世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目臺(tái)山市實(shí)踐成效

雷竹光

（臺(tái)山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣東 臺(tái)山 529200）

0 引言

由于農(nóng)村人力資源減少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程不斷加快，依靠化肥和農(nóng)藥保證水稻產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”導(dǎo)致廣東省臺(tái)山市農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。廣東省在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面做了大量工作［1-4］。2014—2020年，世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)世行項(xiàng)目）是廣東省農(nóng)業(yè)史上利用世界銀行貸款最大的項(xiàng)目。廣東省共有10市27個(gè)縣（市、區(qū)）、98個(gè)鎮(zhèn)、596個(gè)村、13.44萬(wàn)農(nóng)戶(hù)參加世行項(xiàng)目環(huán)境友好型種植業(yè)示范子項(xiàng)目，實(shí)施面積46 133.3 hm2。其中，臺(tái)山市世行項(xiàng)目區(qū)包括都斛、海宴、赤溪、沖蔞和水步5個(gè)鎮(zhèn)、36個(gè)行政村；累計(jì)治理農(nóng)業(yè)面源污染面積24 839.7 hm2，占項(xiàng)目鎮(zhèn)水稻種植面積的41.28%，占臺(tái)山市水稻種植面積的10.32%，涉及農(nóng)戶(hù)55 280戶(hù)，占項(xiàng)目鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)數(shù)量的18.45%。世行項(xiàng)目重點(diǎn)集中于農(nóng)藥和化肥污染治理、保護(hù)性耕作、養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物污染治理3個(gè)方面［5］。該項(xiàng)目推廣強(qiáng)度和力度都遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)外同類(lèi)項(xiàng)目，取得了顯著的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益［6］。

1 項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)業(yè)面源污染狀況

1.1 農(nóng)藥污染狀況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)農(nóng)藥的使用，而過(guò)度使用農(nóng)藥會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)項(xiàng)目鎮(zhèn)實(shí)施前基線(xiàn)調(diào)查，早稻平均農(nóng)藥使用量9.79 kg/（hm2·季）（折純），晚稻平均農(nóng)藥使用量13.05 kg/（hm2·季）（折純），全年水稻栽培平均農(nóng)藥使用量11.42 kg/（hm2·季）（折純）。農(nóng)戶(hù)大多使用普通背負(fù)式手動(dòng)噴霧器施藥，部分農(nóng)戶(hù)使用“水唧筒”施藥，農(nóng)藥利用率只有20%～30%，影響水稻病蟲(chóng)害防治效果［7］。特別是稻飛虱嚴(yán)重發(fā)生期間，農(nóng)戶(hù)普遍使用敵敵畏進(jìn)行毒殺，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。田間地頭、溝渠等隨處可見(jiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物。

1.2 化肥污染狀況

導(dǎo)致化肥使用過(guò)量的原因有多個(gè)方面，其中有機(jī)肥施用不足、施肥不科學(xué)、化肥利用率低是直接原因，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小是間接原因［8］。據(jù)項(xiàng)目實(shí)施前基線(xiàn)調(diào)查，2013年早稻化肥投入結(jié)構(gòu)為m（N）∶m（P2O5）∶m（K2O）=13.2∶7.8∶9.8，晚稻化肥投入結(jié)構(gòu)為m（N）∶m（P2O5）∶m（K2O）=14.8∶2.6∶7.9，全年水稻化肥投入結(jié)構(gòu)為m（N）∶m（P2O5）∶m（K2O）=14.0∶5.2∶8.9。項(xiàng)目鎮(zhèn)早稻平均化肥施用量778.5 kg/hm2，晚稻平均化肥施用量811.5 kg/hm2，全年水稻平均化肥施用量795.0 kg/hm2，是國(guó)際公認(rèn)的化肥使用安全上限（225.0 kg/hm2）的3.5倍［9］，也高于生態(tài)環(huán)境部生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)定的化肥使用安全上限（250.0 kg/hm2）的3.18倍［10］。

2 農(nóng)業(yè)面源污染治理創(chuàng)新模式和方法

2.1 建立IC卡為載體的補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新模式

建立IC卡為載體的信息化管理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)（種植面積小于3.3 hm2，不含參加統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)戶(hù)）購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資進(jìn)行信息化管理。鎮(zhèn)、村項(xiàng)目定點(diǎn)農(nóng)資店安裝POS機(jī)，農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)參加項(xiàng)目并獲取IC卡，卡內(nèi)無(wú)現(xiàn)金，只有補(bǔ)貼額度且不能兌現(xiàn)。農(nóng)戶(hù)到項(xiàng)目定點(diǎn)農(nóng)資店購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資刷卡消費(fèi)時(shí)獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，項(xiàng)目管理者可以追溯監(jiān)管IC卡信息管理系統(tǒng)農(nóng)戶(hù)異常交易信息。

