龍泉滘水閘（電排站）標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐分析

林慧先

（江門市江海區(qū)南沖水閘工程管理所,廣東 江門 529000）

1 工程管理現(xiàn)狀

1.1 工程概況

龍泉滘水閘（電排站）是江新聯(lián)圍禮東圍的一個(gè)重要控制閘,位于新會(huì)區(qū)睦洲鎮(zhèn)禮東圍馬鬃沙河下游出口處,始建于1951 年,由于運(yùn)行了幾十年了,2017 年對(duì)龍泉滘水閘進(jìn)行重建,重建后的龍泉滘水閘閘孔凈寬由3 孔擴(kuò)大到5 孔,凈寬由13 m 擴(kuò)大到35 m,設(shè)計(jì)最大過閘流量為254.88 m3/s,屬中型水閘；新建電排站裝機(jī)2840 kW,每小時(shí)可以抽排水14.4 萬m3,設(shè)計(jì)排水量為40 m3/s,屬中型電排站。其主要任務(wù)是防臺(tái)風(fēng)暴潮和排澇。

龍泉滘水閘興建時(shí)禮東圍內(nèi)除原滘頭辦事處屬原江門市郊區(qū)管轄外,其余的外海、禮樂、睦洲、三江均屬原新會(huì)縣管轄,所以龍泉滘水閘一直由新會(huì)區(qū)管理。后來,隨著行政區(qū)域的不斷變遷,禮東圍內(nèi)的外海、禮樂先后劃歸江海區(qū)管轄。2008 年新會(huì)區(qū)將龍泉滘水閘交由睦洲鎮(zhèn)代管。為了進(jìn)一步提升龍泉滘水閘（電排站）運(yùn)行管理水平,滿足新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化管理的需求和水利信息化發(fā)展需要,亟需對(duì)龍泉滘水閘（電排站）開展標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù),以全面提高龍泉滘水閘（電排站）工程的遠(yuǎn)控時(shí)效、管理水平、管理效率,推進(jìn)龍泉滘水閘（電排站）運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化。

1.2 存在的問題

1.2.1 缺乏完善管理機(jī)制

當(dāng)前,龍泉滘水閘（電排站）許多管理人員大多都存在“重建設(shè),輕管理”的思想,這也使得水閘（電排站）管理工作得不到重視,造成管理機(jī)制與實(shí)際的工程管理不匹配。加上與其它相關(guān)部門缺少溝通,致使水閘（電排站）缺少聯(lián)防聯(lián)控管理機(jī)制,缺少明確的管理標(biāo)準(zhǔn)以及完善的管理體系,導(dǎo)致水閘（電排站）水文觀測(cè)、監(jiān)測(cè)方面的工作一片空缺,水系調(diào)度不協(xié)調(diào),水閘（電排站）管理粗放、不夠?qū)I(yè),缺少規(guī)范性,這些問題的存在也成為阻礙龍泉滘水閘（電排站）管理工作無法順利開展的重點(diǎn)因素。

1.2.2 缺少管理經(jīng)費(fèi)支持

多年來,雖然江門市財(cái)政部門每年對(duì)龍泉滘水閘（電排站）進(jìn)行補(bǔ)助,但所補(bǔ)助的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足水閘（電排站）日常運(yùn)行管理需要,使得水閘（電排站）各個(gè)崗位工作人員配備不足、管理工作不到位、無法滿足水閘（電排站）日常管理需求；也正因?yàn)槿鄙俳?jīng)費(fèi)支持,水閘（電排站）內(nèi)各個(gè)崗位工作人員缺少相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),尤其是一些電氣設(shè)備崗位的工作人員,因?yàn)闆]有足夠的經(jīng)費(fèi)外出參加專業(yè)技能學(xué)習(xí),使得各個(gè)崗位缺少相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員,水閘（電排站）日常管護(hù)工作只能由本單位人員負(fù)責(zé),這也造成水閘（電排站）一些設(shè)備維護(hù)管理工作不到位；而管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位,也使得設(shè)備與人員配備不足,水閘（電排站）內(nèi)一些技術(shù)資料整理和歸檔只能由辦公室人員兼任,這也使得水閘（電排站）對(duì)技術(shù)檔案整理、分類歸檔不夠?qū)I(yè)。

