù)為400/（km2·a）。侵蝕區(qū)域的水土流失量預(yù)測,采用擾動前后侵蝕模數(shù)分析計算,模型如下：

式中：Wi為項目區(qū)擾動地表水土流失量,t；Fi為各工程區(qū),擾動和損壞原地表的面積,km2；Mi為擾動后侵蝕模數(shù),t/（km2·a）；Mo為原地貌侵蝕模數(shù),t/（km2·a）；Ti為各工程區(qū)預(yù)測時段,a；n為各工程侵蝕區(qū)。

2.7 侵蝕模數(shù)確定

預(yù)測采用的土壤侵蝕模數(shù)通過調(diào)查法確定。通過對項目區(qū)降雨、坡度、土壤等因素進行分析,根據(jù)已施工的擾動強度、侵蝕程度調(diào)查,確定各水土流失區(qū)的平均土壤侵蝕模數(shù)。

自然恢復(fù)期,裸露地表栽植植被逐漸發(fā)揮水土保持功效,但由于植被覆蓋度較低,仍存在水土流失現(xiàn)象,平均土壤侵蝕模數(shù)高于項目區(qū)允許土壤侵蝕模數(shù)值。考慮到不利因素,本項目各防治分區(qū)不同時段土壤侵蝕模數(shù)見表3。

表3 各預(yù)測單元土壤侵蝕模數(shù)表 單位: t /（km2·a）

2.8 水土流失量分析結(jié)果

工程建設(shè)期間擾動地表面積0.53 hm2,在工程沒有任何物理防護措施的情況下,工程在連續(xù)建設(shè)期間所產(chǎn)生的水土流失總量合計為12.81 t,其中施工期（包括施工過程準(zhǔn)備期）9.10 t,自然災(zāi)害恢復(fù)期3.71 t,工程原地貌原有水土流失量4.04 t,工程后期施工新增水土流失量8.77 t。具體見表4、表5。

表4 水土流失預(yù)測匯總表

表5 千陽縣LNG加氣站水土流失量計算表 單位: t

根據(jù)前期預(yù)測結(jié)果進行分析,項目區(qū)水土流失災(zāi)害防治檢測應(yīng)針對重點防治區(qū)各自功能特點及時進行。從區(qū)域檢測上分析看,綠化保護區(qū)域內(nèi)作為重點流失防治和災(zāi)害監(jiān)測重點區(qū)域,采取完善的工程綠化措施及野生植物保護措施等并加以防護。從檢測時段上分析看,項目區(qū)前期水土流失量主要集中在施工期（廠區(qū)施工準(zhǔn)備期）,施工期（廠區(qū)施工準(zhǔn)備期）時段應(yīng)作為實施項目區(qū)前期水土流失自然災(zāi)害防治和廠區(qū)水土保持情況監(jiān)測的一個重點防止時段來管理。

3 存在問題與建議

3.1 存在問題

1）當(dāng)年土地權(quán)屬證書、環(huán)評批復(fù)、穩(wěn)評批復(fù)獲得后,未在水行政主管部門辦理水土保持資源相關(guān)監(jiān)督手續(xù),就開工建設(shè),不知道公司實施的項目是編制水土方案報告書還是編制水土保持方案報告表,不知道水土流失補償費繳費標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致工程水土保持措施行政審批手續(xù)不完善,存在未批先建、未交納水土流失補償費等違規(guī)行為。

2）主體工程建設(shè)中有監(jiān)理單位,施工質(zhì)量可保證,但水土保持設(shè)施施工事前、事中、事后報批審批手續(xù)不齊全,監(jiān)理資料有缺失,給工程建設(shè)和后期施工單位水土保持設(shè)施竣工自主驗收留下隱患。

3）由于檢測體系不完善,檢測主要設(shè)備配備不齊全,導(dǎo)致工程建設(shè)檢測資料不完整,檢測成果有缺失,無法正確評價水土流失綜合治理措施在工程中起到的成效情況。

4）國家簡政放權(quán)以后,水土保持設(shè)施竣工驗收實行建設(shè)單位自主驗收,對企業(yè)法人而言是一件新鮮事情,工程建設(shè)后期不知道如何開展自主驗收工作,不知道如何備案,在項目建設(shè)強監(jiān)管下,只能依靠監(jiān)督單位督促,被動式走一步是一步。

3.2 經(jīng)驗與建議

1）本工程建設(shè)期間,土地審批控制占地面積為0.53 hm2,水保災(zāi)害防治區(qū)域范圍也應(yīng)在征地紅線控制范圍內(nèi),按照近年國家對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制及審批要求,征地面積在0.5 hm2以上5 hm2以下或挖方在1000 m3以上,5萬m3以下的項目,應(yīng)依規(guī)編制水土保持方案報告表,該項目在確定的防治范圍內(nèi),生產(chǎn)建設(shè)單位依規(guī)編報水土保持方案報告表,按照近一次國家發(fā)改委發(fā)改價格（2017）1186號通知文件有關(guān)要求,陜西省一般生產(chǎn)建設(shè)用地項目按當(dāng)年占用面積每平方1.7 元的收費標(biāo)準(zhǔn),足額繳納水土流失補償費,并依據(jù)建設(shè)工程總體布局,施工場地擾動條件特點,地貌結(jié)構(gòu)特征、自然環(huán)境屬性、水土保持流失條件影響等因素進行各類分區(qū)綜合治理,使建設(shè)項目區(qū)域內(nèi)新增水土流失影響得到有效治理控制,原有水土流失影響得到有效治理。