2.2 形成縣、鎮(zhèn)、村級(jí)技術(shù)監(jiān)督推廣體系

省項(xiàng)目辦成立由80多名專(zhuān)家組成的技術(shù)專(zhuān)家組，專(zhuān)家全程參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督、指導(dǎo)、驗(yàn)收；建立“省、市、縣級(jí)專(zhuān)家+鎮(zhèn)、村技術(shù)助理+科技示范戶(hù)”技術(shù)模式，通過(guò)培訓(xùn)、觀(guān)摩交流的方式幫助農(nóng)戶(hù)解決生產(chǎn)上存在的“最后一公里”問(wèn)題［10］。臺(tái)山市委派鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員10人、村級(jí)技術(shù)助理72人作為技術(shù)監(jiān)督力量，在水稻生長(zhǎng)中后期組織農(nóng)戶(hù)參與觀(guān)摩、交流學(xué)習(xí)，共同完成農(nóng)業(yè)面源污染治理農(nóng)藥化肥減量目標(biāo)。省項(xiàng)目辦每年組織市、縣、鎮(zhèn)、村考核，完成項(xiàng)目年度目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)省項(xiàng)目辦考核合格的鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員每月補(bǔ)助1 200～2 000元，村技術(shù)助理每月補(bǔ)貼700～1 200元。2014—2020年，省、市、縣三級(jí)專(zhuān)家對(duì)縣項(xiàng)目管理人員、鎮(zhèn)和村技術(shù)助理、農(nóng)戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)（觀(guān)摩）430期，累計(jì)培訓(xùn)25 663人，發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)余份。

2.3 農(nóng)藥減量控害方法

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)在自防自治水稻病蟲(chóng)害時(shí)，到項(xiàng)目區(qū)定點(diǎn)農(nóng)資店購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目補(bǔ)貼的生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥，補(bǔ)貼總金額不超過(guò)600元/（hm2·季）。2014—2018年，參加項(xiàng)目的農(nóng)戶(hù)每戶(hù)可獲得補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目制定的16 L電動(dòng)噴霧器1臺(tái)，每臺(tái)補(bǔ)貼限額為210元。2014—2018年，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)累計(jì)購(gòu)買(mǎi)高效電動(dòng)噴霧器3 514臺(tái)，代替“水唧筒”等低效設(shè)備，減少了藥物浪費(fèi)。

項(xiàng)目區(qū)多是一家一戶(hù)分散防治，農(nóng)戶(hù)習(xí)慣于憑借經(jīng)驗(yàn)或農(nóng)資商店的推薦用藥，難以及時(shí)、有效、合理使用農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥使用過(guò)量，造成農(nóng)業(yè)面源污染。項(xiàng)目區(qū)對(duì)參加水稻病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，通過(guò)IC卡記錄和每季的評(píng)估考核結(jié)果向統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)支付項(xiàng)目補(bǔ)貼［11］。項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2014年補(bǔ)貼750元/（hm2·季），2015年之后補(bǔ)貼600元/（hm2·季），2019年后停止補(bǔ)貼。

2.4 化肥減量增效方法

2.4.1 配方肥、緩（控）釋肥技術(shù)。使用配方肥能有效減少盲目施肥。施用緩（控）釋肥（一次性施肥技術(shù)）較傳統(tǒng)分次施肥對(duì)水稻具有穩(wěn)產(chǎn)或增產(chǎn)的作用，其能在整個(gè)生育期內(nèi)滿(mǎn)足水稻的養(yǎng)分供應(yīng)需求，在不降低千粒質(zhì)量及結(jié)實(shí)率的基礎(chǔ)上提高或者保持水稻的有效穗數(shù)及穗粒數(shù)［12］。項(xiàng)目區(qū)配方肥、緩（控）釋肥補(bǔ)貼25%，封頂600元/（hm2·季）。

2.4.2 水稻“三控”施肥技術(shù)。水稻“三控”施肥技術(shù)是廣東省農(nóng)業(yè)面源污染治理的主推技術(shù)。其核心內(nèi)容是控肥、控苗、控病蟲(chóng)，簡(jiǎn)稱(chēng)“三控”［13］。項(xiàng)目區(qū)40個(gè)科技示范戶(hù)率先使用水稻“三控”施肥技術(shù)，示范面積160.7 hm2。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)示范觀(guān)摩，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)施肥原理的理解。

