大家談：六安來了“水管家”

◎ 記者|雷海超 編輯|吳冠宇

悠悠淠河川流不息，橫穿六安，滋養著皖西大地，見證了兩岸的滄海桑田。三峽集團在推進六安山水林田湖草系統保護修復的同時，也為進入新階段的長江大保護工作探索了新的路徑。

圍繞立足新階段、堅定不移推動長江大保護事業“可持續、系統性、高質量”發展，本刊誠邀各位專家就“城市智慧水管家”“管網攻堅戰”“科技創新”等話題展開深入討論。

在生態哲學視域和科學理性思考中，什么樣的觀點在此匯聚碰撞？什么樣的理念在此綻放光芒？且隨小編一起來看看。

安徽六安，鳳棲湖。 攝影/鄒俊/視覺中國

1 什么是城市“水管家”模式

徐祖信：“水管家”模式是三峽集團在逐步積累經驗、逐漸完善各類治水方案后總結出來的，并由投資建設管網和污水處理廠轉向城市供排水等運營管理，將城市涉水固定資產盤活，并讓城市水環境基礎設施的建設、運營、管理等方面更加科學，更加系統。

徐祖信中國工程院院士

葉露中：六安堅持以習近平生態文明思想為引領，用改革方法破除體制弊端，用專業力量推進系統治理，引進三峽集團所屬長江生態環保集團有限公司（以下簡稱“長江環保集團”）開展水環境整治、建設、管理等工作，全面落實“廠-網-河一體化”，統籌推行“建管運維一體化”，緊密跟進“供排水一體化”，逐步輻射“城鄉一體化”，變“多龍管水”為“一龍管水”，推進水環境綜合治理高質量發展。

葉露中安徽省六安市委書記

王殿常長江生態環保集團有限公司董事長黨委書記

王殿常：長江環保集團在推動共抓長江大保護中深刻意識到，系統化治理污染的思維是共抓長江大保護下一階段的重點，也是新時代高質量發展的需要。長江環保集團在蕪湖“廠網一體”、九江“廠網河一體”等試點城市治污經驗的基礎上，在六安全力打造“廠網河一體、供排澇一體、投建運一體”的“水管家”模式，以系統思維做到“五水共治”，抓住管網這個城市水環境治理最大的短板，用市場化的方式盤活地方存量資產，探索一條長期可持續的商業模式，以解決管網從公益性到市場化收益的價格實現機制問題，通過科技創新引領和完善“智慧水管家”，為今后“水管家”模式的推廣積累經驗。

2 “水管家”模式的實踐價值在哪里

曲久輝：“水管家”模式是一個非常好的方式，將一個城市中所有涉水的設施和事宜由一個“管家”來負責，確實能抓得著也能夠做下去。三峽集團這幾年確實探索了一條代表三峽水平、反映三峽責任、形成三峽模式的治水之路，為共抓長江大保護工作積累了大量的經驗，做出了重要貢獻。

曲久輝中國工程院院士

葉露中：三峽集團“水管家”運營以來，按照標本兼治、五水共治的原則，城市污水集中收集量大幅上升、污水處理能力顯著增強、污水納入有序管理、新安國控斷面顯著改善、河道水體水質明顯提升、積澇點整治效果凸顯，老百姓反映強烈的問題得到了解決，打造了改善城市水環境可持續、可推廣的綜合治理新模式，助推了六安綠色振興趕超發展。新華社等中央主流媒體作了專題報道。

唐建國：三峽集團結合共抓長江大保護項目的實施特點、頂層設計和城市綠色發展的需要，創新性地提出了城市“水管家”模式，這是全面貫徹落實習近平總書記關于治水重要論述的具體舉措；以顯著的治理成效，交出一份令人滿意的新時代系統化治水的答卷。它所總結的經驗也為后續推動共抓長江大保護工作提供了可借鑒、可復制、可推廣的樣本。

