甘肅省職業院校助力精準扶貧的路徑研究

李貴勇，張常俊，張 強，杜宏娥

（甘肅衛生職業學院，甘肅 蘭州 730000）

2013年11月，習近平總書記在湖南考察時首次提出“精準扶貧”戰略，到2020年底完成了現有貧困人口達到脫貧標準、所有貧困縣脫貧摘帽的宏偉目標，徹底消除了區域性絕對貧困問題，實現了脫貧攻堅的全面勝利。職業院校作為職業教育助力脫貧攻堅的重要載體，肩負著助力精準扶貧、服務地方經濟發展的光榮使命和神圣職責[1]。本文作為《甘肅省中高等職業教育助力精準扶貧的路徑探索與實踐》（甘肅省科技計劃資助項目）課題研究成果之一，闡述了甘肅省職業院校精準扶貧潛在的問題，并針對這些問題，總結了甘肅省職業院校采取的一系列經驗路徑，取得了顯著的成效，助力脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興推進。

1 甘肅省職業院校精準扶貧潛在的問題

近年來，我國職業教育發展取得了重大進步，甘肅省職業院校在辦學條件及辦學規模等方面都有了極大改善。但是，由于甘肅省地處西北，自然條件惡劣，經濟基礎薄弱，資源稟賦不足等因素，甘肅省職業院校的發展仍與東部沿海地區職業院校存在很大差距。

1.1 職業教育利好政策的落實力度不夠

當前，國家針對職業教育及培訓相繼出臺了高職擴招、綜合評價、對口幫扶、“獎、助、貸、補”學生資助、技能培訓等一系列利好政策，但由于社會對職業教育的認識不足，宣傳力度不夠，致使貧困地區家長和學生不能全面掌握政策，大部分家長和學生不愿意選擇職業院校。

1.2 教學資源匱乏影響職業教育扶貧力量不足

隨著職業院校的不斷發展，由于資金投入有限，現有的實驗實訓設備跟不上學生規模的增長速度，尤其是縣級職業學校的基礎設施滯后、圖書資料陳舊、實驗實訓設備短缺等問題非常普遍，導致這些學校的教學質量相對較差，嚴重制約了職業教育的推進步伐，直接影響了學生的實踐技能的培養[2]。

1.3 職業院校人才培養與市場需求銜接不到位

職業教育人才培養僅停留在專科層次，本科及以上層次人才培養體系尚未全面建立，職業教育學歷的“天花板”“斷頭路”依然存在，人才培養體系尚未建成。職業院校畢業生在落戶、就業、參加公務員招錄、事業單位招聘、職稱評聘、職務晉升等方面仍不受重視，技術技能人才發展環境還不健全。

2 甘肅省職業院校脫貧攻堅中的主要路徑

甘肅省教育系統始終站在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，堅決扛起“省負總責”的政治責任和主體責任，強化理論武裝、強化組織領導、強化政策落地、強化工作落實，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記扶貧開發重要論述武裝頭腦、指導脫貧攻堅實踐，精準制定了以下工作路徑，助力和服務甘肅省脫貧攻堅事業發展。

2.1 建立跨區域職業教育扶貧聯動機制，形成扶貧工作合力，汲取省內外職業院校扶貧經驗，開展產教聯合扶貧和“造血”[3-4]式智力扶貧

2.1.1 積極推進東西部職業教育扶貧協作 按照省委省政府《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的實施意見》精神，甘肅省主要與天津市、山東省和福建省的部分地區結成東西部對口協作幫扶關系。對口扶貧協作工作開展以來，省教育廳分別與天津市教委簽署《職業教育東西協作行動計劃落實協議書》，定西市教育局與福州市教育局簽訂《教育幫扶協作協議》，隴南市教育局與青島市教育局簽訂《東西扶貧協作工作協議書》，臨夏州教育局與廈門市教育局簽訂《職業教育東西協作行動計劃落實協議書》，雙方協商主要通過教育行業干部互派掛職、教師交流培訓、名師幫教、義務捐贈等方式助力教育扶貧。各級教育部門均成立了以分管領導為組長、相關部門負責人為成員的領導小組進行統籌協調，為東西部教育扶貧協作順利開展提供了有力的組織保障。

