改革從農村起步

作者｜東 方

鄧小平同志曾說，中國改革始于農村，農村改革始于安徽。2016年4月25日，習近平總書記來到安徽省鳳陽縣小崗村考察，并主持召開農村改革座談會。習近平總書記盛贊小崗村的壯舉：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志。”他表示，小崗村發生的翻天覆地的變化，是我國改革開放的一個縮影，看了讓人感慨萬千。實踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。他強調，我國改革是從農村起步的。小崗村是農村改革的主要發源地。當年，十八戶農民率先發起了大包干，這種農業生產經營方式，契合農業生產特點，兼顧了國家、集體、農民利益，調動了農民生產積極性，解放了農村社會生產力，受到廣大農民歡迎。在大包干等農業生產責任制基礎上形成的農村基本經營制度——以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，成為農村改革的重大制度成果，成為我們黨農村政策的重要基石。他特別強調，在小崗村召開這個座談會，具有特殊意義，希望小崗村繼續在深化農村改革中發揮示范作用。

跟著總書記的腳步，我們回望40多年前，在安徽鳳陽小崗村開啟的那一場中國農村改革的序幕。

農村改革始于安徽

新中國成立后，中國共產黨領導人民進行了熱氣騰騰的社會主義建設，在農業領域，黨領導人民完成了土地改革，并開展了農業合作化運動，極大地激發了億萬農民的政治熱情和生產積極性，農業得到很大發展。但是，由于黨對在經濟文化落后的大國建設社會主義的長期性、艱巨性估計不足，對掌握經濟規律和科學知識的必要性認識不足，脫離中國社會生產力發展水平，在“大躍進”和人民公社化運動中犯了急于求成，片面追求提高公有化程度的錯誤，導致“政社合一”的人民公社，經營管理過于集中，分配上存在著嚴重平均主義傾向，這種體制不利于調動農民的積極性，在很大程度上抵消了國家對農業的巨大投入，致使農業生產的發展和農民生活的改善都比較緩慢。1978年，全國還有2.5億人口沒有解決溫飽問題。

面對嚴重的農村經濟形勢，在黨的十一屆三中全會前，有的地方比如安徽省就已經在實行“放寬政策”“休養生息”的方針，率先進行改革試驗。

1977年6月，中央決定，萬里擔任安徽省委第一書記兼省軍區第一政委、省革委會主任。8月，萬里在聽取安徽省農委副主任匯報時了解到，全省有將近90%的生產隊不能維持溫飽，這些生產隊的基本狀況是“三靠”，即生產靠貸款、吃糧靠返銷、用錢靠救濟，其中有10%的隊仍在饑餓線上掙扎，便決定到農村調研走訪。經過三四個月的調研，萬里從皖東到皖西再到淮北，一路奔波幾千里，親眼看到了安徽農業生產的實際情況。

經過調查研究，萬里認為安徽問題的關鍵在農村，農業上不去，連肚子也吃不飽，一切無從談起。在萬里主持下，1977年11月，安徽省委出臺了《關于當前農村經濟政策幾個問題的規定》，恢復以往一些行之有效的政策，深受農村干部和群眾的歡迎。

1978年，安徽省遭受大旱，糧食、經濟作物嚴重減產，秋種遇到嚴重困難。在嚴峻的形勢下，安徽省委決定把部分土地借給農民種麥種菜，所產糧菜不征購，不計口糧。萬里說：“我們不能眼看著農村大片土地撂荒……與其撂荒倒不如讓農民個人耕種，充分發揮各自潛力，盡量多種‘保命麥’，度過災荒。”省委決定，借給每一個農民三分地用于種麥，對超產部分不計征購，歸自己所有，利用荒山湖灘種植的糧油作物誰種誰收。省委借地度荒的決定，打破了在土地制度上只準集體使用的禁區，這一應急性措施，立即將群眾的積極性調動了起來，各地出現了全家老幼齊下地的景象。肥西縣山南區有人由借地進而提出搞包產到戶，黃花大隊首先搞了包產到戶，其他生產隊也跟著干起來。

