中國共產黨的制度領導力：一個解釋中國減貧成功的視角

丁 輝 俠

(鄭州大學 政治與公共管理學院，河南 鄭州 450001)

消除貧困、逐步實現共同富裕是中國共產黨的重要歷史使命。百年來，中國共產黨根據中國的基本國情和貧困治理需求，不斷豐富與發展馬克思主義反貧困理論，領導全國人民探索出了一條具有中國特色的貧困治理道路。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣布，中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，提前10年實現了《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標。中國脫貧攻堅目標的成功實現，不僅為全球減貧事業作出了重大貢獻，也為全球減貧實踐提供了中國智慧和中國經驗。

“一部中國史，就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史”[1]，同樣，一部中國共產黨帶領中華民族從“站起來”“富起來”到“強起來”的奮斗史，也是一部中國共產黨把其反貧困思想融入各項制度并通過反貧困制度指導中國人民與貧困作斗爭的歷史。貧困治理制度化不僅推動中國取得了舉世矚目的反貧困成就，向世界展示了社會主義制度的優越性，同時也展現了中國共產黨在貧困治理領域的制度領導力。那么，什么是制度領導力？在貧困治理領域，構成中國共產黨制度領導力來源的主要制度體系包括哪些內容？主要領導者在制度領導力中的作用如何？這些制度發展變遷的基本動力是什么？基于對這些問題的思考，本文的主要工作是在理解制度領導力的基礎上，探索從制度領導力視角解鎖中國減貧成功的密碼，并從其基本經驗出發，思考制度領導力對中國治國理政及國外反貧困帶來的啟示。

一、制度領導力：組織層面的領導力

制度領導力是指領導者通過制度工作將組織的愿景、價值觀以及個人領導力制度化在組織制度之中，用制度規范組織及其成員行為，并以此引導組織戰略目標的實現①。相對于個體領導力而言，制度領導力是組織層面的領導力②，是一個組織通過制度對組織及其成員產生規范和引導的能力③。傳統有關領導力的研究通常只關注組織中的具體領導者特別是高層領導者在組織中的引領、示范作用，強調領導者的個人能力對實現組織目標的影響，即個體領導力。在個體領導力起主要作用的情況下，領導者的個人魅力、知識、經驗等在組織中發揮關鍵作用。也正因如此，過于依賴個體領導力的組織往往會因主要領導者的更換而導致發展受到重大影響。

“制度界定并限制了人們的行為集合”，并“通過為人們提供日常生活的規則來減少不確定性”[2]。制度作為組織知識和經驗的歷時性積淀和結晶④，具備替代個體領導者發揮領導作用的潛力⑤。最早提出制度領導力思想的菲利普·塞爾茲尼克(Philip Selznick)指出，制度領導力最重要的特征在于通過制度宣揚保護組織的基本價值⑥。因此，制度領導力的最大特點是在組織制度中嵌入了組織的基本價值體系，強調組織的基本價值理念與戰略目標在組織發展中的作用，從而把組織愿景、戰略目標、價值觀等融入到組織制度中，并通過制度發揮組織領導力的作用⑦。與個體領導力主要靠個人的人格、魅力和權威來引導組織及其成員行為的領導方法不同⑧，制度領導力主要靠制度對組織及其成員的行為進行引導。可以說，制度領導力是組織層面的領導力，而非個體領導力。相對于個體領導力，制度領導力更具有穩定性，可以減少個體領導力因領導者的更換而產生的較大不穩定性與不確定性，從而能夠維持組織持續穩定發展⑨。因此，制度領導力更關注組織領導力而非個體領導力，但制度領導力不但不否定領導者在組織中的作用，還特別強調領導者在組織的價值觀創造、制度構建、制度變革及制度維護等方面發揮的不可替代作用。因此，只有卓越的個體領導力與制度領導力之間緊密結合、相互促進，才會更好地實現組織的戰略目標。