1.2.3 缺少信息化管理平臺(tái)

龍泉滘水閘（電排站）在管理過程中,因?yàn)楣芾砣藛T信息化管理意識(shí)不高,政府部門經(jīng)費(fèi)投入不足,導(dǎo)致水閘信息化技術(shù)滯后,自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用不夠。加上缺少相應(yīng)的管理人員與技術(shù)人員,缺少信息化管理平臺(tái),使得水閘內(nèi)管理系統(tǒng)不連接,臺(tái)賬信息不全,無法及時(shí)獲取水庫實(shí)時(shí)信息,導(dǎo)致水閘內(nèi)一些技術(shù)資料的整理和歸檔只能由辦公室人員兼任,這種傳統(tǒng)的人工管理和控制不僅使檔案整理、分類歸檔工作缺乏專業(yè),同時(shí),還嚴(yán)重阻礙了龍泉滘水閘（電排站）信息化管理步伐[1]。

2 推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理需要

龍泉滘水閘（電排站）管理要實(shí)現(xiàn)管理過程全監(jiān)管,提升水利工程專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化和精細(xì)化管理水平,保障水閘（電排站）安全、規(guī)范和專業(yè)運(yùn)行。基于水閘（電排站）管理涉及水雨情、機(jī)電設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)、巡視檢查等工作內(nèi)容,為此,水閘（電排站）的日常管理需以信息化服務(wù)和專業(yè)運(yùn)維服務(wù)為支撐,以有效保障水閘（電排站）管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 精細(xì)化管理需要

考慮到龍泉滘水閘（電排站）日常管理工作繁雜,各種信息來源較多,需要有專業(yè)團(tuán)隊(duì)和工具支撐。現(xiàn)階段管理單位編制、資金、人才、技術(shù)等方面缺少有效支撐工具,在高效管理方面還有待提高。

本次項(xiàng)目以標(biāo)準(zhǔn)化管理的形式改變了傳統(tǒng)的管理模式,通過購買服務(wù)的方式,引進(jìn)在運(yùn)行管理方面有較大技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)且經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)企業(yè)團(tuán)隊(duì),將水閘（電排站）的運(yùn)行維護(hù)工作委托其進(jìn)行開展,管理單位只需從監(jiān)管角度考核管理水平是否滿足標(biāo)準(zhǔn)需求。管理單位從原來的“一對(duì)多”改為“一對(duì)一”,從過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程加結(jié)果的精細(xì)化管理。

2.3 信息化管理需要

由于龍泉滘水閘（電排站）管理中涉及雨量、水位、巡查、工程安全、防汛物資等多種信息,而信息化系統(tǒng)是管理單位有效開展信息管理工作的一項(xiàng)重要技術(shù)手段。隨著新技術(shù)的不斷產(chǎn)生,新業(yè)務(wù)需求的不斷提出,傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)建設(shè)方式存在成本高、運(yùn)維困難、技術(shù)升級(jí)慢的問題。本次項(xiàng)目的建設(shè)可以充分吸收利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)在信息系統(tǒng)建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì),不斷結(jié)合水閘（電排站）管理的新業(yè)務(wù)需求,提供更加智能的應(yīng)用系統(tǒng),讓管理更加信息化。

3 水閘（電排站）管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐措施

為了提高龍泉滘水閘（電排站）運(yùn)行管理水平,保障水閘（電排站）的安全運(yùn)行,需將水閘原有分散的人、財(cái)、物統(tǒng)一的歸整起來,使其充分發(fā)揮集約化管理的優(yōu)勢(shì),同時(shí)搭配信息化手段對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集分析,使管理單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展做到心中有數(shù)并獲得決策判斷的數(shù)據(jù)支撐。