2.1.2 創新東西協作職業教育脫貧攻堅幫扶機制 根據職業教育東西協作要求，結合甘肅省職業教育實際情況，建立了甘肅省職業教育脫貧攻堅“3+1”幫扶機制，形成省內24所高職院校、省外21所職業院校、省內17個職教集團共同幫扶省內23個深度貧困縣中等職業學校的職業教育東西協作機制。甘肅省職業教育脫貧攻堅“3+1”幫扶從專業建設、教師培訓、師資互派、信息化建設、資源共享、共同發展等6個方面實施幫扶，施援方參與扶貧的中職示范校27個，國家示范校或“雙高”校3個，累計資助金額73.281 5萬元，捐贈折算金額129.54萬元，共建示范專業點數64個，共建示范性實訓基地數22個，共建分校（教學點）11個，將受援方吸納為職教集團成員單位16個，施援方派掛職干部到受援方人數49人，累計掛職時間23個月，受援方派掛職干部到施援方43人，累計掛職時間62個月，施援方選派優秀教師到受援方210人，累計任教時間345.3個月，施援方累計接受受援方教師交流269人，累計交流時長23.3個月，雙方學生交流人數1 795人，中職招收建檔立卡家庭學生11 872人，推薦學生東部就業8 541人。以上幫扶舉措，有效提高了甘肅受援高職院校的教育教學水平，提升了受援師生的綜合素質，解決了部分職業院校貧困畢業學生的就業問題。

2.2 通過改革職業教育招生就業制度，全面實施“招生即就業”，擴大貧困地區招生力度，實現人才的精準培養與精準就業

發揮職業教育脫貧優勢，擴大高職（專科）專項招生計劃，實施省級“精準扶貧專項計劃”，加大對貧困地區的招生力度，特別是對建檔立卡貧困戶的招生力度。根據高職高專院校精準扶貧數據采集平臺數據顯示，自2013—2020年，我省27所高職高專院校招收來自貧困地區的學生共375 229人，其中招收來自國家級貧困縣的學生數254239人，“三區三州”的學生31541人。特別是自2018年起，實施自主招生院校50%自主招生計劃面向貧困地區分縣單獨招生，對貧困家庭子女單獨劃線、單獨錄取，兩年共錄取145 901人。實施中職應屆畢業生推薦直升招生計劃，將高職院校不低于30%的年度招生計劃用于推薦直升招生并向貧困家庭子女傾斜。2019年新增單獨測試、綜合評價招生計劃近1萬名，招收貧困家庭學生。2017—2019年，共下達精準扶貧本專科招生計劃10 860名。近8年來，共招生招收建檔立卡等7類資助對象數216 993人，為建檔立卡等7類對象提供勤工儉學崗位數9 306個。開展“職教圓夢計劃”，近5年來統籌協調我省23所國家中等職業教育改革發展示范學校和7所國家重點中職學校，共招收建檔立卡貧困家庭子女23 681人。同時，吸引和鼓勵省外優質高職（專科）院校優先錄取我省58個集中連片貧困縣考生，讓更多貧困學子圓了上學夢。實施精準扶貧就業計劃，對接受職業教育的建檔立卡貧困戶學生，在校期間可有1次再次選擇調整專業機會，畢業后由學校優先推薦2個以上就業較好的用人單位。近年來貧困生平均就業率保持在85.55%左右。