但并非所有的組織都具有制度領導力，只有那些具有明確的價值理念和戰略目標、并把這些價值理念和戰略目標融入到組織的基本制度、并由主要領導者帶頭遵循這些制度的組織，才具有制度領導力。在具有制度領導力的組織中，組織成員的具體行動由對組織主要領導者的依賴轉向對制度的遵從，這樣，組織秩序的維持與組織工作的推進才能走上制度化軌道。事實證明，那些發展穩定并具有旺盛生命力的卓越組織都有一個共同特點，即把組織的核心價值觀和目標追求根植于組織制度中，最大限度地發揮制度領導力的作用，從而能夠在復雜的內外環境中實現組織的持續穩定發展和不斷自我超越。百年風雨歷程中，中國共產黨在治國理政方面展現了一個卓越政黨的制度領導力，主要體現在把黨的基本價值理念和戰略目標根植于黨內制度和黨的治國理政制度中，并通過黨和政府的各級組織把這些制度予以落實。中國共產黨帶領全國人民成功消除絕對貧困的奮斗歷程，也是中國共產黨制度領導力在貧困治理領域形成與發展的過程，制度領導力為中國成功減貧提供了一個新的理論詮釋視角。

二、制度與制度領導者：中國共產黨反貧困制度領導力的核心構成要素

(一)制度：中國共產黨貧困治理制度領導力的來源

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”[3]制度之所以具有領導力，是因為其嵌入了組織的目標和核心價值觀，從而對個人和組織產生著規范和引導作用⑩。貧困治理制度是中國共產黨為解決幾千年來困擾中國的貧困問題而進行的制度變革與創新，中國共產黨在反貧困領域構建的制度主要有三類：國家根本制度、專門扶貧制度和益貧性制度。從其在貧困治理領域的領導力強度而言，這三類制度又具有層次性：第一，社會主義制度是中國的根本制度，中國特色社會主義政治制度、經濟制度、文化制度等都是建立在社會主義制度的基礎之上，社會主義制度與貧困之間的不相容性決定了“社會主義就是要消滅貧窮”。第二，專門扶貧制度和益貧性制度都是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，專門扶貧制度是由綜合性扶貧制度和專項扶貧制度所構成的制度體系，主要是為了實現不同階段的貧困治理目標。第三，益貧性制度在貧困治理領域作為基本扶貧制度的重要補充，雖然主要目標不是為了反貧困，但在減輕低收入群體貧困脆弱性方面具有顯著效果，有助于反貧困目標的實現。

1.國家根本制度：中國共產黨貧困治理制度領導力的核心制度

“制度是國家發展的重要保障和有力支撐。”[4]“所謂根本制度，就是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度。”[5]《中華人民共和國憲法》第一條明確規定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”社會主義制度是中國共產黨在長期奮斗過程中所選擇的適合中國國情、能夠解決中國問題的國家根本制度。中國共產黨成立之時，在貧困和落后的基本國情面前，就面對著如何帶領中國人民消滅貧窮、獲取自由的現實問題。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義，馬克思和恩格斯認為，資本主義私有制是資本主義貧困的根源，要消除貧困，首要任務是消除資本主義私有制。最終，中國共產黨選擇了社會主義道路，建立了社會主義制度，從而筑牢了消除貧困的制度保障。

社會主義制度是中國共產黨基本價值理念最直接的體現，“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”是中國共產黨人對社會主義制度與貧困之間不相容關系的基本共識。同時，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”[6]社會主義制度是引領中國人民擺脫貧困的基本制度，在社會主義制度下，消滅貧窮成為中國共產黨和各級政府的重要任務，可以說，社會主義制度是中國共產黨為了擺脫貧困的制度選擇。在中國的反貧困實踐中，社會主義制度起著動力驅動和價值引領作用，這主要體現在中國共產黨歷代領導集體對社會主義制度本質的認識，并在這種認識下推動中國貧困治理實踐的發展，不斷豐富與完善社會主義制度的內容與形式，并指導專門扶貧制度和益貧性制度的發展與減貧實踐，推動貧困治理能力的綜合提升。

