青龍滿族自治縣森林撫育存在的問題及對策

張壹本

（青龍滿族自治縣都山林場，河北 青龍 066500）

0 引言

近年來，河北省青龍滿族自治縣森林資源快速增加。青龍滿族自治縣自然資源和規劃局造林驗收報告顯示，“十三五”期間青龍滿族自治縣新增造林面積達1 041 km2。截至2020年底，青龍滿族自治縣森林面積達2 298.69 km2。在當地喬木林中，幼齡林面積占比達70%，中齡林面積占比接近19%，大面積的中幼齡林亟待撫育。另外，由于可造林面積嚴重不足及耕地非糧化政策的實施，青龍滿族自治縣營造林工作的重點必須從之前的造林綠化轉為營林撫育。因此，科學、合理地開展森林經營工作，提高林分質量，構建良好的森林生態系統已成為青龍滿族自治縣林業主管部門的重點工作。

1 青龍滿族自治縣森林資源概況與撫育工作開展情況

1.1 森林資源概況

青龍滿族自治縣位于燕山東麓，森林資源豐富，但是林分結構不合理，中幼齡林占比過大，成熟林和過熟林占比較小。近年來，當地植樹造林選擇的樹種較為單一，導致大部分中幼齡林為單一樹種的純林；而成熟林和過熟林則主要是柞樹、油松、刺槐、慢生楊、榆樹、椿樹、山杏、樺樹、核桃楸和落葉松等組成的天然次生混交林。另外，為了快速達到郁閉度標準，提高森林覆蓋率，許多地區在造林時過度密植，導致目前中幼齡林內部競爭激烈，林木生長速度較慢。

1.1.1 總體概況。截至2020年底，青龍滿族自治縣林地面積2 778.00 km2，森林面積達2 298.69 km2，其中82%是喬木林，其次為灌木林、未成林等（見圖1）；荒山荒地占總林地面積的比例不到1%，剩余造林綠化空間極其有限。

1.1.2 單位蓄積量。青龍滿族自治縣喬木林單位面積蓄積量為22.76 m3/hm2，不足全國平均單位面積蓄積量的1/4。其中，國有林木單位面積蓄積量為66.67 m3/hm2，集體林木單位面積蓄積量為19.27 m3/hm2，個人林木單位面積蓄積量為20.01 m3/hm2。當地國有林木經過多年停伐、撫育管理，單位面積蓄積量較高；而集體和個人所有的林木普遍存在林分過密或者過疏、質量差、生長量低等問題，亟待加強撫育管理，提高單位面積蓄積量。

1.1.3 樹種結構。青龍滿族自治縣主要營林樹種有柞樹、油松、山杏、刺槐和楊樹，這5種樹的營林面積占比約為97%（見圖2）。在中幼齡林中，柞樹和山杏面積占比就達到了95%。這表明近年來青龍滿族自治縣造林樹種過于單一。如果不通過撫育工作合理調整樹種結構，將降低森林生態系統穩定性，無法形成多樹種、多層次、結構復雜的立體復合樹種結構，從而導致森林抵抗病蟲害能力極弱、生態效益低下。在對中幼齡林樹種結構進行撫育調整時，可以參考近熟林、成熟林和過熟林相對合理的樹種結構。成熟林主要樹種有油松、側柏、柞樹、刺槐、落葉松、楊樹、白蠟和樺樹等。撫育時，可以在間伐后進行引針入闊或引闊入針等，引入更多的鄉土樹種，提高森林生態系統穩定性。

1.1.4 林齡結構。由于采育失調、過早采伐等原因，青龍滿族自治縣中幼齡林面積占比極高。調查數據顯示，幼齡林面積占比70%，中齡林占比19%，近熟林占比6%，成熟林占比4%，過熟林占比1%。由于89%的喬木林為中幼齡林，如果不盡快開展撫育工作，將導致青龍滿族自治縣可開采林木資源極速減少。

