六安治水一滴水的“三峽旅程”

◎ 文|謝澤 編輯|田宗偉

皖西大別山區(qū)里落了雨，西淠河、東淠河匯集了山區(qū)的降水，在西河口鄉(xiāng)匯流成淠河，擦過六安城西，奔向北面的江淮平原，最終匯入淮河。三年前，一群三峽人來到六安，審視六安與其母親河的關(guān)系，緊盯這座城市與水相關(guān)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，構(gòu)建人、城、水和諧共生之道。今天，六安城的每一滴水，經(jīng)過了“三峽旅程”后，展示出最大的能量和魅力，激發(fā)著這座皖西明珠的熠熠光彩。

治淮而興的城市，需要一次“新治水”

從山間到平原，淠河裹挾著豐富的營養(yǎng)，滋潤著江淮平原的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，也因它的旱澇無常，威脅著數(shù)百萬百姓的身家性命。

二十世紀(jì)五十年代，在毛澤東主席“一定要把淮河修好”的批示指引下，淠河上游修建了佛子嶺、梅山、響洪甸、磨子潭、龍河口、白蓮崖六大水庫，用以緩解淠河旱澇交替給流域帶來的嚴(yán)重自然災(zāi)害。另在東、西淠河匯合處下游，修建了全長104.5 公里的淠河總干渠，配合其他干渠、渠道、塘堰等灌溉系統(tǒng)，溝通淠河、史河、杭埠河三大水系，橫跨長江、淮河兩大流域，實(shí)現(xiàn)了雨洪資源的科學(xué)利用和水資源的優(yōu)化配置。

淠河總干渠在六安市境內(nèi)長56.8 公里，橫跨整個(gè)城區(qū)，主城區(qū)的飲用水取水口基本都位于淠河總干渠上。水庫和總干渠讓六安從曾經(jīng)“走千走萬，不走淮河兩岸”的江淮小城，變成了今日現(xiàn)代化的皖西明珠，六安百姓稱淠河為“老淠河”，稱淠河總干渠為“新淠河”，在他們心中，新老淠河都是六安的母親河。

二十世紀(jì)中葉的治淮，基本解決了淠河旱澇頻繁給六安帶來的安全問題。但是，隨著城市快速發(fā)展，人口激增，污水處理能力跟不上城市的發(fā)展，六安人與水的矛盾再次尖銳起來。

“因?yàn)樗磥碜源髣e山深處，水質(zhì)好本來是六安市最引以為傲的一個(gè)標(biāo)簽。但是近年來城里一些河道溝渠發(fā)黑發(fā)臭，讓六安人的這種自信大打折扣。” 六安市三峽一期水環(huán)境綜合治理有限公司副總經(jīng)理王保龍，剛來到六安從事長江大保護(hù)工作時(shí)，就感受到了六安人內(nèi)心里的矛盾。

面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，六安市委市政府高度重視，但針對(duì)現(xiàn)有問題開展全面的水環(huán)境系統(tǒng)治理工作難度也并不小。六安與中國其他城市一樣，具備完整的供水、治污系統(tǒng)，并由專門的政府部門和企事業(yè)單位管理和運(yùn)營，管理和運(yùn)營各方也會(huì)針對(duì)隨著城市發(fā)展不斷出現(xiàn)的生態(tài)問題采取措施。可多年下來，水環(huán)境問題并沒有得到有效控制，六安需要一個(gè)“專家”來診治“水問題”。

三峽治水效應(yīng)擴(kuò)散，六安找到“水專家”

2019 年6 月5 日，推進(jìn)三峽集團(tuán)開展長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水治理工作現(xiàn)場會(huì)在安徽省蕪湖市召開。8 月2 日，安徽省發(fā)展改革委在蕪湖組織召開三峽集團(tuán)參與美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水治理工作推進(jìn)會(huì)，向全省推廣應(yīng)用“蕪湖經(jīng)驗(yàn)”。

2018 年7 月18 日,三峽集團(tuán)與蕪湖市政府簽訂《共抓長江大保護(hù)共建綠色發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議》，不到一年時(shí)間，三峽集團(tuán)就摸清了蕪湖水問題，開出了治水“藥方”，治理成果初步顯現(xiàn)，還形成了推廣模式和經(jīng)驗(yàn)。