2.3 綜合運用“獎、助、貸、補”相結合的獎助模式，全面實施“精準化資助”，解決貧困家庭子女因學致貧的后顧之憂

2.3.1 中等職業教育資助方面 對全日制中職在校生免除學費，其中一般普通專業每生每年2 000元，農醫類專業（不含口腔和美容）每生每年2 300元，藝術類非戲曲專業每生每年3 000元，藝術類戲曲專業每生每年4 000元。對一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難專業學生和我省集中連片特困地區的58個縣（市區）農村學生發放國家助學金，平均每生每年2 000元。從2019年秋季學期起，實施中等職業教育國家獎學金政策，獎勵中等職業學校全日制二年級及以上在校生中特別優秀的學生，獎勵標準為每生每年6 000元。2013—2020年，我省累計下達中央和省級中等職業教育學生資助補助資金38.5億元，惠及學250.9萬人次。

2.3.2 高等職業教育資助方面 從2015年秋季學期起，在脫貧攻堅和脫貧攻堅政策延續階段，我省對具有省內高職（專科）院校正式注冊學籍且正常在校就讀的58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣中建檔立卡貧困家庭學生減免學費和書本費，每生每年5 000元。2013—2020年，我省累計下達中央和省級高職資助補助資金24.8億元，惠及學生67.7萬人次。其中，國家獎學金819.2萬元，惠及學生1024人次；國家勵志獎學金14 529.5萬元，惠及學生29 059人次；國家助學金115 100.95萬元，惠及學生394 937人次；高職（專科）院校建檔立卡貧困家庭學生減免學費和書本費11.3億元，惠及學生25.2萬人次；國家助學貸款獎補資金4 165.1萬元。

2.4 利用長短結合的技能培訓模式，全面實施“一戶一技能”，提升貧困家庭勞動力的技能水平和就業創業能力

各職業院校聯合幫扶企業精準對接承訓任務，根據學員技能需求和就業創業愿望，采取送教上門、入企體驗、田間地頭實踐等模式，開展新型職業農民培訓、富余勞動力就業創業培訓和勞務品牌培訓，近8年以來開展各級各類職業技能培訓累計近500萬人次。其中2019年全省共有105所職業院校開展了職業培訓，涉及“新型職業農民培訓”“精準扶貧勞動力示范校培訓”“隴原巧手培訓”“退伍軍人培訓”等458個培訓項目，培訓到賬資金11 991萬元，培訓學時累計2 330萬個，共培訓社會人員及在校學生共計147 686人。2020年，根據甘肅省人民政府《關于促進鄉村產業振興的實施意見》及省直有關部門下發文件中明確由省教育廳承擔的各類培訓任務和工作要求，下發了《甘肅省教育廳落實甘肅省各級各類培訓任務分工方案》。各職業院校結合實際，積極對接人社、民政、婦聯等部門承接各類培訓，共有111所學校開展培訓工作，涉及“職業技能等級培訓”“SIYB”“退役軍人就業能力提升培訓”“農民工技能提升培訓”“特種作業培訓”“產業工人培訓”等765個培訓項目，全省各職業院校全年累計培訓各級各類人員168 984人。

2.5 開展科技扶貧相結合的對口幫扶模式，全面實施“項目帶動產業”，以增強職業教育精準扶貧工作的時效性

立足貧困地區特色優勢產業，積極發揮職業院校資源優勢，爭取各類項目資金，大力發展富民產業培育和電子商務發展，定期開展科技培訓，促進科研成果轉化，不斷開拓市場，貧困地區特色產業實現了從零散狀、碎片化到成鏈條、成體系的巨大變化；支持農村專業合作社及龍頭企業發展，將200多萬貧困戶帶入產業扶貧大鏈條，帶動人均增收近9 000元，在貧困地區引進和培育龍頭企業2 946家，累計投入專項資金近200億元扶持200多萬貧困戶不僅如期完成脫貧目標，而且走出了“市場牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社組織貧困戶連片建種養基地”的產業扶貧路子，構建了具有區域競爭優勢的扶貧產業體系。