1.1.5 天然林人工林現狀。青龍滿族自治縣有天然喬木林1 292.41 km2、人工喬木林1 003.25 km2。其中，天然喬木林單位面積蓄積量為19 m3/hm2，人工喬木林單位面積蓄積量為43 m3/hm2。人工造林后，為保證林木成活率往往會采取撫育措施，因而其單位面積蓄積量較高。而天然喬木林一般分布在山高路遠、人類活動較少的區域，這些地區森林撫育工作開展成本高、難度大，所以撫育工作往往開展不到位，導致單位面積蓄積量較低。

1.2 森林撫育工作開展情況

青龍滿族自治縣自然資源和規劃局造林驗收報告顯示，“十三五”期間，青龍滿族自治縣人工造林面積290.00 km2，而撫育面積僅為68.00 km2，僅占全縣森林面積的3%，重造林、輕撫育管理現象嚴重。

由于撫育資金不足、任務難度大等，青龍滿族自治縣主要采取澆水、施肥和刷白等簡單、廉價的撫育措施，并沒有針對性地解決樹種結構單一、中幼齡林占比過大、林分密度不合理等問題。據統計，“十三五”期間，青龍滿族自治縣采取澆水、施肥、刷白等簡單撫育措施的森林面積占比達60%，除草、割灌、修枝面積占比24%，補植補造面積占比11%，撫育間伐面積僅占5%。

綜上，“十三五”期間，青龍滿族自治縣森林撫育面積較小，已開展的撫育工作并不能對林分結構起到明顯的調整效果。隨著中幼齡林的進一步生長，青龍滿族自治縣亟待科學、合理地開展森林撫育工作。

2 青龍滿族自治縣森林撫育存在的問題

2.1 對撫育工作認識不足

目前，青龍滿族自治縣部分林業管理人員及工作人員對于撫育工作不夠重視。與造林綠化不同，森林撫育很難在當年甚至5 a內取得顯著成效，于是部分領導對于該工作大多不重視。加之許多林權權利人對撫育工作的重要性認識不足，導致植樹造林活動結束后林木得不到良好的養護，如干旱季節不澆水、土地貧瘠地區不施肥、不防治病蟲害、不修枝、不割灌除草及不進行林地開窗等，導致林木生長緩慢、林分結構不合理。另外，目前部分林權權利人甚至許多林業管理人員將森林撫育視為彌補資金短缺的機會，將生長狀況良好、應當保留的樹木伐除賣錢，并且后續沒有采取補植補造、澆水施肥、割灌除草等措施，導致森林越撫越弱［1］。

2.2 作業設計與施工水平低

目前，青龍滿族自治縣森林撫育項目區比較分散，且大多地形復雜、山高路陡。自林業系統改革以來，基層林業技術人員流失嚴重，新一代的基層林業工作者專業技能和職業素養還有待提高，對撫育措施、技術要領的理解和掌握仍然存在不足，導致撫育項目的作業設計及施工現場缺乏技術指導，在撫育項目實施中出現了各種各樣的問題［2-3］。

2.2.1 作業設計粗獷。由于大部分林權權利人及林業主管部門工作人員長期不重視森林撫育工作，并且為了節約成本，設計前期缺少全面調查，對項目區立地條件及林木生長狀況了解不足，沒有結合林分齡級、郁閉度、林相和目的樹種等制訂針對性的撫育措施。作業設計中的撫育措施也比較單一，往往都是一個小班僅采取一項撫育措施，實際效果比較有限。

2.2.2 施工質量不高。青龍滿族自治縣通常是聘請當地村民進行森林撫育作業，但當地村民對撫育技術普遍知之甚少，實際操作過程中很難達到撫育技術規程要求。例如，在密度較大的區域要求進行撫育間伐，但經調查，在2016—2018年青龍滿族自治縣的森林撫育工作中，有60%的小班間伐強度在5%以下，導致撫育前后郁閉度變化不大，無法緩解林木之間的競爭，對林木生長的促進作用不大；而8%的小班則存在撫育強度過大的問題［4-5］。