這讓同樣被治水難題困擾的六安眼前一亮。

城市治水問題都有共性，六安、蕪湖又是同省兄弟城市，蕪湖與三峽集團(tuán)能成功合作取得顯著成效，六安為什么不可以？

“蕪湖經(jīng)驗(yàn)”的推廣會(huì)后一周之內(nèi)，六安市領(lǐng)導(dǎo)就帶隊(duì)調(diào)研長江環(huán)保集團(tuán)，雙方一拍即合，旋即于2019 年8 月8 日簽署共抓長江大保護(hù)推進(jìn)綠色新發(fā)展合作框架協(xié)議，全面啟動(dòng)六安市的大保護(hù)工作。短短三個(gè)月后，雙方合作的水環(huán)境綜合治理PPP 項(xiàng)目成功落地。

“打動(dòng)六安市領(lǐng)導(dǎo)的，有三峽的講政治、有擔(dān)當(dāng)，也有國家賦予的在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用的地位，但最直接、最核心、最關(guān)鍵的，還是我們?cè)谑徍摹到y(tǒng)性’治水思路所展現(xiàn)的顯著效果。”長江環(huán)保集團(tuán)安徽區(qū)域公司總經(jīng)理黃榮敏，也是當(dāng)年蕪湖項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，他說，“大家都意識(shí)到了，治理水環(huán)境問題若還是依靠‘出問題-打補(bǔ)丁-再出問題-再打補(bǔ)丁’的傳統(tǒng)思維，其修修補(bǔ)補(bǔ)的效果只能越來越差。”

六安與三峽因“蕪湖經(jīng)驗(yàn)”結(jié)緣，但六安治水并不是“蕪湖經(jīng)驗(yàn)”的翻版。通過幾年的長江大保護(hù)實(shí)踐，三峽集團(tuán)的治水理念不斷演進(jìn)，治水經(jīng)驗(yàn)不斷積累，治水手段不斷豐富，治水鏈條不斷延長。進(jìn)入六安不久，三峽集團(tuán)就針對(duì)六安的問題提出了治水思路。

六安市污泥處置廠 攝影/毛翔春

“結(jié)合六安市內(nèi)水體水動(dòng)力不足、水環(huán)境容量有限的特點(diǎn)，采取了‘廠網(wǎng)河一體’系統(tǒng)治理模式。” 安徽區(qū)域公司副總經(jīng)理、六安三峽一期水環(huán)境綜合治理公司總經(jīng)理陳翔介紹。

與很多城市一樣，六安也存在涉水領(lǐng)域多頭管理、政企不分的現(xiàn)象。“不同片區(qū)的自來水廠分屬不同企業(yè)管，不同片區(qū)的污水處理廠也不能互通協(xié)同，有些管理涉水資產(chǎn)的政府單位，又兼顧企業(yè)的運(yùn)營職能。一方面是各人自掃門前雪，一方面又是管理運(yùn)行經(jīng)營監(jiān)督評(píng)價(jià)一方全部說了算。針對(duì)這種現(xiàn)象，我們?cè)趶S網(wǎng)河一體的基礎(chǔ)上，還提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、供排水一體、建管一體。也就是在六安市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們把涉水工作整個(gè)統(tǒng)籌起來，系統(tǒng)性解決各類矛盾問題。”黃榮敏說。

治水興城，綠色發(fā)展理念的六安實(shí)踐

出于對(duì)三峽治水的認(rèn)同，六安市給予三峽集團(tuán)最大的信任。“六安市成為首個(gè)將涉水資產(chǎn)全部交給三峽來建設(shè)運(yùn)營的城市。”黃榮敏說。

