內涵與治理：城市社區老年人體育健康促進
——以南昌、贛州、九江城市社區為例

張文濤 袁思禹 官青祥

（江西師范大學體育學院 江西 南昌 330022）

1、前言

社會治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮和城市社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。城市社區老年人體育治理作為社會治理的重要組成部分，在社會治理及全民健身中也發揮著重要的作用，同時也是體育強國建設的一項基礎性工程。黨的十九屆四中全會指出，進一步落實對國家治理體系與治理能力現代化作出的要求和部署，把社會治理的目標轉向基層組織，社區體育的治理主要圍繞著3個方面，分別是體育強國建設、全民體育與健康中國。且隨著進入社會主義新時代以來，人們群眾日益增長的健康、健身需求，與社區體育公共空間資源供給不充分、不合理已經成為當前中國城市社區體育發展和治理面臨的主要矛盾。

在城市社區中體育空間結構不合理，體育資源供需失衡，城市社區的發展需求相對的滯后等成為了當前城市社區體育發展的困難，且人們的生活水平、醫療服務水平等驟然提升，人口老齡化的現象隨著加重。那么，采取健康的體育方式促進老年人的身體健康，提升老年人的健康水平，緩解老齡化帶來的影響。因此，城市社區老年人體育的發展變得尤為重要，充分發揮體育在其中的作用，調動社區老年人參加體育活動的主動性與積極性，讓社區老年人參與體育活動、感受體育魅力、融入體育文化、提高生活質量，從而促進城市社區老年人體育的良性發展。

2、老年人身體健康促進的價值內涵

2.1、全民健身的時代使命

全民健身是新時代國家發展、社會主義現代化建設的重要組成部分。全民健康是新時代國家現代化的重要標志，是國家現代化建設的應有之義。習近平總書記曾指出和強調，加快體育強國、健康中國建設務必要堅持以人民為中心，把人民主體作為發展體育事業的主體，滿足廣大人民群眾體育健康的需求，從而促進人的全面發展，同時也要把促進人的全面發展和社會發展作為體育工作的出發點和落腳點，從而有效提高人們的健康生活水平。社區老年人體育的發展又是群眾體育中的重要一環。隨著社會的發展，生活水平以及醫療水平的上升，人口老齡化的加重，老年人對健康有了更高的要求，把健康放在了生活的首位，這是生活與生存的基礎。對于社區老年人體育的治理，是全民健康的重要保障，也是把“堅持以人民為中心，把促進人民身體健康”在社會中具體化。

2.2、緩解人口老齡化的戰略要求

根據全國第七次人口普查的相關數據，我國65歲及以上老年人19064多萬人，人口的比例達到了13.50%，遠超世界平均水平為9.3%。我國現階段人口老齡化的特點體現在：老年人口規模龐大、老齡化進程的明顯加快、老齡化水平城鄉差異明顯，以及老年人口質量不斷提高。人口老齡化我們國家今后很長一段時間的基本國情，也越來越是當今中國社會發展的重要趨勢，存在著巨大的挑戰，同時也存在著重要的發展機遇。

如何有效緩解人口老齡化、促進老年人的身心健康成了時代發展的又一命題，毛澤東曾在《體育之研究》中提出：“體育之效，至于強筋骨，因而增知識，因而調感情，因而強意志。”體育不僅能增強人的身體健康，鍛煉人的堅強的意志品質，還能滿足老年人對美好生活的無限向往和美好期盼。多項實踐證明，體育運動承載著關照、監控、提升老年人生命質量的健康使命，在心理健康教育時有著多元化的途徑和方法，同時也得到了人們廣泛的認同。促進老年人體育健康緩解人口老齡化上升到戰略層面，在增強老年人身體素質的同時有利于對老年人資源的開發再利用，使得老年人的知識、經驗與技能繼續發揮效能。

2.3、提升人體生命質量的社會擔當

QOL也叫生活質量或稱生命質量，目前比較一致的觀點是：由個人或者是群體所感受到的軀體、心理、社會等各方面良好適應狀態的一個綜合測量，它是一種多維度結構，構成主要有3個方面：軀體健康、社會健康和心理健康。

隨著人們年齡的增加，進入到中年以后，人體各個組織和器官的功能趨于下降，同時伴隨著各種疾病的發生，通過較長時間且有規律的體育鍛煉能有效增強體質健康、預防各種身體疾病還能延緩衰老。在社區當中的老年運動項目也比較多，可根據不同興趣愛好來選擇，如，太極拳、太極劍、八段錦、廣場舞、陀螺、長鞭等項目。運動的過程也是一種情緒宣泄的過程，通過一段時間的運動可以很好地達到宣泄以及調節情緒的效果，緩解緊張、焦慮的情感波動。運動的過程也是一個情感交融、社會交往的過程，特別是對于社區體育運動來說更是如此，聚集性團體性的項目有利于人們之間的交流，促進情感的流通，這也是社會交往和文化交流，增進人與人之間的交流和相互理解，從而提升老年人精神狀態和改善人際關系，促使人與人之間的關系和諧融洽達到相容互通的社會適應。