2.3 補助標準低，資金不足

根據“十三五”期間中央財政林業改革發展資金預算相關文件規定，省級及中央撫育專項補助資金僅為1 500元/hm2，后提高到3 000元/hm2［6］。但在實際工作中，由于山高路陡、青壯年勞動力不足、勞動力成本高等因素，林木撫育成本較高。經測算，青龍滿族自治縣以除草、割灌、修枝為主要撫育措施的森林一般至少需要撫育資金4 500元/hm2，而以間伐和補植補造為主要撫育措施的森林至少需要撫育資金1萬元/hm2，山高路遠、交通不便的項目區撫育成本更高。另外，目前我國大部分森林主要集中在山區，大部分撫育任務也由山區所在地政府承擔。但由于目前撫育補貼過低，縣級財政又比較困難，因而絕大多數地區僅采取澆水、施肥、除草、割灌、修枝等成本低、簡單易行的撫育措施，而且措施實施較為粗獷。低標準的補助無力支撐技術水平要求相對較高的間伐、補植補造等森林撫育工作。部分地區為了彌補撫育資金短缺，甚至在開展撫育間伐時伐除了大量優良林木，并出售木材，留下的反而是生長較差的林木［1］。這種撫育方式嚴重違背了開展撫育工作的初衷。

2.4 缺乏長遠規劃

森林撫育是一項系統性工作，需要有計劃地持續對林木開展各項針對性的撫育工作。但受資金有限和政府決策的影響，除國有林場外的大部分森林缺乏撫育規劃，也沒有清晰的森林經營方向，通常是盲目、隨機地選取林地小班開展撫育，缺乏連續性。目前，青龍滿族自治縣除2個國有林場外，針對其余林地還未建立一套完整的、可持續的森林撫育規劃，導致森林經營目標不清晰、撫育技術不完善［3］。

2.5 撫育政策不明確

目前，開展撫育工作的林區主要是一般公益林和商品林。《國家級公益林管理辦法》規定，一級國家級公益林不得開展撫育，二級國家級公益林可以開展撫育，但是對相關手續流程未予以明確，對于停止天然林商業性采伐項目區的林木能否開展撫育工作也沒有明確規定。同樣，能否在自然保護區開展撫育工作，也是困擾廣大林業工作者的一個難題。《中華人民共和國自然保護區條例》規定，保護區核心區是不能夠開展撫育工作的，但是緩沖區和實驗區能否開展森林撫育工作以及如何開展森林撫育工作則缺乏明確規定。

由于國家級公益林、停止天然林商業性采伐項目區及自然保護區都屬于較敏感地區，在沒有明確的政策規定下，地方林業主管部門往往持保守態度，不愿意在二級國家級公益林區、停止天然林商業性采伐項目區及自然保護區開展撫育工作，導致這些區域的林木長勢較差。

3 針對青龍滿族自治縣加強森林撫育的建議

3.1 增強撫育意識，加強組織管理

一方面，為提高林業管理人員和工作人員對森林撫育工作的重視度，應將森林撫育工作納入林長日常工作，落實森林撫育目標責任制，由各級林長分區（片）負責，組織、協調、監督、指導責任區域內的森林撫育工作［1-3］。同時，組織專家、學者對林業工作者進行技術培訓，并向林權權利人和林業部門主管領導普及森林撫育的基本知識，使其樹立營林育林的思想觀念，切實把森林撫育工作作為新時期林業工作的核心。

另一方面，在青龍滿族自治縣選取往年開展過森林撫育的小班與周邊未開展森林撫育的小班進行對比，展示撫育成效，提高人們對撫育重要性的認識。同時，制定撫育政策時向山區進行一定的傾斜，如提高單位面積蓄積量考核指標權重、撫育間伐不占限額、對于村民或集體自行開展的小面積撫育作業無須編制撫育規劃等，以降低撫育工作難度、減少撫育成本，從而提高村民或集體的撫育積極性。

3.2 建立標準化撫育體系

參考園林設計和建筑工程施工，在森林撫育前期設計和后期施工階段建立可量化的標準化體系，實現撫育工作模塊化和定量化。同時，加強監督審查，倒逼設計單位和施工單位提高水平，實現青龍滿族自治縣森林撫育工作專業化和科學化水平不斷提高。