3.1 管理工作標(biāo)準(zhǔn)化

1）合理配備崗位人員。龍泉滘水閘（電排站）應(yīng)按照工程需要合理分配相關(guān)工作人員,以確保每個(gè)崗位工作需求得到滿足,所有工作崗位人員的設(shè)置達(dá)到水閘（電排站）運(yùn)行管理要求。如：水閘（電排站）運(yùn)行負(fù)責(zé)人,應(yīng)各安排1 人負(fù)責(zé)水閘泵站的安全運(yùn)行管理工作；泵站工程運(yùn)行維護(hù)等崗位可安排7 名工作人員,以做好泵站電氣設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)等方面的工作；水閘工程運(yùn)行維護(hù)等崗位安排5 名工作人員；水工、水文觀測(cè)員3 人,進(jìn)行水工建筑物及水文情況的觀測(cè)；信息化運(yùn)行管理安排2 人,負(fù)責(zé)信息化平臺(tái)的操作使用；檔案方面安排2 人,負(fù)責(zé)日常工作記錄材料的整理歸納；另還安排1 名項(xiàng)目經(jīng)理,主要負(fù)責(zé)龍泉滘水閘（電排站）標(biāo)準(zhǔn)化管理人員工作安排及考核,并負(fù)責(zé)同上級(jí)管理單位進(jìn)行對(duì)接。

2）明確各崗位管理職責(zé)。南沖水閘工程管理所作為負(fù)責(zé)龍泉滘水閘（電排站）運(yùn)行管理工作,應(yīng)明確水閘、電排站運(yùn)行負(fù)責(zé)人、泵站電氣設(shè)備運(yùn)行維護(hù)相關(guān)人員、閘門電氣設(shè)備運(yùn)行維護(hù)人員、水工水文觀測(cè)員、信息化管理人員、檔案員以及項(xiàng)目經(jīng)理等人員的工作內(nèi)容與崗位職責(zé),使水閘（電排站）的設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、日常巡查、防汛值班、工程區(qū)域保潔、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度、水文監(jiān)測(cè)、工程監(jiān)測(cè)、信息化管理等工作能夠管理到位。同時(shí),還需要加強(qiáng)水閘（電排站）各個(gè)崗位人員專業(yè)知識(shí)、技能的培訓(xùn)力度,通過組織外出學(xué)習(xí)與技術(shù)交流,提升他們的管理能力與維護(hù)技術(shù)水平,并對(duì)上述崗位定期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)定,以增強(qiáng)水閘（電排站）標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)督管理力量,確保各個(gè)崗位工作能夠落實(shí)到位。

3）加強(qiáng)管理經(jīng)費(fèi)投入力度。為了使龍泉滘水閘（電排站）能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,當(dāng)?shù)卣?、?cái)政相關(guān)部門還需結(jié)合水閘（電排站）的實(shí)際情況,加大對(duì)水閘（電排站）的資金補(bǔ)助政策力度,使水閘（電排站）管理維護(hù)資金得到落實(shí),以確保水閘（電排站）各項(xiàng)管理工作能夠管理到位。畢竟,水閘（電排站）的運(yùn)行管理、建筑物與設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)、各崗位人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備的配備、專業(yè)人才的引進(jìn)均離不開管理資金的支持,而財(cái)政部門每年下?lián)艿馁Y金便是龍泉滘水閘（電排站）標(biāo)準(zhǔn)化管理工作有序開展的保障。為此,相關(guān)政府財(cái)政部門需將管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