2.專門扶貧制度：中國共產黨貧困治理制度領導力的主體制度

專門扶貧制度是以實現階段性貧困治理目標為主要內容的制度體系，主要包括綜合性貧困治理制度和專項貧困治理制度。其中，綜合性貧困治理制度并不限定貧困治理的具體領域，而是針對一定階段貧困治理目標與任務的綜合性制度安排，是黨和政府貧困治理的基本行為約束。而專項貧困治理制度主要是針對教育、醫療衛生等具體貧困治理領域的階段性目標任務而制定的基本行為規范。改革開放后，中國進入了制度化貧困治理時期。在中國共產黨的領導下，黨和政府根據中國的貧困現狀與貧困治理需求，不斷完善貧困治理制度，豐富貧困治理制度內容，創新貧困治理工具，從而形成覆蓋教育、健康、醫療、科技、產業、生態等內容的貧困治理制度體系。綜合性貧困治理制度有的以政府的名義頒布，如國務院印發的《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》；有的以黨和政府的名義頒布，如中共中央和國務院聯合印發的《關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》等。專項扶貧制度主要以政府職能部門的名義頒布，如衛生部等部門印發的《關于發展和完善農村合作醫療的若干意見》，國家衛健委等部門印發的《健康扶貧三年攻堅行動實施方案》，農業部等部門印發的《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》。這在一定程度上也體現了中國治理的重要特色，即黨和政府目標的高度一致性，也正因如此，中國貧困治理制度領導力的效能才更為突出，才能創造人類減貧歷史上的中國奇跡。隨著中國共產黨貧困治理價值理念的擴散與貧困治理實踐的發展，黨和政府根據不同時期的貧困特點及貧困群體需求，不斷創新、豐富與發展扶貧政策，把各個時期中國共產黨的貧困治理價值理念嵌入其中，并明確規定要達到什么目標、由誰負責、如何實現等基本內容，具有名副其實的制度領導力。

3.益貧性制度：中國共產黨貧困治理制度領導力的補充制度

益貧性制度雖然不以反貧困為主要內容，但該制度的實施有助于減輕低收入群體的貧困脆弱性，是專門扶貧制度的重要補充。國外研究者通過對加勒比地區貧困問題與社會福利政策的研究發現，兒童福利、家庭津貼、老年收入保障等措施具有預防貧困的功能；通過對南非的研究發現，社會保障制度在減少貧困、降低不平等待遇方面扮演了重要角色。國內學者也認為社會救助與社會保險都應當在反貧困中發揮重要作用，一些實證方面的研究也證明社會保障支出對農村貧困的削減具有一定程度上的促進作用。中國目前的益貧性制度體系主要包括社會保障制度、公共服務制度、惠農政策制度等內容。作為專門扶貧制度的重要補充，中國共產黨通過不斷探索益貧性制度與專門扶貧制度的有效銜接，助推反貧困目標的實現。

(二)制度領導者：中國貧困治理制度領導力的價值引領者

1.制度領導者及其在組織中的主要功能

制度領導力的內容既包括制度的制定能力，也包括制度的執行與落實能力。無論是制度的制定還是制度的執行與落實，組織中的主要領導者都在其中發揮著至關重要的作用，因此，制度領導力雖然強調組織層面的領導力，但不否定和弱化主要領導者的作用。對制度起主要作用的領導者又分為一般領導者和制度領導者，其中，一般領導者主要是制度的執行者，制度領導者主要是利用制度支持機制、當前治理機制和認知框架，通過明確的制度戰略改變權利安排的組織領導者，同時也是制度的創造者和維持者。塞爾茲尼克在其關于制度領導力的開創性著作《行政組織的領導力》一書中特別指出，當領導者把組織從一般行政管理轉向制度領導的時候，也就成為了組織的代言人，成為組織價值和戰略目標的宣傳者和維護者。“領導者的權威不再體現為個人的能力魅力和水平，而是體現在帶領人民制定公平合理的制度并帶頭履行其職責、遵守制度和法律法規等方面”[7]，從這個意義上講，制度領導者也是組織文化信仰的重要傳播者。制度領導者對組織制度工作的重要貢獻，主要體現在對制度的創造、維持和調整三個方面。

