關(guān)于多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的應(yīng)急戰(zhàn)備型物流基地建設(shè)的研究

文/王艷操

在物流網(wǎng)絡(luò)體系布局中，物流基地（節(jié)點）起到了至關(guān)重要的作用，物流基地的功能也隨著社會發(fā)展在不斷完善和創(chuàng)新。目前，國內(nèi)的物流基地運行模式以貨運型、商貿(mào)型和綜合型等為主要特征，主要依托流通整合和商業(yè)運營實現(xiàn)降低物流成本、提高企業(yè)和社會效益的目的，均以經(jīng)濟發(fā)展作為主要功能。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情全球大流行，自然災(zāi)害頻發(fā)，生活環(huán)境惡化，貧富差距顯著，保護主義、單邊主義上升，大國沖突日益加劇，世界進入動蕩變革期。物流業(yè)應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大服務(wù)國家安全和民生工程，物流基地在以經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代物流運行的反應(yīng)速度快、功能集成多、服務(wù)范圍廣、信息化和智能化程度高等優(yōu)點，將戰(zhàn)備儲備、物資保障、扶貧惠民等國防民生工程融入到現(xiàn)代物流體系中，發(fā)揮物流體系在國防安全、應(yīng)急救援、全民福祉的樞紐作用。本文以國內(nèi)東北地區(qū)沿海邊境口岸的某城市為模型，進行多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的應(yīng)急戰(zhàn)備型物流基地建設(shè)方案的研究與分析。

一、背景分析

為響應(yīng)《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案(2021-2025年)》等各項國家政策，結(jié)合我國近五年的全國社會物流總額、物流收入增長態(tài)勢，物流成本占比較高的現(xiàn)實情況，高質(zhì)量推進“十四五”時期國家物流樞紐建設(shè)工作，形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和骨干多式聯(lián)運體系，支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的需要。

依據(jù)模型城市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想，發(fā)揮國家區(qū)域級流通節(jié)點城市作用，大力發(fā)展海、陸、空立體交通運輸物流，高標(biāo)準(zhǔn)推動陸上邊境口岸型國家物流樞紐城市和區(qū)域性交通運輸樞紐建設(shè)，打造成為面向省內(nèi)和東北地區(qū)、服務(wù)于全國及東北亞的區(qū)域性物流中心。

選取的模型城市區(qū)位優(yōu)勢顯著，地處東北亞經(jīng)濟圈的核心地帶，是連接平壤、首爾、下關(guān)、北京和莫斯科的歐亞鐵路大動脈的陸路樞紐，是日本、韓國、朝鮮進入中國大陸的第一門戶。擁有機場、港口、鐵路、高速公路，立體化交通網(wǎng)絡(luò)四通八達，同時擁有豐富的且自帶地理標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品與海產(chǎn)品資源，為物流服務(wù)、電子商務(wù)、品牌展銷、國際貿(mào)易、應(yīng)急轉(zhuǎn)運、國防整備提供了天然的基礎(chǔ)和必要條件。

在創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和民生扶貧戰(zhàn)略方面，基地建設(shè)推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”銷售模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善電子商務(wù)運營網(wǎng)絡(luò)，加快線上拍賣、電子結(jié)算、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新流通方式推廣運用。強化產(chǎn)地市場體系建設(shè)，建設(shè)特色產(chǎn)品、水產(chǎn)品等全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，打造品牌、提升價值形成產(chǎn)業(yè)信息中心、物流集散中心、科技交流中心和會展貿(mào)易中心功能，發(fā)展集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的綜合性商貿(mào)中心，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)農(nóng)村作為消費市場和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的經(jīng)濟活力，助力鄉(xiāng)村振興、消費扶貧等重大戰(zhàn)略的順利實施。