3.2 制度管理標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化管理的順利實(shí)施離不開各項(xiàng)管理機(jī)制的支持,為此,根據(jù)水利部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法》及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),龍泉滘水閘（電排站）還需要根據(jù)工程實(shí)際情況及特點(diǎn)制定管理標(biāo)準(zhǔn),編制《龍泉滘水閘（電排站）運(yùn)行管理規(guī)程》《龍泉滘水閘（電排站）標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》《龍泉滘水閘（電排站）維修養(yǎng)護(hù)手冊(cè)》《龍泉滘水閘（電排站）標(biāo)準(zhǔn)化管理考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等手冊(cè),并建立健全水閘（電排站）安全管理、調(diào)度運(yùn)行管理、信息化管理等各項(xiàng)管理制度。如：建立健全工程維修養(yǎng)護(hù)制度、檔案管理制度,安全生產(chǎn)管理規(guī)程,運(yùn)行調(diào)度、工程觀測(cè)工作責(zé)任制,防洪防汛等相關(guān)制度,根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行增補(bǔ)、修訂相關(guān)規(guī)程,使水閘（電排站）能夠遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程,實(shí)現(xiàn)操作規(guī)范化；同時(shí),還要根據(jù)《水閘技術(shù)管理規(guī)程》（SL 75-2014）、《泵站技術(shù)管理規(guī)程》（GB/T 30948）相關(guān)要求及結(jié)合工程實(shí)際需要,不斷完善水閘（電排站）的管理實(shí)施細(xì)則,如：不斷完善標(biāo)準(zhǔn)管理考核機(jī)制、完善微機(jī)監(jiān)控、視頻監(jiān)視系統(tǒng)運(yùn)行管理制度,設(shè)定安全等級(jí)操作權(quán)限；制定控制運(yùn)用計(jì)劃或調(diào)度方案等；通過不斷建立健全水閘（電排站）各個(gè)崗位管理制度,并對(duì)關(guān)鍵崗位制度進(jìn)行明示,促使各項(xiàng)管理工作得到落實(shí),以實(shí)現(xiàn)龍泉滘水閘（電排站）標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理[2]。

3.3 操作流程標(biāo)準(zhǔn)化

為了使水閘（電排站）工程日常巡查、設(shè)備運(yùn)行操作等工作能夠規(guī)范化,還需要根據(jù)《水閘技術(shù)管理規(guī)程》（SL/T 75-2014）、《水閘安全鑒定管理辦法》（水建管〔2008〕214 號(hào)）相關(guān)要求,對(duì)各個(gè)崗位工作制定工程巡查流程、各類設(shè)備操作流程等,以此細(xì)化相關(guān)崗位工作內(nèi)容,確保水閘（電排站）的安全運(yùn)行。

（1）工程巡查

為了使水閘（電排站）日常工程巡查實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,還需要遵循工程巡查流程及要求進(jìn)行,因?yàn)楣こ倘粘Ｑ膊槭潜O(jiān)視水閘內(nèi)水情和水流形態(tài)、工程狀態(tài)變化和工作情況,掌握水情、工情變化規(guī)律,為正確管理與運(yùn)用提供科學(xué)依據(jù)；通過日常巡查能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象,上報(bào)情況,配合采取措施,防止發(fā)生事故；為此,工程檢查應(yīng)按照制定的巡查流程執(zhí)行（見圖1）,并確保檢查記錄資料真實(shí)、準(zhǔn)確、符合要求,以確保工程巡查工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