制度領導者在組織發展與成長中的作用包括三個方面：一是維持組織內部的凝聚力。組織凝聚力是組織內部成員相互依存與相互團結的程度和力量，也是決定組織效能高低的關鍵因素。對于組織愿景與使命的認同，可以使組織成員增強組織認同，并緊密團結在一起。在組織成立與發展過程中，會產生很多故事和典故，優秀的領導者善于利用組織或組織中重要領導人物的故事來增強組織成員對組織制度與文化的認同，從而確保組織未來目標與行為同過去保持一致性和連續性。二是通過外部支持機制提高組織的合法性地位。組織合法性是指在社會大系統中，根據大眾認同的標準、價值、信仰和定義，對于組織行為的普遍認知。為了維持組織的合法性與可持續性，制度領導者必須致力于爭取外部認同與支持，否則組織在發展過程中會因外部不支持而產生很多障礙和耗損。三是采取行動戰勝外部敵人。組織與制度都不是存在于真空中，在同一類組織中，經常會采用代表著不同利益和身份認同的制度，這些制度本身就存在著相互競爭關系。同時，一個組織中的制度往往只針對一定范圍內的公眾，或者說只在一定社會范圍內具有約束力，如果這部分人群分裂，將導致組織制度弱化，制度領導力也將難以為繼。因此，無論是從組織制度所面臨的外部競爭，還是為防止組織內部分裂而言，制度領導者都需要時刻保持清醒才能戰勝各種挑戰，以維持制度領導力的可持續性。

在制度能夠有效發揮領導力的組織中，組織成員自然而然地減少了對組織領導者的依賴，組織領導者才更有時間與精力在組織發展中堅持維護組織的核心價值觀，關注組織在運行過程中所面臨的重要問題并致力于解決這些問題，以促進組織戰略目標的實現。當然，制度的執行與制度領導力的最終實現還需要一般領導者的努力。一般領導者的重要工作是理解組織制度并擁護組織的核心價值觀，這樣才能在實踐中不折不扣地執行制度，讓制度引領組織發展的前進方向、規范組織成員的具體行為。

2.中國貧困治理中的制度領導者

在中國貧困治理制度體系中，凝結著中國共產黨歷代領導集體中核心領導人對貧困的認識與貧困治理的基本價值理念，他們是中國貧困治理中最重要的制度領導者。中國共產黨歷代領導人領導中國人民消除貧困的偉大實踐和制度化探索，不僅豐富了馬克思主義反貧困學說，也在反貧困思想繼承與制度連續性方面不斷夯實著制度的領導力地位。

讓人民擺脫貧窮過上好日子，是中國共產黨第一代核心領導人毛澤東的夙愿。對于初創組織而言，最初制度中的核心價值觀還代表著組織主要領導者的價值觀念。20世紀30～40年代，毛澤東在農村社會調查的基礎上，一針見血地指出，“現今中國的貧困問題主要是由已經被推翻的半殖民地半封建社會的制度造成的”，同時，他還提出 “社會主義是中國的唯一出路”“只有進到社會主義時代才是真正幸福的時代”[8]。社會主義制度的建立，消除了貧困的制度根源，但在社會主義制度下，貧困問題并不會自動消除，還需要制定具體的政策措施和實施反貧困行動。1954年，毛澤東主持制定的《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。”同時，在社會主義制度如何才能消除貧困的問題上，毛澤東也在不斷豐富與發展社會主義制度在反貧困方面的領導力量與主要任務，提出中國共產黨是消除貧困問題的堅定領導力量、全體中國人民是反貧困的主導力量、工業化和現代化是實現反貧困目標的前提和基礎、合作化是反貧困的基本戰略。