2）工程施工期間,工程建設(shè)管理單位應(yīng)及時選取監(jiān)督水土保持方案報告表實施的項目監(jiān)理單位,為有效節(jié)流開支,水土保持措施施工監(jiān)理可與主體工程施工選取同一個監(jiān)理單位,由于主體工程監(jiān)理單位人員熟悉工程實際,便于更好開展監(jiān)理工作,監(jiān)理單位要按照施工合同和水土保持相關(guān)規(guī)范中的要求,對工程施工單位實施的水土保持措施專項治理工作,采取現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)理和檢查指令文件等方式對工程施工各個重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查,監(jiān)督施工單位制定詳細的水土保持方案報告表各項措施的施工計劃,實施水土保持防護工程的計劃執(zhí)行管理,及時向業(yè)主匯報建設(shè)中存在的問題。

3）施工進行過程中,應(yīng)及時采取各種有效治理措施,對容易引起廠區(qū)水土保持流失的關(guān)鍵部位和重要時段進行重點治理,加強施工管理措施和臨時防護措施,在植物種植季節(jié)及時實施植物措施,減少地表裸露時間。施工過程中如工程根據(jù)實際需要進行設(shè)計變更,施工單位須及時與工程建設(shè)管理單位取得聯(lián)系,按國家相關(guān)規(guī)定程序并按要求繼續(xù)實施設(shè)計變更或增加補充工程設(shè)計,獲得主管部門批準(zhǔn)后方可繼續(xù)實施及時對開發(fā)建設(shè)經(jīng)營活動可能造成的工程水土資源流失問題進行綜合治理,確保工程水土保持率和工程質(zhì)量。

4）按照室外監(jiān)測點布設(shè)要求應(yīng)嚴格遵循最具代表性、方便性、少受環(huán)境干擾的基本原則,該建設(shè)工程共需布設(shè)2個室外監(jiān)測點,其中多層構(gòu)筑物及道路硬化區(qū)需設(shè)置1個室外監(jiān)測點,景觀綠化區(qū)內(nèi)需設(shè)置1個室外監(jiān)測點,建設(shè)單位可自行檢測或委托有關(guān)第三方檢測機構(gòu)檢測。后期需要的檢測工作成果主要有：檢測實施方案報告表,記錄表、水土保持檢測意見、檢測成果季度統(tǒng)計報告、檢測工作匯報報告材料、檢測工作總結(jié)報告和檢測相關(guān)資料圖件、影像數(shù)據(jù)資料等；后期通過與項目區(qū)原來取得的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)做對比進行綜合分析,對水土保持設(shè)施實施后的恢復(fù)能力及防治效果做出綜合判斷,在后期檢測工作結(jié)束后及時編制水土保持資源檢測總計報告,作為方案報告表竣工自主驗收的主要支撐材料。

5）水土保持方案報告表執(zhí)行完畢后,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織相關(guān)人員對實施完成的水土保持設(shè)施進行自主竣工驗收,設(shè)施竣工驗收檢查驗收合格后,生產(chǎn)建設(shè)項目方可通過設(shè)施竣工驗收和投產(chǎn)投入使用,并將竣工驗收合格情況及時通過縣級水行政主管部門官方網(wǎng)站或便于廣大群眾及時知悉的其他方式向社會各界公開或者公布,公布的內(nèi)容主要有：水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施竣工驗收合格鑒定書、水土保持設(shè)施竣工驗收報告,水土保持設(shè)施檢測工作總結(jié)報告；同時自覺接受項目區(qū)廣大群眾監(jiān)督,對群眾反映的問題和建議意見,應(yīng)及時給予嚴肅處理或者及時回應(yīng),提高群眾滿意度和知曉率。

6）水土保持配套設(shè)施項目建成后,建設(shè)管理單位或設(shè)施運行維護管理單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好現(xiàn)有水土保持設(shè)施的日常管護以及后續(xù)維修,對設(shè)施出現(xiàn)局部損壞的現(xiàn)象進行及時維修、加固；對水生植物保護措施及時進行撫育、補救或重新栽植、更新樹種的方式進行管護,確保其正常使用和發(fā)揮其原有功能。

4 結(jié)語

綜上,由于城市品味的不斷提升,開發(fā)性建設(shè)項目也逐年遞增,不正確的開發(fā)建設(shè),造成水土資源流失急速加劇,堵塞城鎮(zhèn)管網(wǎng),沖毀良田或道路,引發(fā)水難災(zāi)害,根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,項目質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境問題都是終身負責(zé)制,為更好的實施項目,不給后期留隱患,在項目建設(shè)期間,我們必須做到事先預(yù)測、事中管控、事后檢測,讓生態(tài)環(huán)境始終保持良性循環(huán)。愿大家齊心協(xié)力,共同保護生態(tài)環(huán)境,相信水土保持一定會讓我們的生活更美好。