在現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)方面，基地建設(shè)依托交通便利優(yōu)勢，推進綜合運輸體系建設(shè)，著力改善交通運輸薄弱環(huán)節(jié)，提高現(xiàn)代物流交通運輸服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新運營組織模式，推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等先進模式，提高配送效率和運營管理集約化水平，培育區(qū)域商品交易中心和商品集散基地。加快綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，支持物流龍頭骨干企業(yè)建設(shè)物流綜合信息服務(wù)平臺，完善平臺網(wǎng)上交易、運輸組織、過程監(jiān)控、結(jié)算支付、金融保險、大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)功能，并加強與電商、快遞等平臺的有效對接，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級物流信息資源的高效整合、合理配置。提高物流現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)物流企業(yè)加快技術(shù)、裝備、模式創(chuàng)新，提高物流信息化、智能化水平，積極向智慧物流、綠色物流、第三方及第四方物流等方向轉(zhuǎn)型，優(yōu)化物流服務(wù)結(jié)構(gòu)和整體效率。

在人防、國防體系建設(shè)發(fā)展方面，完善人民防空體系，積極推進人防建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)，規(guī)劃軍需物資儲備以及軍隊集結(jié)場地，做到戰(zhàn)時快速響應(yīng)。

二、功能定位

物流基地建設(shè)立足于本省市，面向東北地區(qū)，服務(wù)全國和邊境口岸，形成一個貿(mào)易型、城市配送型、應(yīng)急戰(zhàn)備保障于一體的綜合物流基地，以“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流+商貿(mào)+應(yīng)急儲備”業(yè)態(tài)為主，發(fā)展供應(yīng)鏈經(jīng)濟、商貿(mào)展銷、電商云倉、眾創(chuàng)空間、保稅貿(mào)易、應(yīng)急儲備等服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造“軍、地、民”共享模式的“港、產(chǎn)、城”一體化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

三、建設(shè)目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)目標(biāo)：提高產(chǎn)業(yè)運營范圍、規(guī)模和效益，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流+商貿(mào)+應(yīng)急儲備”從無到有、從小到大、從大到強的跨越轉(zhuǎn)折，助力本土小微物流企業(yè)升級、助力本土農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈拓寬渠道。

服務(wù)目標(biāo)：綜合型、貿(mào)易型、城市配送型物流基地互為補充，推動“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展；依托交通優(yōu)勢，發(fā)展干線物流、綜合物流，打造城市發(fā)展新方向；以商貿(mào)流通為基礎(chǔ)，內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)雙向互動，通過提供增值加工服務(wù)，供應(yīng)鏈金融服務(wù)、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品延伸服務(wù)，做長產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)基地建設(shè)。

城市目標(biāo)：提高城市土地利用率，改善市容市貌；以物流促發(fā)展，以商貿(mào)促物流，引導(dǎo)單純的物流（運輸、倉儲）末端行業(yè)，通過增加服務(wù)（供應(yīng)鏈、金融、簡單加工、商貿(mào)）變先導(dǎo)行業(yè)，降低物流成本，同時增加稅收。

民生目標(biāo)：打造成為國家應(yīng)急管理體系、區(qū)域性應(yīng)急救援管理體系和省級應(yīng)急管理體系中有關(guān)物資儲備和應(yīng)急資源的補充力量和有效支點，為就地救援、海上救援和國際救援、國防戰(zhàn)備提供保障。

四、建設(shè)方案

物流基地建設(shè)功能初步設(shè)計包含五個功能區(qū)塊，分別是綜合管理服務(wù)商貿(mào)區(qū)、大型倉儲物流區(qū)、單元式倉儲物流區(qū)、加工生產(chǎn)區(qū)、生活輔助區(qū)。

1.綜合管理服務(wù)商貿(mào)區(qū)的主要功能為：指揮數(shù)據(jù)中心、信息交易中心、電商展示中心、服務(wù)中心及商貿(mào)保稅購物中心.

2.大型倉儲物流功能區(qū)的主要功能為：電商云倉的倉儲和分揀、農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品存儲、應(yīng)急戰(zhàn)備物資儲備、集裝箱堆場、物資集結(jié)與中轉(zhuǎn)等功能.