在毛澤東對社會主義制度反貧困認識的基礎之上，鄧小平更為直接地指出“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”，并在1992年初的“南方談話”中提出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[9]373。在反貧困的總體戰略上，鄧小平從當時中國的基本國情出發，把解決問題的焦點集中在加快中國的發展上，提出通過改革開放促進中國發展，并指出改革“也是為了掃除發展社會生產力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態”[9]135，“中國要謀求發展，擺脫貧窮和落后，就必須開放”[9]266。鄧小平還在毛澤東“共同富裕”思想的基礎上，進一步豐富了相關的基本理論，為共同富裕制度體系的探索指出了基本方向。可以說，鄧小平的反貧困思想豐富了人們對社會主義制度下反貧困理念與路徑的基本認識，也增強了人們對社會主義制度能夠消滅貧困的信心。

江澤民充分肯定了鄧小平的反貧困戰略理論，繼承并發展了鄧小平的反貧困思想，推動了中國反貧困基本制度的建立和發展。他指出，“全黨同志和各級領導干部要關心扶貧，過問扶貧，把扶貧作為關心群眾疾苦和密切黨群關系的一件大事來抓”[10]。針對貧困人口集中的主要區域，中國開啟了區域性扶貧制度的探索，從以區域為中心到以縣為中心，中國的專門扶貧制度不斷豐富和發展。

以胡錦濤為總書記的黨中央，以科學發展觀為指導，把貧困治理作為和諧社會建設的重要內容，指出“扶貧開發是建設中國特色社會主義事業的一項歷史任務，也是構建社會主義和諧社會的一項重要內容”[11]。在以人為本、統籌兼顧和可持續發展等基本價值理念的指導下，中國共產黨完善并發展了專門反貧困制度和益貧性制度體系。

在歷代核心領導人反貧困思想和制度探索經驗的基礎上，習近平總書記進一步強調：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”[12]這進一步夯實了社會主義制度作為國家的根本制度在中國共產黨貧困治理領域的領導地位。同時，習近平根據貧困人口分布特征的變化，提出了精準扶貧思想，強調“要幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞”[13]。在習近平反貧困思想指引下，一系列精準扶貧政策出臺，形成了覆蓋教育、醫療、健康、產業、生態等全方位的專門扶貧制度體系，同時也建立和完善了社會保障制度、公共服務制度、惠農政策等益貧性制度。這些專門扶貧制度和益貧性制度在中國特色社會主義制度的指導下，共同推動制度作為黨和政府的重要領導力在貧困治理領域發揮更大的作用。在這些制度的共同作用下，全國人民齊心協力，完成脫貧攻堅的艱巨任務，成功消除了存在中國幾千年的絕對貧困問題。

中國共產黨歷代核心領導者的反貧困思想成為推動中國反貧困制度不斷完善、反貧困實踐不斷向前推進的基本價值引導，也可以說，制度就是權威人物把自己的價值和關切融入其中的一種系統結構。這些基本價值一旦嵌入貧困治理制度體系，就成為黨和政府在扶貧實踐中要遵循的工作理念，這些制度體系會在實踐中規范與引導黨和政府各級領導者的具體扶貧行為。因此，組織的制度領導力一旦形成，制度便會產生對整個組織及組織中所有成員的領導力。在這個意義上，制度領導力也是制度在領導活動中的影響力。在扶貧領域，也正是因為制度領導者不斷豐富與完善貧困治理制度，使其在貧困治理領域發揮出領導力的作用，才使得各級政府能在不同發展階段高效地完成貧困治理目標任務，最終實現消滅絕對貧困的偉大歷史目標。