3.2.1 編制作業設計模板。林業部門應根據青龍滿族自治縣實際情況，參照相關政策要求、技術規程和不同樹種的生長特性，設計不同立地類型、不同樹種、不同林齡階段的撫育標準化模板，在應用上可以直接利用林草濕樣地調查數據和森林資源動態監測數據套用模板，完成撫育實施方案的編制。

3.2.2 量化施工標準。在施工階段，林業部門應結合近年來施工工藝和當地實際情況，編制撫育施工技術手冊或作業卡片，以詳細、量化、簡易的施工流程保證森林撫育工作規范化和標準化。

3.2.3 加強監督管理。青龍滿族自治縣應探索建立森林撫育作業設計和施工全流程的監督審查制度。當地應對作業設計實行縣級編制、市級審查、省級監督的三級管理制度，并邀請相關專家對作業設計進行評審把關。林業管理部門應加強事前審查的同時加強事中監督，做好監督監理工作，確保作業施工質量。林業管理部門應制定作業設計、施工和檢查驗收第三方單位的“黑名單”制度，對于多次考核不達標的單位，嚴格落實市場退出機制。

3.3 加大財政投入力度

3.3.1 增加投資來源。目前，林業管理部門每年度中期都會對各縣（區）下一年計劃開展的森林撫育工作進行統計，各級財政部門可以提前根據撫育工作開展地點和各類措施應用面積計算出補貼預算總額，方便下一年度森林撫育工作的開展。各地在加大財政投入的同時，還可以探索創新森林撫育模式，通過與農戶和企業合作，引入社會資金，引導多方力量共同參與森林撫育工作。

3.3.2 提高山區森立撫育補貼標準。在制定山區補貼標準時，增加運輸成本和施工難度的考量，對道路崎嶇陡峭、立地條件差的區域提高補貼標準，或者參考艱苦邊遠地區津貼制度建立森林撫育偏遠補貼制度，提高山區開展森林撫育工作的積極性。

3.3.3 分措施制定不同的補貼標準。對澆水、施肥等難度小、技術要求低的撫育措施，可以維持現有補貼標準不變；對于修枝、割灌、間伐等技術難度大、工時長的撫育措施，提高補貼標準；對于補植補造措施，則可以直接參考當地的造林補貼標準進行折算。

3.4 科學制定規劃

森林撫育是一個長期性的工作，需要進行系統的規劃設計，建議以縣級為單位，綜合考慮土壤、降水、樹種、林分結構等因素，協調林木采伐審批部門、公益林管理部門、林木種苗商家、財政部門和科研院校等機構，科學、合理地制定分區、分類型的中長期森林撫育規劃。撫育規劃要盡量精細，確保不同生長期的林分結構都保持在最健康的狀態，從而促進森林健康、快速生長［7］。同時，建議將按照森林撫育相關規劃開展撫育工作納入各級政府林業部門主管領導的離任考核，保證規劃實施的連續性。

3.5 明確撫育政策

上級林業主管部門應該完善撫育相關的政策法規，對于一級國家級公益林和保護區核心區禁止開展森林撫育，對于二級國家級公益林、停止天然林商業性采伐項目區和保護區的非核心區應明確指出能否開展森林撫育以及開展撫育工作的要求，明確撫育工作的合格標準，并且指明作業設計單位資質要求、專家評審流程、方案審批及監督驗收等詳細工作辦法，方便基層林業部門及林權權利人開展撫育工作。清晰明確的政策法規也能夠提高林權權利人投身森林撫育工作的積極性，減少社會資本進入撫育項目的顧慮，確保設計和施工質量，提升森林撫育成效。

4 結語

在可造林地嚴重不足及嚴控耕地非糧化等政策實施背景下，青龍滿族自治縣營造林工作重點已從人工造林轉向為森林撫育。與人工造林不同，森林撫育是一項技術要求高、見效速度慢、投入時間長的工作。為了促進青龍滿族自治縣林業健康發展，為森林資源的科學開發和保護利用奠定基礎，需要改善資金、政策、人才、規劃等方面存在的不足，建立一套科學合理的森林撫育制度，切實將森林撫育工作做好。