六安市橫排頭渠首樞紐工程 攝影/毛翔春

六安鳳凰橋中水廠 攝影/毛翔春

今天，大別山區(qū)下了雨，雨水匯流來到橫排頭樞紐，被分為淠河和淠河總干渠兩支，便開始了它的三峽旅程：進(jìn)入總干渠的水，首先會(huì)進(jìn)入六安市第一水廠等自來水廠，凈化處理后送到千家萬戶。城市污水和降雨通過雨污分流的管網(wǎng)分別來到鳳凰橋等污水處理廠處理和初雨調(diào)蓄池進(jìn)行截留調(diào)蓄。污水處理廠處理后的尾水，會(huì)進(jìn)入蘇大堰生態(tài)濕地，進(jìn)行自然生態(tài)凈化，最后回到淠河。部分尾水還會(huì)進(jìn)入中水處理廠，進(jìn)一步處理后成為六安電廠冷卻用水。污水處理后形成的污泥，則會(huì)被送到污泥處置廠處理后資源化利用；而沒有進(jìn)入總干渠，留在淠河主河道的水，則要經(jīng)過城南水利樞紐。在這里水位被抬高，形成3300 萬立方米的庫容，為枯水期城市供水提供可靠保障，同時(shí)在上游營造寬闊的濱水景觀和生態(tài)濕地綠色長廊。

上面提到的管網(wǎng)、自來水廠、污水（中水）處理廠、污泥處置廠、蘇大堰生態(tài)濕地以及城南水利樞紐等涉水資產(chǎn)，都被交付給三峽建設(shè)運(yùn)行管理。“上游來了多少水，自來水廠要供應(yīng)多少水，污水處理廠要處理多少水，這些彼此關(guān)聯(lián)的數(shù)字，在三峽全盤掌握的情況下，就成為了支撐水資源高效利用的大數(shù)據(jù)。”黃榮敏說。

黃榮敏的展望，其實(shí)還只是城市智慧水管家（簡稱“水管家”）將能實(shí)現(xiàn)的部分功能。當(dāng)前，三峽集團(tuán)正在全流域推動(dòng)水管家的落地，三峽在六安的治水工作得到省市高度認(rèn)同，涉水資產(chǎn)基本歸集、權(quán)屬清晰，自身運(yùn)營已有基礎(chǔ)，因此，六安已成為最具基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)水管家模式落地的城市。

據(jù)三峽智慧水務(wù)公司副總經(jīng)理陳江海介紹，正在推動(dòng)落地的水管家模式，是以供排水為切入點(diǎn)，三峽集團(tuán)作為第三方承擔(dān)城市涉水系統(tǒng)治理目標(biāo)和管理責(zé)任，對(duì)城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理和調(diào)度，通過全域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)投入和系統(tǒng)治理，并配合地方建立監(jiān)管資產(chǎn)與水價(jià)掛鉤的定價(jià)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)環(huán)境治理的市場化，解決城市水生態(tài)環(huán)境根本問題，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境的長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和持續(xù)改善，助力地方綠色低碳發(fā)展。

用百姓有感的話說，就是水管家將助力地方政府實(shí)現(xiàn)六安用水價(jià)格機(jī)制更合理，污水處理能力更強(qiáng)，城市湖泊河流更清澈，濕地景觀更美麗。水美還會(huì)帶來旅游、觀光農(nóng)業(yè)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)治水的生態(tài)價(jià)值。同時(shí)城市應(yīng)對(duì)極端天氣造成旱澇險(xiǎn)情的能力也更強(qiáng)大，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來更多保障。

“六安是革命老區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于安徽中游水平，其外部能見度有限。未來水管家的落地，將是我國城市治水理念的一次躍升，是六安踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措，對(duì)國內(nèi)其他城市治水將有重要借鑒意義。同時(shí)，外界將通過學(xué)習(xí)借鑒其先進(jìn)的治水理念，逐步增進(jìn)對(duì)這座城市的認(rèn)識(shí)，增加對(duì)六安城市治理水平的認(rèn)同，這對(duì)促進(jìn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的交流與發(fā)展有積極影響。”黃榮敏認(rèn)為高水平的治水具有超越水本身的意義和價(jià)值。

而對(duì)于三峽集團(tuán)而言，水管家在六安的全面實(shí)踐，將為整個(gè)長江大保護(hù)工作和相關(guān)行業(yè)發(fā)展樹立標(biāo)桿和樣本。從這一實(shí)踐中，三峽將逐步形成行業(yè)通用解決方案，并打造國內(nèi)領(lǐng)先的水務(wù)系統(tǒng)治理、一體運(yùn)維先進(jìn)標(biāo)桿和三峽治水品牌，實(shí)現(xiàn)全業(yè)態(tài)全鏈條智慧管理的需要。

“有理由相信，六安與三峽的雙贏合作將成為綠色發(fā)展理念的一次成功實(shí)踐。”長期根植在六安項(xiàng)目的王保龍堅(jiān)定地說。