3、城市社區老年人健康促進的治理路徑

3.1、凝聚紅色體育精神為城市社區老年人體育發展的內生動力

紅色體育精神跟隨黨的建設走過了百年的奮斗歷史進程，是社區老年人體育發展的優勢資源，本身就具備強大的影響力和完善的傳承體系，將其融入到社區老年人體育建設中，必然會豐富老年人體育發展的文化底蘊。社區老年人體育是群眾體育的一部分，而群眾體育又是體育強國建設的重要組成部分，因此將紅色體育精神在城市社區的各個角落鋪灑是義不容辭的責任，凝聚紅色體育精神為城市社區老年人體育發展的內生動力也是時代發展的要求。

首先，在社區老年人體育進行的過程中建立引導機制，將紅色體育元素和精神融入到老年人體育價值觀，喚醒年輕紅色記憶的同時，真切感受紅色體育的新時代內涵；其次，在社區老年人體育宣傳的過程中利用當今的較為發達的網絡技術、短視頻平臺等依托紅色體育精神將視頻滲透到城市老年人的日常生活中，拓展和拓寬紅色體育精神傳播的深度和廣度。在社區體育賽事方面，將紅色體育元素、故事與紅色體育精神有效融入到社區體育項目中，讓老年人在參加比賽的過程中感受紅色體育的魅力，打造特色的紅色體育項目，豐富比賽的健身性和趣味性，增強體驗感和時代感。

3.2、打造15min城市社區老年人體育生活圈

2016年上海市發布了全國首個 《15min社區生活圈規劃導則》，其主要內涵是構建步行15min能達，不僅宜居、還要宜業、同時宜游的城鎮社區生活圈。15min社區生活圈是上海打造城市社區生活的基本單元，即在15min步行可達范圍內，配備民眾生活所需的基本服務功能與公共活動空間，形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺。也有學者將“15min體育生活圈”定義為：在15min步行可達范圍內，隨時、隨地，能夠享受到便捷的體育設施、專業的健身指導、多樣的體育活動、精準的體質監測等方面的體育服務，將體育元素融入日常生活中，形成高效、優質、便利的基本體育生活平臺。

南昌、贛州、九江等城市社區可以借鑒其它地方打造“15min體育生活圈”的寶貴經驗，依據城市社區的自身的特色和資源優勢，打造適合自己城市社區的“15min城市社區體育生活圈”，從而促進老年人對于體育活動的參與，便利他們的健身生活，保障他們的身體健康。

3.3、調整城市社區體育資源的供需對接，促進老年人體育的均衡發展

建立“以老年人為中心”，以需求為導向的老年人體育服務體系，是促進社區老年人體育發展的必然要求。為實現社區老年人體育服務的供需精準對接，從供給和需求兩方面入手。

在供給方面，加強政府、市場、社區組織等對于老年人體育健康促進的服務意識，樹立以“老年人為中心”的服務理念，了解老年人在體育運動方面的需求，在社區體育政策、運動器材、場地設施、專業人才以及相關體育賽事活動等做到精準對接。加強監督和問責體系，將社區老年人的健康促進指標納入政府主要領導部門的政績考核，增加群眾滿意度指標的權重，認真做好社區老年人體育服務，提高政府以及社區等組織服務的質量和效率。

在需求方面，優化體育供給內容的多樣性，滿足老年人對于體育活動的多元化需求，在多數人的眼中，老年人參與的體育項目就是廣場舞、太極拳、健步走等集體性項目，此類項目有共同的特點就是節奏緩慢、經濟投入低、鍛煉簡單方便，但是不能全部都是如此，也有些老年人更加傾向于節奏快、富有挑戰性的運動項目，比如，籃、網球、游泳等技術難度較高的。不同身體狀況的老年人對于體育項目的需求是不一樣的，差異性還是較為明顯，因此，要根據老年人多樣化的體育需求，調整供需結構，促進老年人身體健康的均衡發展，加快推進社區老年人體育健康促進的程度。

3.4、培養城市社區社會體育專業人才，保障城市社區體育人才的儲備

在推動社區體育治理現代化的過程中，專業的人才保障是社區體育治理的效能。社區體育老年人體育健康促進人才的建設是社區老年人體育發展的必要途徑，培養復合型、全能型、應用型、技能型的老年人體育專業人才，與政府、市場及社會組織形成老年人體育服務的人才供應鏈。