唐建國上海市城市建設設計研究總院（集團）有限公司總工程師

杭世珺：三峽集團在六安打造的“水管家”模式，將三峽集團系統化治水的模式、措施、方法全部示范出來，做到了可持續、系統性、高質量這三個重點，特別是找準了管網這一痛點，在戰略、思路、方法、落地等方面都有創新，為流域系統化治理提供了很好的經驗。

杭世珺北控水務集團有限公司顧問總工程師

3 如何準確把握“水管家”角色的定位

曲久輝：城市“水管家”模式的關鍵在于厘清政府“當家”和企業“管家”的權責邊界，使之更加具備可持續性。地方政府和企業的關系是地方政府“當家”、企業“管家”，企業管理什么、管到何種程度，這需要相應的規則，通過地方政府與企業之間的契約，形成“管家”的責任義務和能夠獲得的權益。這個模式一定要長期穩定、可持續、可考核，這樣才能夠促進企業和地方政府間契約式的長期合作。

葉露中：企業發揮人才、管理、技術、資金等優勢，著力構建城區供水排水、管網建設、防洪防澇、排污治污綜合體系，為水環境治理“開藥方”，并以特許經營方式盤活政府存量資產，推進水務系統全鏈條、科學化、智能化管理。政府發揮監管服務職能，出臺《城市水當家監管服務工作導則》，厘清“當家”與“管家”的職責定位，強化全周期監管、全過程服務，著力建立“管控有力、節約高效、服務便捷、智慧科學”的“水當家”工作模式。

張悅：三峽集團參與共抓長江大保護工作把握住了政府關注的方面，解決了行業關切的內容，服務了老百姓關心的問題。管得起，管得了，這是企業作為“管家”的關鍵，大包大攬、包治百病是不現實的，要分清責任，有取有舍。

張悅中國土木工程學會水工業分會理事長住建部城建司原副司長

4 建好建強“水管家”，需要從哪些方面著手

徐祖信：作為“管家”，能力建設很重要，把地方政府需要企業做的事情能夠管起來，而且管得非常有成效，這就要求企業在資本、技術和管理等方面都具有優勢，這是一個長期積累的過程。

曲久輝：可以通過編制“水管家”行動指南，并不斷動態更新、完善三峽集團在六安“水管家”運營中積累的經驗和成效，以確保未來在不同城市實施的“水管家”更具規范性、可操作性和邏輯性，這也是對可行模式的進一步探索。

葉露中：2019年8月，我們與長江環保集團簽訂協議，并制定完善各項方案，系統啟動城區水環境治理工作。一是搭建管理架構，明確管理職能；二是借鑒先進地區水環境治理經驗，研究城市排水、污水處理的技術經濟參數，由政府主管部門綜合評判，對標確立“水管家”執行標準；三是采用大數據智能化管理模式，將城市基礎設施納入“水管家”標準統一管理；四是沿著老百姓滿意方向，梳理明確政府和企業各自職責，以有為政府和有效市場的有機結合助推水環境治理不斷向縱深推進。

唐建國：六安“水管家”模式建設一套有效的標準體系是非常重要的。通過注重基礎數據和標準化的建設，來支撐這個城市“水管家”發揮更大的作用，也可以為后續“水管家”模式推廣提供標準、數據等方面的支撐。

六安市污泥處理廠 攝影/黎明

杭世珺：三峽集團要把長江經濟帶生態環境國家工程研究中心（以下簡稱“工程研究中心”）和長江環保集團業務結合起來并使用好，將工程研究中心的科研和創新能力與具體工程實施相結合，聚力解決具體工程一線中的問題，再用解決問題的實踐和經驗推動科研和創新能力提升，形成相互促進、共同發展的格局。

王殿常：長江環保集團正在從過去的重資產投資向資本、技術和管理相結合的綜合性模式轉變，并在這個過程中形成企業的核心能力。當前，長江環保集團圍繞“水管家”模式布局，以重點打贏“十四五”時期長江經濟帶管網攻堅戰為重要抓手，抓住管網攻堅戰和“水管家”模式相互支撐作用的關鍵點，推動解決短板問題，逐步探索可持續的經營模式，把成本降下來，把效果提上去。