以鏈式思維塑造人大監(jiān)督體系

☉錢振華

人大監(jiān)督不僅是全過程人民民主的一個重要環(huán)節(jié)，其本身也具有全過程監(jiān)督的屬性。人大監(jiān)督的每一項議題都要全過程、每一個舉措都應全鏈條，這關鍵是要做好“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”的文章。

在“建鏈”中建出新體系。從人大監(jiān)督的角度看，完整、高效的監(jiān)督鏈，本身就是一個硬招牌。監(jiān)督閉環(huán)機制設計之初，就是要構建完整的監(jiān)督鏈條，延伸監(jiān)督鏈條、拓展監(jiān)督深度、抓好督促整改、健全反饋機制，形成人大監(jiān)督的“施工圖”“任務書”。要以工匠精神打造監(jiān)督閉環(huán)，在執(zhí)行力上求突破，努力把人大監(jiān)督的過程打造成閉環(huán)體系，確保所監(jiān)督的事項事事有回音、件件有著落，實現(xiàn)“系統(tǒng)重裝、更新升級、集成突破”之目的。

在“補鏈”中補出新功能。補鏈就是要堅持問題導向，強化薄弱環(huán)節(jié)，著力打通監(jiān)督堵點、補上斷點。要在憲法和法律框架內挖掘制度潛力，整合提升視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評、跟蹤督辦、工作評議等剛性手段，統(tǒng)籌監(jiān)督優(yōu)勢資源，增強監(jiān)督的硬度，彰顯監(jiān)督的權威，以組合拳疊加方式探索可靠、管用、持久的具體舉措，通過打好“組合拳”實現(xiàn)全方位“鏈”通，避免出現(xiàn)借創(chuàng)新之名搞一些“走秀式”“忽悠式”的人大監(jiān)督形式。

在“延鏈”中延出附加值。延鏈就是要加強后續(xù)監(jiān)督，“行百里者半九十”，如果沒有后期的持續(xù)給力、追蹤問效，監(jiān)督便會半途而廢、前功盡棄。多年的探索和實踐充分證明，抓好整改落實、促進問題解決才是關鍵一招。可以說，前期工作是基礎、是前提，而后期卻是關鍵、是重點。因此，要切實做好延鏈的工作，發(fā)揮延鏈的作用，緊緊抓住監(jiān)督議題、交辦事項，不放手、不松勁，不達到目的不罷休，切實強化人大監(jiān)督實效。

在“強鏈”中強出執(zhí)行力。強鏈就是要補鈣質、強筋骨，不斷增強監(jiān)督的底氣、硬氣。底氣和硬氣來自黨的要求、來自人民的授權、來自法律的規(guī)定。要加強頂層設計，對地方人大及其常委會的監(jiān)督程序、監(jiān)督過程、監(jiān)督效果進行量化和評估，進一步細化和拓展監(jiān)督對象的問責方式，倒逼監(jiān)督對象正視、落實人大監(jiān)督要求。一次成功的人大監(jiān)督活動，應該是有頭有尾、善始善終的。人大監(jiān)督工作既要重過程、更要重結果，直至取得讓人民滿意的實際效果、向人民交出一份滿意的答卷。