城市社區體育人才必須具備以下能力：一是掌握運動健康方面的知識，主要包括一些運動健身的常識，運動生理學、運動解剖學、運動訓練學已經營養學等相關方面的知識，在服務的過程中不僅要知道運動健身，還要傳授相關的體育健身知識；二是掌握體育賽事與活動組織的能力。在社區體育治理現代化推進中，如何更好地宣傳社區體育，加重體育鍛煉的氛圍，吸引老年的興趣也是值得審思的議題。在社區體育中舉辦相關的社區體育活動與賽事，這不僅僅是社區民眾的硬性需要，也是提升社區體育發展魅力水平的重要一步，豐富多彩的賽事活動，可以極大地吸引人們的興趣，興趣是最好的教師，只有提升了興趣，才會提高自我參加的主動性，體育活動與賽事的開展才會變得有價值和作用；三是健身項目指導的能力。比如，一些健身器械的使用、傳統武術的套路、球類運動的打法都需要專業的指導，如此才能增加參與者學習的樂趣和積極性，促進體育項目的在社區的發展傳播；四是健康評估與運動康復指導的能力，從人體健康的角度進行健康評估，發現存在的健康問題，運動運動處方的相關知識解決相應的問題，這也是必要掌握的能力。

3.5、厘清城市社區老年人體育治理的權責，建構城市社區老年人體育治理框架

隨著國家對大眾體育和群眾體育發展關注度的提升，我國城市社區體育治理在很大程度上得到了提高。然而，在如今城市社區體育治理的進程中，“上面千條線，下面一根針”是城市社區行政管理面臨的現實問題，繁重的行政事務與責大權小的工作現狀，使社區管理的科層化、行政化特性越發突出，造成了行政有效而治理無效的行政管理困境。

在體育治理體系與治理能力推進的時刻，社區體育治理能力的改革也給各層階級部門造成了不小的壓力，在各級部門之間形成了競爭，要求具有創新性與新穎性，同時也導致了表面化、形象化等治理問題的出現。因此，在社區治理政權下放的實踐中，要厘清治理權責，建構合理適宜的治理框架，為推進社區體育的治理效能奠定基礎。厘清社區體育服務的權責體系，建構促進老年人體育健康的治理框架。首先各司其職，完善社區服務體制，政府做好宏觀調控、統籌規劃、決策定奪以及參與監督管理等；社區組織做好資金籌措、組織活動、宣傳活動等；社區老年人做好主動參與、積極參與以及效果反饋等，真正做到解決人民群眾的實際需要，落實“以人民群眾為中心，解決人民群眾的體育需求”為出發點和落腳點開展社區老年人的體育治理。

3.6、加強城市社區老年人體育服務的建設，鼓勵社會資源參與城社區體育服務

溫馨的城市社區老年人體育服務建設環境是老年人參加體育活動，改善身體健康水平，實現“積極人口老齡化”的前提。面對新時代民眾日益增長的體育需要與城市社區體育發展不平衡、不充分間的矛盾，需要政府和社會的協同解決，通過加強老年人社區體育服務建設，為老年人提供體育活動必要的資源。

首先，落實政府在社區體育服務建設中的主導地位，并加強對社區體育服務的監督和管理。隨著人民生活質量的提高，對于體育鍛煉需求的增長，在社區體育服務建設方面投入的資金會越來越多，僅僅依賴政府的財政投入難以滿足需求，通過政府的介入和主導，發揮政府在其中的主體優勢，吸納市場資源和社會組織進入到社區老年人體育服務的建設中來，增加社區體育資源拓寬的渠道，在滿足老年人對于體育項目多樣化需求的同時減輕政府的財政負擔；其次，在宏觀層面，做到科學施策、精準對接，制定相關政策支持社區老年人體育的發展，提高政策的執行力度，在參與社區老年人體育服務建設相關社會組織和市場企業給予政策照顧和支持；再次，培養和發展社區體育組織，例如，老年人廣場舞社團、太極社團等集體性組織，讓參加鍛煉的老年人有歸屬感，讓他們參與到社區體育組織的建設中，做社區體育組織的建設者、發展者和傳承者，承擔社區體育組織的主體角色，使其具有團體組織的生命力和活性；最后，廣泛接納市場組織企業參與到城市社區老年人體育治理中，對于緩解人口老齡化、加強體育強國假設以及促進社區體育的發展既是機遇也是挑戰。鼓勵社會力量參與到城市社區老年人體育治理中，一來可以減輕政府的財政負擔；二來充分利用了社會資源，從而進一步促進了社區老年人體育治理水平的發展。

4、結語

老年人體育健康的促進是社區體育治理的重要一步，也是強國建設的職責所在，體育被新時代的社會賦予了歷史使命和責任擔當。現如今，體育所凸顯出來的社會價值越發明顯，同時也越來越得到了社會的認同。老年人日益增長的體育鍛煉需要與社區體育供給不平衡不充分所造成的矛盾日漸增多，使得社區老年人體育的發展緩慢，這也是體育治理體系和治理能力相對落后的重要原因之一。基于此，要堅持“以人為本”，重視老年人的體育健康發展，調整供需對接，培養社區體育的專業人才，厘清社區體育的治理權責，建構合理適宜的治理框架，加強老年人社區體育服務建設，鼓勵社會資源參與到社區老年人體育建設中，有效促進城市社區老年人體育健康的發展。