3.單元式倉儲物流區(qū)的主要功能為：單元式小型物流倉儲及物流中轉(zhuǎn)，包含創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)、快遞貨運、農(nóng)資農(nóng)副產(chǎn)品和海產(chǎn)品的代儲.

4.加工生產(chǎn)區(qū)的主要功能為：農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工生產(chǎn)、包裝、配送.

5.生活輔助區(qū)主要功能為：基地運行配套的生活便民服務(wù)，包含餐飲、住宿、超市、銀行等。

物流基地建設(shè)可采取整體規(guī)劃，分步實施的原則。通過政府引導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)自持、服務(wù)推廣等方式，形成初具規(guī)模的集物流中心、商貿(mào)中心、展銷中心、信息中心、物資儲備中心于一體的綜合產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過階段性運營后，基地運行整體穩(wěn)定有序，從而吸納中小微企業(yè)及個體商戶進駐，以實現(xiàn)物流基地建設(shè)的整體目標(biāo)。

五、建設(shè)意義

物流基地的建設(shè)作為聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟之間和多產(chǎn)業(yè)上下游的紐帶，是各項物流活動開展的主要載體，將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟和社會效益。具體包含如下五個方面:

1.物流基地的建設(shè)有利于土地資源的集約化使用，減輕交通擁堵、減少環(huán)境污染和降低能源的消耗。促進城市功能分區(qū)的合理布局和效能的充分發(fā)揮，通過物流組織機構(gòu)在空間集聚，公用配套設(shè)施建設(shè)的集約使用，從而有效節(jié)約稀缺的土地資源，促進土地資源的合理利用。

2.物流基地的建設(shè)有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升物流業(yè)的服務(wù)水平。依托所在區(qū)域現(xiàn)有運輸組織樞紐、交通條件和產(chǎn)業(yè)基地來整合區(qū)域中的現(xiàn)有資源。通過有效集中管理物流、商流、信息流和資金流，提高商品的周轉(zhuǎn)速度，降低企業(yè)運營成本，推動商品高效流通，建立多層次、全方位、快捷高效的綜合物流服務(wù)體系。

3.物流基地的建設(shè)有利于政府部門管理物流市場、提升服務(wù)水平。實現(xiàn)資源整合，將不同規(guī)模、不同服務(wù)項目、不同專長的物流服務(wù)企業(yè)，將銀行、電信、保險、法律、會計等專業(yè)化服務(wù)，將汽修汽配等工具設(shè)備的維護保養(yǎng)服務(wù)，將餐館住宿等生活配套服務(wù)，將工商、財稅、運管、公安等政府的監(jiān)督管理服務(wù)職能一起集聚到同一平臺上，從而有利于促進政策協(xié)調(diào)、節(jié)約行政資源，實現(xiàn)物流市場的高效管理和政府的對外服務(wù)，為社會零散車輛運營服務(wù)的稅收管理提供了便利條件。

4.物流基地的建設(shè)有利于促進區(qū)域現(xiàn)代物流商貿(mào)發(fā)展、增加就業(yè)機會。通過組織、協(xié)調(diào)和銜接各種物流活動，培育第三方物流企業(yè)和促進資源整合，為生產(chǎn)、流通企業(yè)提供現(xiàn)代服務(wù)功能的綜合配套系統(tǒng)，物流基地的運行以及各類服務(wù)設(shè)施的配套運營可以提供就業(yè)就會。

5.物流基地的建設(shè)有利于保障人民生命財產(chǎn)安全和維護國家安全。充分利用現(xiàn)有資源,發(fā)揮基地區(qū)位優(yōu)勢、物流功能集聚和資源集聚作用,建立軍民融合型應(yīng)急物流保障體系，滿足急時應(yīng)急、戰(zhàn)時戰(zhàn)備需求的全方位的新型物流基地組織模式。