為智能網聯汽車管理立法深圳這一步影響深遠

國內智能網聯汽車和自動駕駛行業向前邁出了一大步。據深圳市第七屆人民代表大會常務委員會發布公告，《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》（下稱《條例》）已通過審議，于2022年8月1日起施行。

《條例》的意義是不言而喻的。當前，在汽車產業電氣化、智能化和網聯化趨勢的牽引下，各國都在爭搶自動駕駛的高地。但是擁有自動駕駛功能的智能網聯汽車不同于人工操控的傳統汽車，原有針對傳統汽車的法律制度以及監管模式，已不能完全適應智能網聯汽車發展的需要。全球已有17個國家制定出臺專門法律法規或者修改現有法律法規，為智能網聯汽車創新發展掃清法律障礙。

在2018年《智能網聯汽車道路測試管理規范（試行）》公開發布后，深圳即時出臺了具體實施細則，在智能網聯汽車測試開放區域、開放里程及牌照發放數量都位居全國前列。這一《條例》是國內首次對智能網聯汽車的準入登記、上路行駛等事項作出具體規定，鼓勵有條件的企業進行技術創新，填補了上述領域的立法空白。業界普遍認為將會對汽車、自動駕駛以及周邊產業發展產生深遠影響。

法治不是抽象的空中樓閣，要在有利的土壤才能長成大樹。深圳就是這樣一座獨特的城市。按照國家給予的使命，深圳要繼續成為高質量發展高地，同時也要做法治城市示范、城市文明典范、可持續發展先鋒。這意味它必須比同級別大城市更進一步。何況從法理上說，深圳擁有經濟特區立法權，這也是它能率先為智能網聯汽車立法的地利因素。

從產業優勢上看，深圳已經集中了一大批影響全國乃至世界的科技創新企業。在發展自動駕駛技術上，有著很多技術積累和儲備，產業布局完善且深厚。深圳有比亞迪為龍頭的新能源汽車企業，在最新的排名中已經進入世界500強的行列；新能源車7月銷量突破了16萬臺，成為全國第一，同時智能化水平也居于前列。深圳一直鼓勵自動駕駛發展，比如騰訊等企業很早就拿到了自動駕駛測試牌照。截至今年3月，深圳全域已經開放智能網聯汽車測試道路145公里，累計發放道路測試和示范應用牌照493張。南山、福田、坪山均落地 Robo Taxi、自動駕駛小巴，低速自動駕駛車輛的測試。

對車企來說，研制出智能網聯車型不是最難的，只要有芯片、軟硬件和網絡的支持，是能夠實現的。難的是落地，面對真人真物真實場景，這意味著要在不同的路況下通過長期的測試，收集數據，處理數據，不斷提高算法能力和工程水平，形成應對復雜交通環境的能力。所以，在國內的自動駕駛上，更多是處于測試和示范運營階段。因為自己和自己玩是沒壓力的，要真的服務客戶，就事關安全與名聲了。因此，政府就要不斷完善道路基礎設施和相關法規，為自動駕駛保駕護航，解除企業的后顧之憂和消費者的擔憂。

顯然，該《條例》在法律層面明確了智能網聯汽車產品準入制度和地方標準，它的出臺為智能網聯汽車自動駕駛將來的大規模商業化運營奠定了法律基礎。有了法律基礎，企業就可以放開膽子、邁開步子，積極的在商業化進行嘗試，而不是僅僅停留在局部的示范運營中。比如《條例》明確提出，可以選擇車路協同基礎設施較為完善的行政區全域開放道路測試和示范應用、商業化試點，把相關管理權限給了區的主管部門，這種力度在國內尚屬首次。

值得注意的是，《條例》規定，有條件自動駕駛和高度自動駕駛的智能網聯汽車，應當具有人工駕駛模式和相應裝置，并配備駕駛人。完全自動駕駛的智能網聯汽車可以不配備駕駛人，但只能在劃定的區域、路段行駛。有駕駛人的智能網聯汽車發生交通事故造成損害，屬于該智能網聯汽車一方責任的，由駕駛人承擔賠償責任。

《條例》還規定，政府配套建設智能網聯汽車通用的通信設施、感知設施、計算設施等車路協同基礎設施。企業需要的，還可以申請在公用基礎設施上搭建車路協同基礎設施。由上述可見，在最關鍵的環節上，法律的監管和服務都應該是到位的。

可見，在目前的道路交通安全法沒有變更之前，該有駕駛人的不能缺席，出了事故人要擔責，只有證明是車輛缺陷才能向車企索賠。至于政府該支持配合的，同樣不能懶政不作為。

總體而言，《條例》以法律的形式將社會關注的自動駕駛問題落實為具體的法律條文，以現實和務實的態度，厘清了企業和駕駛人的義務和責任，對于促進自動駕駛的廣泛開展和運營，能起到重要的法律指南的作用。此前人們比較模糊的概念，在深圳的《條例》里變得清晰且有了條理。

通過人大立法，積極推動時代發展，參與產業變革，提升社會進步，回應業界呼聲的做法，在該《條例》中得到了充分體現，深圳之舉可謂是廣東立法的一個積極示范，無論是對社會、對行業，還是對全國的立法工作都具有不可低估的現實啟發意義。