(三)制度變遷：中國貧困治理制度領導力保持活力的內在要求

1.制度領導者、制度變遷與制度領導力

在制度形成后，組織領導者在組織價值傳播、戰略目標堅持等維護制度領導力方面發揮著重要作用。當然，當面臨制度不適應組織戰略目標實現或制度領導力遇到嚴峻挑戰時，有決斷力的領導者會扮演推動制度變革的角色，從而找回制度領導的活力。一些有遠見的領導，能夠敏感地覺察到組織未來可能面臨的挑戰，提前進行制度調整，以使組織的制度領導力能夠成功應對未來的風險。

可以說，制度是否需要變遷、何時變遷以及如何變遷，關鍵還在于組織的制度領導者。早期關于制度變遷的研究，多強調組織是由于受到社會、功能及政治方面的壓力而導致組織制度演變，卻沒有關注領導者在其中的影響。雖然也有一些研究者直接或間接地提到領導者可能是制度變遷的重要影響力量，但并沒有進行深入探討，直到奧利弗(Oliver)、格林伍德(Greenwood)等明確提出領導者在制度變遷中扮演重要的角色后，這一問題才引起學者的廣泛關注。因此，克拉茨(Kraatz)等認為，無論是在實踐發現還是在漫長的歷史考察中，領導者在制度變遷中的作用都應該引起足夠的重視。可以說，制度領導力作為組織層面的領導力，也探索領導者如何通過制度影響組織以及如何通過制度引領組織發展的問題。

根據制度變遷的動力來源，有被動的制度變遷與主動的制度變遷兩種類型。被動的制度變遷一般發生在外部環境變化、制度對組織的約束作用變弱甚至有喪失的危險以及制度領導力受到威脅之時。當制度形同虛設、正式制度不再具有規范與約束功能、非正式規則成為組織內的行為準則、組織因核心價值觀和戰略目標受到嚴重破壞而面臨解體的威脅時，如果不進行制度變革，組織的存續性將受到嚴峻挑戰，因此，制度變革成為組織領導者不得不面對的現實問題。有責任的領導者會直面問題，診斷問題產生的原因，通過制度變革完善當前制度，從而恢復組織成員對于組織的認同，并繼續維持制度在組織中的領導力。主動的制度變遷取決于組織的制度領導者對于組織內外環境變化的敏感性，其能預測到組織未來可能面臨的巨大挑戰，提前進行制度調整與完善，從而使制度領導力不會因為組織面臨的突發挑戰而出現制度方面不適應、制度領導力不能維持的局面。

2.中國共產黨貧困治理制度變遷的主要動力

百年來，中國共產黨領導下的貧困治理制度變遷過程大致經歷了以下幾個階段：1921～1948年，以新民主主義革命為主要內容、以建立社會主義制度為目標的反貧困制度探索；1949～1978年，基于中國國情建立了對特困群體的救濟式扶貧制度；1979～1985年，以體制改革推動建立了農村地區發展式扶貧制度；1986～2000年，建立并完善以區域發展為主要內容的開發式扶貧制度；2001～2012年，形成以整村推進、開發式與救助式扶貧共同驅動的綜合性扶貧制度；2013年至今，建立并完善以“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”為主要內容的精準扶貧制度。這些制度針對不同時期的中國國情，制定了不同的反貧困目標任務，具有制度變遷的明顯特征。從歷史維度來看，中國貧困治理制度的變遷都是中國共產黨在不同時期為解決不同性質的貧困問題而進行的主動選擇，不僅嵌入了中國共產黨核心領導人的主要反貧困思想，而且具有明顯的繼承性。而從制度變遷的動力角度來看，則可以更為清楚地理解中國共產黨為什么要反貧困以及為什么能夠取得反貧困成功的原因。

(1)中國共產黨反貧成功的內部動力

一是中國共產黨的初心和使命。“中國共產黨從成立之日起，就堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，團結帶領中國人民為創造自己的美好生活進行了長期艱辛奮斗。”[1]中國共產黨成立之初，就面對著如何解決當時中國的極端貧困問題。1939年，毛澤東在其著作《中國革命和中國共產黨》中指出：“中國人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的。”[14]在中國共產黨的初心和使命的推動下，一百年來，面對中國不同時期的貧困現狀，中國共產黨始終堅持探索“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的可行之路。

