龍灣 構建全方位研發投入增長機制 助力區域創新能級跨越提升

■ 記者 袁曉玲 通訊員 金網網

龍灣區俯瞰圖

近年來，溫州市龍灣區（溫州高新區）深入貫徹上級重大戰略部署，嚴格落實高新區高質量發展要求，聚焦浙南科創高地、科創新城建設，錨定全社會研發投入“牽一發而動全身”的效應，構建有利于研發投入增長的全方位工作機制，助力區域創新能級實現跨越式發展。2020 年，龍灣區全社會R&D 經費支出占GDP 比重為3.43%，較上年提升0.23個百分點。2021 年，溫州高新區最新排名提升11 個位次至第69 位，再創歷史新高；龍灣區在全省科技進步統計監測綜合評價中繼續位列前十、連續三年蟬聯溫州市第一。

完善激勵政策引導研發投入

加大財政研發投入力度。建立財政科技投入穩定增長機制，擴大政府研發投入規模，確保來源于政府財政資金的R&D 經費比例逐年提高。支持區內企業承擔國家、省、市、區各類研發計劃項目，引導企業加大研發投入。2021 年，龍灣區獲批溫州市級“卡脖子”核心技術攻關3 項、重大科技創新攻關4 項，獲得市、區兩級財政補助共1420 萬元。

建立研發導向的激勵機制。嚴格落實研發費用加計扣除政策，對企業的R&D 經費投入，按照在浙江省企業研究開發項目信息管理系統錄入、稅務部門認定的上年度允許加計扣除研發費用（核查調減部分相應扣除）的10%給予不超過300 萬元的補助。2021 年，龍灣區累計支出研發費用補助經費2.40 億元，較上年增長10%以上。

探索企業創新積分綜合評價。貫徹落實企業創新積分制工作要求，研究設計企業創新積分評價指標體系、評價模型和應用場景，將“當年研發費用投入金額”“研發費用占營業收入的比例”“研發費用同比增速”等與研發投入密切相關的指標作為重點評價指標，推動創新資源向積分高的企業傾斜，引導企業樹立研發投入意識。目前，已入選企業創新積分制第二批試點名單。

培育創新主體構筑“科創森林”

大力培育科技企業。持續實施“雙倍增”“雙邁進”“新經濟企業培育”行動，持續優化科技企業梯隊，構筑省科技型中小企業鋪天蓋地、高新技術企業頂天立地、新經濟企業加速崛起的科技企業發展格局。2021 年，龍灣區新認定雛鷹企業2 家、瞪羚企業7 家，新增高新技術企業114 家、省科技型中小企業382 家。

建設高水平企業研發機構。充分發揮企業作為創新主體的作用，支持企業提升自主創新能力，引導企業加強研發投入和研發機構建設。2021年，龍灣區規上工業企業研發費同比增長28.1%，占營收比例為3.15%。全年新增省級企業研究院2 家、省級企業研發中心15 家，新培育市級研發中心備案77 家，總數分別達44 家、98 家、363 家。

擴大全社會R&D 活動覆蓋面。開展企業R&D 活動擴面行動，確保R&D 活動企業從高新技術企業、科技型中小企業向傳統行業的企業拓展；從規模以上企業向規下樣本企業拓展；從工業企業向特級、一級建筑企業，規模以上信息傳輸、軟件和信息技術服務企業，水利，交通，環保等企業擴展。

加強平臺建設打造塔尖重器

構建高能級創新平臺集群。圍繞產業鏈布局創新鏈，2021 年新增甌江實驗室、北斗衛星導航系統技術應用交通運輸行業研發中心兩家高能級創新平臺，目前全區共集聚平臺12 家。其中，甌江實驗室獲批建設浙江省實驗室，國科溫州研究院全職高層次人才隊伍突破200 人，均新認定為省級新型研發機構，中國眼谷入選全國2022 年“科創中國”創新基地。

推動科研院所提質賦能。引導科研院所發揮創新策源作用，開展科研院所“晾曬比拼”，把科研院所的研發投入、創新績效等作為平臺“晾曬”、績效考核評價等工作的重要指標，推動科研院所人才鏈與產業鏈、創新鏈、金融鏈、項目鏈、生態鏈深度融合。舉辦首次高能級創新平臺“登峰造極”展示交流活動，評出獲獎項目4 個。

支持平臺科技成果轉化。開展2021 年全球創新創業大賽和2021中國眼谷第三屆創新創業全球挑戰賽，推薦9 個項目參加溫州市全球精英創新創業大賽總決賽并全部獲獎，其中7 個項目已落地運營。探索科技成果轉化新路徑，龍灣區科技局入選省科技廳揭榜國家發改委、科技部2021年度全面創新改革任務清單“以先投后股方式支持科技成果轉化”區級實施主體，重點支持高能級創新平臺優質成果轉化。

優化服務機制加強保駕護航

精準開展科技惠企政策宣講。梳理各類科技惠企政策，針對性開展政策宣傳解讀工作，讓企業對扶持政策應知盡知、應享盡享。針對企業政策享受情況，精準推送與企業相匹配但未享受的政策信息，聯合第三方機構指導企業開展政策申報、開展相關培訓，并通過走訪了解企業對科技政策的意見和建議，讓政策發揮最大效能、惠及更多企業。

精準推送科技項目攻關服務。深入摸排企業在研發的重大科技攻關項目和承接的重大科技成果轉化項目情況，分析有無“卡脖子”技術、“進口替代”項目，可否申報省“雙尖、雙領”項目；掌握企業近年來科技成果轉化、知識產權、主營產品技術水平和占有率、產學研合作等情況，搭建企業與平臺合作橋梁，做到能立項的科技項目盡力幫助企業立項。

實施“一企一案”。根據企業發展實際，為重點科技企業制定“一企一案”培育措施，梳理企業規模、類型和研發機構建設等基礎條件，指導企業明確下一步發展目標，督促企業對照目標找差補短，實現進階式發展。