高速公路營運企業全面預算管理問題探究

陸箴侃

高速公路營運企業全面預算管理水平的提升有助于保障高速公路的服務質量。高速公路營運企業全面預算管理目前面臨著缺乏完善的預算管理控制體系、科學的預算管理手段、預算執行力度不足、考核獎懲機制不健全等問題，本文針對高速公路營運企業全面預算管理的作用以及特點進行分析之后，提出了構建健全的全面預算管理控制體系、提高全面預算編制的科學性、增強全面預算管理監督力度、構建完善的考核獎懲機制等建議，希望可以為相關企業提供參考。

我國高速公路的規模越來越大，推動了經濟的發展和進步。高速公路營運企業作為保障高速公路服務質量的主體，其全面預算管理工作非常重要。全面預算管理可以有效地解決高速公路營運企業面臨市場經濟環境飛速變化而出現的問題，有效地控制營運成本；同時結合高速公路的營運現狀，不斷地加大改革力度，發揮各方面的積極力量，提高全面預算管理工作的前瞻性，增強營運企業的適應性，以便于保障經濟效益和社會效益達到預期。

一、高速公路營運企業全面預算管理的作用

（一）落實戰略目標

高速公路營運企業與其他企業一樣都有戰略目標，戰略目標的落實需要一定的條件，并采取一定的行動。全面預算管理屬于條件與行動的重要組成部分，通過全面預算管理可以確保高速公路營運企業的長遠經營發展方向具有科學性、合理性，其發展目標與高速公路營運企業的實際情況相一致，能夠推動高速公路營運企業的發展和進步。高速公路營運企業的飛速發展過程中必然會遇到各種各樣的問題，這些問題的解決依賴于具體清晰的對策。全面預算管理作為當前很多企業都加以應用的管理方式之一，能夠確保高速公路營運企業保持可持續的發展狀態，在預期的時間內達成戰略目標。

（二）完善管理機制

高速公路營運企業的管理機制水平的高低決定了高速公路運營企業的經營發展狀態。全面預算管理屬于高速公路營運企業管理機制的重要組成部分，應用全面預算管理方法可以促使高速公路運營企業的預算活動保持科學性、合理性，能夠促使企業完成自上而下的管理任務，確定統一的行為規則，促使全面預算管理過程更加順利。高速公路營運企業的組織機構以及各個部門之間權責利關系也屬于管理機制不可忽視的問題，通過全面預算管理則可以將這些關系清晰化，以便于及時地發現漏洞和不足，為高速公路營運企業的健康發展提供保障。

（三）協調各部門工作

高速公路營運企業由多個部門組成，這些部門各自承擔著不同的工作任務，具體的權責不同，容易出現各種各樣的問題。通過全面預算管理可以協調高速公路營運企業的各部門工作，促使其工作目標無限趨于明確化，從而保障工作目標的實現效率。高速公路營運企業在營運過程中用全面預算管理來量化企業的經營計劃、經營目標，使得具體的目標具體到部門以及工作人員的頭上，全員參與的模式在這樣的狀態下基本形成，企業的總體目標便可以達成預期。此外全面預算管理協調了高速公路營運企業的部門工作之后，還可以更好地引導和激勵企業員工，使得企業的營運條件更加充分。

（四）評估各部門業績

全面預算管理在企業評估各部門業績方面具有重要意義，對于高速公路營運企業而言全面預算管理同樣可以起到這樣的作用。全面預算管理理念的融入，有助于完善企業的報告制度、核算制度，同時對全面預算管理工作本身也進行評估。全面預算管理工作受到評估與監督之后，其規范性會增強，對于評估高速公路營運企業各部門的業績而言具有積極影響。全面預算管理工作的評估理念、方式方法也會為其他部門的業績評估提供一定的基礎和標準，提高高速公路營運企業業績評估的科學性。

二、高速公路營運企業全面預算管理的特點

企業全面預算管理的理念是國際現行的一種適用眾多企業通用的先進管理方法之一，它可以將現代企業的重大戰略及決策具體化和數量化，它實質上是管控企業運營的核心手段。以企業整體戰略為導向，以企業經營總體目標為基礎的企業全面預算可以起到激勵員工、過程控制及有效獎懲的重要作用。其基本特點主要體現在它的預期性、全面性、目標性、真實性，基于此特點高速公路營運企業具有其特殊性，在企業全面預算管理方面考慮以下特點：