圖1 工程巡查流程圖

2）操作運(yùn)行

各類設(shè)備的規(guī)范操作關(guān)系到水閘（電排站）的安全運(yùn)行,為此,通過對(duì)水閘（電排站）內(nèi)機(jī)泵、閘門、啟閉機(jī)等設(shè)備制定操作規(guī)程與操作流程圖,以此降低各類設(shè)備操作失誤率。如：在對(duì)閘門機(jī)排啟閉設(shè)備進(jìn)行操作時(shí),需嚴(yán)格按照設(shè)備規(guī)程要求進(jìn)行：先開排澇閘外江側(cè)工作門（內(nèi)河側(cè)工作門處關(guān)閉狀態(tài)）→啟泵→動(dòng)水沖開出水口雙節(jié)浮箱拍門；機(jī)排結(jié)束順序?yàn)椋和１谩鏊陔p節(jié)浮箱拍門自重關(guān)閉→關(guān)外江側(cè)工作門。而水閘在排澇、預(yù)降內(nèi)河水位時(shí),其閘門在開啟時(shí),需按照閘門開啟規(guī)程要求在內(nèi)外水位持平或相差較小（小于1.0 m）時(shí)開閘門,如在特殊情況下需緊急排水,考慮到閘門內(nèi)外水位差較大時(shí),必須分級(jí)逐步開啟閘門,且每提升一級(jí)閘門需待3 分鐘后水流基本穩(wěn)定后再提升一級(jí)。閘門開啟度按0.3 m、0.5 m、1.0 m 分級(jí)提升（在運(yùn)行中可結(jié)合經(jīng)驗(yàn)適當(dāng)調(diào)整）。當(dāng)閘站防洪運(yùn)行時(shí),閘門自排啟閉次序要嚴(yán)格按要求進(jìn)行,開閘門順序?yàn)椋洪_外江側(cè)工作門→開內(nèi)河側(cè)工作門；自排結(jié)束關(guān)閘順序?yàn)椋宏P(guān)外江側(cè)工作門→關(guān)內(nèi)河側(cè)工作門等。操作人員通過根據(jù)各類設(shè)備操作要求,嚴(yán)格按照調(diào)度運(yùn)行指令、按照操作運(yùn)行流程執(zhí)行,以此推進(jìn)龍泉滘水閘（電排站）操作運(yùn)行的規(guī)范化。

圖2 操作運(yùn)行流程圖

3.4 信息管理標(biāo)準(zhǔn)化

為保證龍泉滘水閘（電排站）標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)的有序開展,提高標(biāo)準(zhǔn)化管理人員的工作效率,還需根據(jù)龍泉滘水閘（電排站）標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案要求,構(gòu)建龍泉滘水閘（電排站）可監(jiān)控、可溯源、可考核的信息化平臺(tái),從而形成運(yùn)行管理、業(yè)務(wù)管理以及行政管理的統(tǒng)一綜合管理平臺(tái),使龍泉滘水閘（電排站）運(yùn)行管理,實(shí)時(shí)監(jiān)控、各個(gè)崗位信息的高效共享,以進(jìn)一步提升水行政主管部門、三防辦等相關(guān)部門提供信息化管理及監(jiān)管水平。為了節(jié)約投資、降低后期運(yùn)維維護(hù)費(fèi)用,本次增設(shè)龍泉滘水閘（電排站）標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng),通過整合原有的信息資源,增加微機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、信息展示系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)、洪水調(diào)度分析系統(tǒng)以及信息采集系統(tǒng),使水閘（電排站）的運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。系統(tǒng)建設(shè)完成后并入?yún)^(qū)級(jí)原有的信息化管理平臺(tái),這對(duì)提升水閘（電排站）專業(yè)化、推進(jìn)龍泉滘水閘（電排站）管理標(biāo)準(zhǔn)化、智能化管理都是非常重要[3]。

4 結(jié)語

綜上所述,本次根據(jù)龍泉滘水閘（電排站）實(shí)際情況制定管理標(biāo)準(zhǔn),編制水閘（電排站）管理手冊(cè),使各個(gè)工作崗位職責(zé)落實(shí)到位；建立健全各個(gè)崗位職責(zé)規(guī)章制度,逐步推進(jìn)各個(gè)崗位操作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；而信息系統(tǒng)的不斷完善,信息服務(wù)管理平臺(tái)的統(tǒng)一,不僅使各個(gè)崗位信息的高效共享,還能進(jìn)一步提高龍泉滘水閘（電排站）運(yùn)行管理效率與標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,從而保障了龍泉滘水閘（電排站）運(yùn)行安全,使水閘（電排站）充分發(fā)揮防洪排澇作用及工程效益。