3 甘肅省職業院校脫貧攻堅取得的成效

自黨的十八大以來，甘肅省教育系統認真貫徹落實黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰決策部署，把教育脫貧攻堅作為重大政治任務，堅持扭住職業教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，聚焦職業教育助推脫貧攻堅目標，聚焦深度貧困地區和重點人群，以職業院校作為精準扶貧的主陣地，全力助推教育脫貧攻堅工作。從總體看，甘肅省職業教育脫貧攻堅取得顯著成效，“四梁八柱”的政策體系基本形成，政策執行宣傳總體到位，整改任務總體完成，職業教育阻斷貧困代際傳遞格局基本形成，基礎性供給側結構性改革成效初步體現，職業教育助推脫貧攻堅進入鞏固提升的新階段。

3.1 聚焦脫貧目標，全面貫徹落實中央大政方針和決策部署

緊盯職業教育助推脫貧攻堅目標任務，全面貫徹黨中央國務院、省委省政府關于教育扶貧的總體工作部署，緊盯補齊發展短板和改善薄弱環節，印發《甘肅省職業教育脫貧攻堅實施方案》，扎實推進東西部教育扶貧協力合作，聚焦對口幫扶實施精準脫貧，加快改善職業教育學校辦學條件，堅決把黨中央大政方針轉化為推動職業教育脫貧攻堅工作的實際行動，全省職業教育脫貧攻堅取得顯著成效。

3.2 堅守主戰陣地，精準發力推進職業教育脫貧攻堅

堅決守住職業院校作為脫貧攻堅的主戰陣地，精準對接貧困地區教育發展的現狀和貧困人口受教育的實際，建立健全普惠共享、全面覆蓋、城鄉一體、資助、對口幫扶、技能培訓等政策體系，堅持兜牢建檔立卡貧困家庭義務教育階段適齡兒童少年無因貧失學輟學這條底線，強化就學不輟學、硬件能達標、資助全覆蓋、資源可共享、隊伍有保障、推普促入學6項保障，拓展學前教育、職業教育、專項招生、學生就業、高校幫扶、東西協作6項舉措的“166”職業教育脫貧攻堅思路，重點實施教育精準扶貧示范區建設“九大工程”，在職業院校主推精準脫貧方面取得了很大成績。

4 職業院校服務好脫貧攻堅向鄉村振興轉型

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。實施鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，是黨中央賦予我們新的歷史使命，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。職業院校作為減貧、防貧的重要載體，在服務好脫貧攻堅向鄉村振興轉型時還應做好以下兩個方面。

4.1 職業院校應在鞏固脫貧攻堅成果、防返貧中發揮積極作用

按照習近平總書記脫貧攻堅“四個不脫”的要求，明確職業院校在貧困地區脫貧摘帽后持續開展幫扶工作，推進向鄉村振興銜接發展。積極爭取國家關于職業教育政策支持，加大專項資金投入，改善職業院校的辦學條件，提升職業院校的綜合辦學水平，從而不斷為貧困地區輸送優秀畢業生，為貧困地區勞動力進行針對性的技能培訓，并為貧困地區富民產業發展提供多方位的技術支持，增強貧困地區發展的內生動力和脫貧效應，從根本上消除返貧現象，實現貧困地區和貧困人口真脫貧。

4.2 職業院校應靈活運用經驗路徑持續服務鄉村振興

脫貧攻堅戰的全面勝利，我國區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了彪炳史冊的人間奇跡。為推進全面小康社會步伐，鄉村振興成為新的時代主題，職業院校應義不容辭地肩負起服務鄉村振興的新使命。職業院校要結合幫扶地區鄉村振興工作實際，持續發揮“扶技、扶智、扶志”的功能優勢，優化人才培養模式，擴大農村學生招生，針對農村需求愿望開展各類勞動力培訓，著力提升農村學生、各類學員的文化水平和技能水平，提高其就業能力，支持和加快農村富民產業發展等，積極進取，創新服務鄉村的多種經驗路徑[5]，為建設富裕、人文、宜居鄉村，實現農村人口生活富裕做出貢獻。