（一）政策性因素的影響

高速公路營運企業屬于特許權經營的企業，所以與其他的民營企業、私營企業相比存在不同之處。例如高速公路營運企業容易受到政策性因素的影響，從而不得不調整營運方針與對策。特許權經營下的高速公路營運企業在實踐中的經營對象具體明確，即高速公路資產。然而這一環節需要考慮的問題是車輛通行費標準的形成與確定，高速公路營運企業需要考量多方面的因素，如此才可以確保其經營收入獲得穩定增長的同時保障高速公路的服務質量。高速公路的交通量與經營收入受到政策性因素的影響非常大，在實踐中高速公路營運企業決定的車輛通行費需要依據具體的法律法規，進行申報批準之后方可實施。從這些角度可以看出，高速公路營運企業要想獲得較高的盈利，需要從降低營運成本的角度制定策略。

（二）雙重性的經營目的

高速公路屬于十分重要的交通基礎設施之一，高速公路對于人們的生產生活影響非常大。高速公路營運企業本身也具有雙重性的經營目的，即不僅需要保障經濟效益，還需要考慮到社會效益。高速公路營運企業自然需要確定具體的盈利目標，如此才可以確保企業持續地運行下去。但是如果僅僅考慮盈利則會損壞高速公路營運企業的社會效益，即社會公益，如此一來會影響到高速公路使用者的權益。高速公路營運企業在具體的經營過程中不僅要按照政策要求完成高速公路的一系列養護工作，還需要對高速公路進行定期的檢測和維修，確保高速公路能夠滿足人們的出行需求。經濟效益和社會效益兼顧成為當前高速公路營運企業面臨的重要問題，全面預算管理也經常以這一問題作為核心，在社會效益和經濟效益中求得平衡，屬于高速公路營運企業可持續發展必須要重視的問題。

三、高速公路營運企業全面預算管理的問題

（一）缺乏完善的預算管理控制體系

高速公路營運企業的預算管理控制體系缺乏完善性，漏洞和不足比較多，導致高速公路營運企業無法兼顧社會效益和經濟效益。高速公路營運企業的預算管理控制體系存在問題會直接影響全面預算管理辦法的實施，造成預算漏洞與負擔。高速公路營運企業本身具備的條件比較少，內部的管理控制體系、組織結構等問題比較多，很多企業仍然安排財務部門開展預算管理工作，財務部門無法協調其他部門之間的關系，預算管理的水平比較低。在這樣的狀態下實施全面預算管理，只會讓全面預算管理流于形式。

（二）預算管理手段缺乏科學性

高速公路運營企業的預算管理手段相對落后，很多企業沒有意識到更新預算管理技術與手段的重要性，以至于預算編制流程也開始缺乏科學性。預算管理的手段缺乏科學性會直接限制預算項目的對接效果，導致預算執行與分析的目標無法在預期的時間內達成。預算編制的過程中缺乏對高速公路營運企業實際情況的探究和分析，缺乏數據和信息的支撐，導致具體的工作與政策要求相背離，則會引起成本增加等嚴重后果，預算管理的目標自然無法達成。

（三）預算執行力度不足

高速公路營運企業全面預算管理的過程中預算執行力度不足，直接導致全面預算管理工作流于形式，無法發揮預期的作用。很多高速公路營運企業內部尚未形成執行文化，具體的實踐工作中企業對于具體問題的分析不夠透徹，在缺乏嚴格細致的制度與程序的問題加持下，進一步地降低了預算編制的合理性，必然導致預算執行力度的變弱。同時此類問題也會不斷地延伸和擴展，導致高速公路營運企業全面預算管理工作的可操作性降低。

（四）考核獎懲機制缺乏科學性

考核獎懲機制一直都是高速公路營運企業容易忽視的問題之一，對于全面預算管理工作而言如果沒有完善的考核獎懲機制支撐，則會導致部門層面的預算管理工作缺乏約束性，無法推動實踐工作，會引起很多的問題。很多高速公路營運企業在運行過程中全面預算管理工作受到了董事會層面的監督和約束，但是由于對總體目標的把控水平較低，導致預算指標無法按照預期完成。整體上來看考核獎懲機制缺乏科學性也會打擊到員工參與到全面預算管理工作中的積極性，會增加企業的預算管理控制負擔。