3 農(nóng)業(yè)面源污染治理成效

3.1 農(nóng)藥減量控害方面

2013年，項(xiàng)目實(shí)施前早、晚季水稻農(nóng)藥用量大，平均用藥量為7.61 L（kg）/（hm2·季），施藥頻繁，每季平均施藥三四次。世行項(xiàng)目實(shí)施后，早、晚季水稻平均用藥量為3.24 L（kg）/（hm2·季），每季平均施藥2.6次，農(nóng)藥用量平均減少42.57%。世行項(xiàng)目實(shí)施累計(jì)減少農(nóng)藥用量227.1 t（有效成分），比項(xiàng)目實(shí)施前每季平均施藥次數(shù)減少1次，平均農(nóng)藥用量減少4.37 kg/（hm2·季）（折純），農(nóng)藥減量率為57.42%。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)不再使用中/高毒農(nóng)藥，農(nóng)作物WHO Ⅰ類(lèi)、WHO Ⅱ類(lèi)農(nóng)藥殘留總達(dá)標(biāo)率在99%以上。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)很少看見(jiàn)廢棄的農(nóng)藥包裝廢棄物，達(dá)到了面源污染治理的要求（見(jiàn)圖1）。

2014—2020年，項(xiàng)目區(qū)水稻病蟲(chóng)害防治面積49 679.31 hm2。其中，自防自治面積34 309.01 hm2，占項(xiàng)目區(qū)防治面積的69.06%；水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積15 370.30 hm2，占項(xiàng)目區(qū)防治面積的30.94%。2020年以來(lái)，隨著植保無(wú)人機(jī)的推廣應(yīng)用，統(tǒng)防統(tǒng)治逐步成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)進(jìn)行水稻病蟲(chóng)害防治的主要方式。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化集中無(wú)人植保機(jī)施藥，降低農(nóng)藥使用量，農(nóng)藥利用率提高10%以上（見(jiàn)表1）。

表1 2014—2020世行項(xiàng)目統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)藥用量

3.2 化肥減量增效方面

與2013年項(xiàng)目實(shí)施前相比，項(xiàng)目實(shí)施后早稻平均化肥投入結(jié)構(gòu)為m（N）∶m（P）∶m（K）=11.2∶3.7∶9.6，晚稻平均化肥投入結(jié)構(gòu)為m（N）∶m（P）∶m（K）=11.2∶3.4∶9.0，全年水稻化肥投入結(jié)構(gòu)為m（N）∶m（P）∶m（K）=11.2∶3.6∶9.3，化肥投入結(jié)構(gòu)趨于合理，化肥中氮肥和磷肥用量呈下降趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目實(shí)施前早稻平均化肥用量778.5 kg/hm2，晚稻平均化肥用量811.5 kg/hm2。項(xiàng)目實(shí)施后化肥用量明顯減少（見(jiàn)表2），累計(jì)減施氮肥（折純）745.19 t，減施磷肥（折純）1 564.9 t，平均減少化肥施用量129.0 kg/hm2，化肥減量率16.2%，項(xiàng)目區(qū)減少不合理施用化肥總量3 471.6 t。

表2 2014—2020年臺(tái)山市世行項(xiàng)目化肥用量

2017年，世行項(xiàng)目針對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力少、一季施肥兩三次、人力成本增加等現(xiàn)實(shí)情況，推薦采用緩（控）釋肥技術(shù)，具體推廣情況見(jiàn)表3。基肥通過(guò)機(jī)械施入，整個(gè)生育期不再施肥，操作簡(jiǎn)單，普及率從2017年的15.12%上升至2020年的36.35%。

表3 2014—2020年臺(tái)山市面源污染治理配方肥、緩（控）釋肥推廣總量及占比

3.3 水稻產(chǎn)量及效益

與2013年項(xiàng)目實(shí)施前比較，項(xiàng)目區(qū)水稻種植戶(hù)平均節(jié)省農(nóng)藥和化肥成本分別為17.92%和15.61%，水稻產(chǎn)量增加3.2%，增加產(chǎn)值18.95%，總計(jì)節(jié)本增收達(dá)2 077.95元/（hm2·季），實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源污染治理和增產(chǎn)增收雙贏的目標(biāo)（見(jiàn)表4）。

表4 2013年項(xiàng)目實(shí)施前及2014—2020世行項(xiàng)目區(qū)水稻產(chǎn)量 kg/hm2

4 結(jié)論

臺(tái)山市經(jīng)過(guò)7 a的農(nóng)業(yè)面源污染治理，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)藥、化肥施用量明顯減少，水稻產(chǎn)量穩(wěn)定，農(nóng)戶(hù)收入明顯增加。2019—2020年，在世行項(xiàng)目停止農(nóng)藥和肥料補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)業(yè)面源污染治理面積達(dá)4 355.0 hm2，雖較2018年的5 656.0 hm2略有下降，但依舊較大。這說(shuō)明世行項(xiàng)目的技術(shù)措施和理念已得到農(nóng)戶(hù)認(rèn)可，農(nóng)戶(hù)已養(yǎng)成環(huán)境友好型種植習(xí)慣。