二是社會主義制度的本質要求。“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”這一社會主義的本質要求，推動中國共產黨人在不同階段為達到共同富裕的偉大目標，堅持通過制度創新與完善來推動減貧工作。

三是貧困群體的脫貧需求。在不同發展時期，處于貧困狀態的群體都有強烈的擺脫貧困、走向富裕的需求與期盼。中國共產黨作為以人民為中心的政黨，在不同時期根據國情和貧困情況，及時回應貧困群體的脫貧需求，通過制度變革帶領貧困群體逐步擺脫貧困狀態。

四是黨的治國理政需要。反貧困是古今中外治國理政的一件大事，中國共產黨及其領導下的人民政府始終把貧困治理作為治國理政的重要任務，設置了不同時期的貧困治理目標，并在反貧困制度的規范下，順利地實現了各個階段的目標，從而為全球減貧作出了重大貢獻。

(2)中國共產黨反貧成功的外部動力

一是中國的大國擔當。中國作為世界上最大的發展中國家，“貧困規模之大、貧困分布之廣、貧困程度之深世所罕見，貧困治理難度超乎想象”[15]，但中國共產黨堅信貧困并非不可戰勝，只要堅持社會主義制度不動搖、堅持中國共產黨的領導不動搖，不斷創新、發展與完善貧困治理制度體系，在各級政府的主導下，充分調動社會力量，中國就一定能夠取得反貧困的最終勝利，為世界反貧困貢獻中國經驗、中國方案和中國智慧。

二是證明社會主義制度在貧困治理方面的比較優勢。自中國的社會主義制度建立以來，中國一直面臨在國際社會證明社會主義制度優越性的壓力。中國具有貧困人口數量多、貧困區域范圍廣、貧困程度深等反貧困的實際困難，中國共產黨通過不斷完善專門扶貧制度和益貧性制度體系，在反貧困領域充分發揮社會主義制度集中力量辦大事、高效的決策和執行動員能力、黨和政府目標高度一致等基本優勢，向國際社會證明了中國的社會制度不僅在經濟發展等方面具有比較優勢，在貧困治理領域同樣也具有比較優勢。

可以說，中國共產黨貧困治理制度變遷既是國內外環境共同影響的結果，也是中國共產黨在堅持中國特色社會主義制度不變的前提下，不斷證明中國特色社會主義制度在貧困治理領域具有獨特優勢的大膽探索，還是中國共產黨在初心和使命的推動下，積極主動地回應貧困地區和貧困人口的脫貧需求，以優異的貧困治理成效不斷證明中國貧困治理制度領導力的生動實踐。

三、制度領導力視角下

中國減貧成功的經驗啟示

制度領導力作為組織層面的領導力，主要研究如何通過融入組織核心價值觀的制度來引領組織發展方向和規范組織成員行為的問題，也就是說，制度領導力不僅強調制度對組織的領導作用，也強調組織的各級領導及其成員都要在制度框架內規范行為。制度領導力為理解中國共產黨領導下的中國減貧成功展示了一個新的視角，中國共產黨的制度領導力在貧困治理領域的成功經驗在中國治理場域具有普遍意義，不僅對中國相對貧困治理具有重要啟示，也對仍受貧困困擾國家的貧困治理具有借鑒作用，主要體現在以下五個方面。

一是堅持以人民為中心的執政黨的領導。中國共產黨是真正以人民為中心的政黨，自成立以來，一直把人民的幸福放在治國理政的重要位置。中國共產黨歷代核心領導人是貧困治理領域的制度領導者，其反貧困思想中所體現出的關于社會主義制度下貧困治理的基本價值理念、方法、手段等亦是在繼承的基礎上不斷豐富與發展的，從而為中國貧困治理制度的完善提供了基本方向，也成為貧困治理領導力發展和提升的重要推動力量。