四、高速公路營運企業全面預算管理解決問題的對策

（一）構建健全的全面預算管理控制體系

高速公路營運企業全面預算管理控制體系的構建需要從其實際情況出發，以清晰的數據作為基礎，逐步建構全面預算管理方案，以推動全面預算管理組織機構的形成。結合具體的情況發揮全面預算管理委員會以及辦公室和責任部門的作用，確保組織機構能夠在預期的時間內完成全面預算管理工作。全面預算管理的政策、規章制度等都要緊跟審議加以確定，以提高具體實施流程的合理性。全面預算管理工作的開展需要一定的條件支撐才能夠保障效率，從全面預算管理控制體系的健全角度來看，構建具體的編制、監控以及協調和反饋機制屬于不可忽視的工作內容。

（二）提高全面預算編制的科學性

全面預算編制的科學性提升需要高速公路運營企業充分地探究、分析自身情況，以明確自身經營特點，從而構建針對性的計劃和方案。預算編制的流程要與高速公路營運企業的實際情況相適應，具體到預算表格的形式與風格，以提高具體工作的效率。高速公路營運企業的生產特性屬于預算項目設置時必須要考慮的問題，從而確保高速公路營運企業的戰略導向符合行業發展狀態。全面預算編制要與會計核算體系保持一致，保障具體數據和信息的真實有效性。編制方法要科學合理，積極吸收先進的技術和經驗，盡快淘汰傳統落后的方法。編制方法可以參考高速公路營運企業的基本情況加以固定，例如采用固定預算和零基預算結合的方式。此外高速公路營運企業全面預算管理工作應當具有全員參與的特點，調動員工的積極性之后，才有可能為全面預算管理工作的開展打好群眾基礎。

（三）增強全面預算管理監督力度

全面預算管理監督力度增強之后，全面預算管理工作的問題發生概率會降低，全面預算管理工作風險會得到控制。增強全面預算管理工作的監督力度可以從高速公路營運企業的業務、投資籌資以及財務等方面的預算著手，通過執行具體的監督控制措施保障整體的工作的質量。監督層次劃分要科學、合理。如此才可以進入到內部與外部監督的環節，促使全面預算執行情況符合預期。預算執行情況分析制度要明確，要與全面預算執行過程中存在的問題相適應。全面預算管理工作的嚴肅性增強，有助于強化當前高速公路營運企業全面預算的約束力，以對抗不可控因素的影響。

（四）構建完善的考核獎懲機制

為了促使全面預算管理在高速公路營運企業中發揮預期的作用，需要構建完善的考核獎懲機制。考核獎懲的內容要符合實際情況，要設有獨立的考核機構，要具備規范的獎懲機制，能夠對全面預算管理工作的實施起到推動作用。無論是全面預算的編制、控制還是分析與執行都要納入考核獎懲機制中，如此才可以確保內控的目標得以實現。全面預算執行結果、全面預算目標值等都要加以分析，完成執行結果的檢驗，將其作為考核的對象以及獎懲確定的依據。高速公路營運企業的經營活動所產生的各種信息和數據都會影響到全面預算管理的結果，實施具體的考核獎懲機制，則可以保障高速公路營運企業經營活動的合理性、科學性，從而促使高速公路營運企業的經濟效益和社會效益達到預期，獲得更好的發展前景。

結 語

綜上所述，高速公路營運企業全面預算管理存在的問題較多，分析與研究最主要的問題，結合高速公路的特點與性質，構建細致的全面預算管理控制體系非常必要，也屬于其他全面預算管理措施的基礎。高速公路營運企業在積極運用科學的、先進的全面預算管理技術與手段的同時，也需要積極地培養全面預算管理人才，通過優化考核獎懲機制吸引更多更優秀的人才，為高速公路營運企業全面預算管理工作創造有利的條件。總之，企業全面預算管理的關鍵絕不是單單降低成本、削減各項費用，而是通過精細化管理降低隱形成本，并優化生產管理流程從而做到企業資源的合理配置及整合，真正達到全面降低企業營運成本、提高經濟效益的目的。

（作者單位：江西省交通投資集團有限責任公司）