二是堅持適合本國國情的基本社會制度。社會主義制度是適合中國國情的基本社會制度，也是貧困治理制度領導力中的核心制度。“貧窮不是社會主義，社會主義就是要消滅貧窮”的基本判斷，讓中國共產黨始終堅信只要堅持社會主義制度，并在實踐中不斷豐富中國特色貧困治理制度的基本內容，就一定能夠解決中國的貧困問題。中國共產黨在貧困治理領域取得的一次次突破性成就，不斷證明中國特色社會主義制度是適合中國國情并能夠解決中國現實問題的。

三是堅持不斷完善與發展貧困治理制度體系。貧困治理如同其它領域的治理一樣，都需要制度保障，這也意味著實施反貧困行動的前提是不斷完善貧困治理制度體系。中國在不同階段一直堅持完善專門扶貧制度和益貧性制度體系，特別是在精準扶貧時期，通過制度形式，針對教育、醫療、健康、產業、生態等各類致貧因素，因地因人分類施策、精準扶貧，以在中國歷史上第一次全面消除絕對貧困的偉大歷史成就，有力地證明了中國共產黨具有無比堅強的領導力、組織力和執行力。

四是保持政府與執政黨目標的一致性。在堅持中國共產黨的領導下，政府作為反貧困制度落實的重要領導主體，在貧困治理目標方面與中國共產黨保持高度一致，并在制度執行過程中不斷創新貧困治理工具和治理方法，與黨中央一起共同推動貧困治理制度不斷完善，形成了 “上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，這也是中國減貧成功的重要經驗。

五是注重激發貧困群體內生動力。在反貧困實踐中，中國共產黨及其領導下的人民政府在重要政策制度文件中都把貧困群體作為戰勝貧困的關鍵力量，不僅幫助貧困地區改善基礎設施和公共服務等，還通過駐村工作隊、企業、社會組織等扶貧主體，采取產業扶貧、易地搬遷等形式，推動扶貧與扶志、扶智相結合，充分調動貧困群體的積極性和主動性，成功地使其從“要我脫貧”轉向“我要脫貧”。激發內生動力不僅可以精準檢驗中國共產黨貧困治理制度的有效性，也在貧困治理制度領導力方面積累了寶貴經驗。

注釋：

①參見Pasternack B A，Williams T D，Anderson P F：Beyond the cult of the CEO：Building institutional leadership(StrategyandBusiness，2001，Vol.22，No.1，p.69-79)。

②參見Winston B E，Patterson K：An integrative definition of leadership(InternationalJournalofLeadershipStudies，2006，Vol.1，No.2，p.6-66)。

③參見代江虹、葛京：《制度領導力研究述評與展望》(《外國經濟與管理》，2020年第7期)。

④參見Barley S R，Tolbert P S：Institutionalization and structuration：Studying the links between action and institution(OrganizationStudies，1997，Vol.18，No.1，p.93-117)。

⑤參見Hernandez M，Eberly M B，Avolio B J，et al：The loci and mechanisms of leadership：Exploring a more comprehensive view of leadership theory(TheLeadershipQuarterly，2011，Vol.22，No.6，p.1165-1185)。

⑥參見Selznick P：Leadershipinadministration：Asociologicalinterpretation(Harper & Row，1957，p.28)。

⑦參見Washington M：Field approaches to institutional change：The evolution of the National Collegiate Athletic Association 1906-1995(OrganizationStudies，2004，Vol.25，No.3，p.1-25)。

⑧參見Boal K B，Schultz P L：Storytelling，time，and evolution：The role of strategic leadership in complex adaptive systems(TheLeadershipQuarterly，2007，Vol.18，No.4，p.411-428)。

⑨同①

⑩參見丁輝俠：《制度視角下中國共產黨領導力的基本內涵與關鍵要素》(《學習論壇》，2021年第1期)。