小崗村發起了大包干

位于安徽省鳳陽縣的小崗村，只是淮河岸邊的一個普通村莊。1955年成立互助組時，因地處崗地，起名“小崗互助組”，小崗由此得名。當時的小崗是梨園公社嚴崗大隊的一個生產隊，是遠近聞名的“三靠”村，群眾生活十分困難。

1978年秋后，鳳陽縣搞包產到組，小崗生產隊先劃為4個作業組，干不好，又分成8個，還是合不攏，干部社員商議，干脆搞個大包干到戶。11月24日夜里，小崗村村西的嚴立華家破舊的茅屋里聚集了18位農民，他們共同簽署了一份包干到戶的協議，協議的內容主要有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國家要錢要糧；三是如果干部因此出了事、蹲班房，全隊社員共同負責，把他的孩子撫養到18歲。隊長嚴俊昌還特別強調，我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準向任何人透露。

大包干到戶的責任制就在小崗出現了，18位農民邁出了中國農業改革史上最關鍵的一步。當時滁縣地區乃至整個安徽，都在進行嘗試性改革，但大家也只是包產到組、聯產計酬，至于包干到戶，所有人都不敢想象。

大包干到戶，即農戶承包集體的土地后，由生產隊同農戶簽合同，農戶按合同上繳國家的征購任務，交足集體的提留，剩下的都是自己的，獎賠就在其中了。農戶只要完成合同上繳的任務，至于土地如何經營，完全由農戶自主決定。因此，包干到戶不是對生產隊的生產承包，而是對土地的經營承包，農民真正成了土地的主人，而且掌握了包干上繳后剩余產品的收益權。用農民的話說就是：“大包干、大包干，直來直去不拐彎，完成國家的，交足集體的，剩多剩少全都是自己的。”因而，包干到戶這個做法最受農民歡迎。

到1979年10月，小崗村收獲糧食66噸，是1965年至1970年五年的總和。盡管農業上取得了巨大的成果，但在當時“包產到戶”“分田單干”還是中國農業的“禁區”，針對小崗村的做法，一時間各種議論紛紛揚揚，但已經嘗到甜頭的村民們堅決不愿回到老路上。

作為安徽省委第一書記，萬里也注意到小崗村的模式，1980年1月24日，萬里來到小崗村考察，發現當地農戶家里，能用來裝糧食的東西全都裝得滿滿當當。當小崗生產隊隊長嚴宏昌向萬里匯報大包干的相關情況時，萬里說，做得好，早就想這樣做了。當生產隊反映有人指責小崗是開歷史倒車時，萬里當即表示：“地委能批準你們干三年，我批準你們干五年。只要能多打糧，對國家多貢獻，對集體能多提留，社員能改善生活，干一輩子也不算開倒車。誰要說你們開倒車，這場官司由我跟他去打了。”

各地的實踐探索

在小崗人按下紅手印前后，湖南、四川、云南、廣東等多地農民也在想方設法擺脫體制痼疾，探索農業生產責任制。

在湖南，華容縣農民也悄悄開始了分組聯產計酬責任制的探索。1978年春，華容縣委書記文啟龍到萬庾公社紅旗大隊辦點，探索定額包工生產責任制。同年，時任華容縣萬庾公社兔湖垸大隊黨支部書記的陳克斌，和幾名村干部簽字作證，讓兔湖垸大隊第十隊的35戶村民，簽下責任自負的“生死契約”后分了田。分組作業、包產到戶，激發了農民的生產熱情，徹底改變了干集體工時磨洋工的現象。到1979年底，華容全面推廣分組聯產計酬責任制，糧食產量明顯上升。

從1979年1月起，安徽省在實行生產責任制搞得比較早的肥西縣、鳳陽縣，允許生產隊實行“分地到組、以產計工”的責任制。有些生產隊則繼續進行包產到戶或包干到戶的試驗。四川省鼓勵一些生產隊進行包產到組和“以產定工、超額獎勵”的試驗，并在全省擴大試驗范圍。云南省楚雄彝族自治州等地推廣包產到組的管理責任制。廣東省在農村社隊普遍推行“五定一獎”的經營管理制度。從1979年1月起，《人民日報》對這些省份實行農村生產責任制的情況和經驗陸續進行了報道，肯定這是我國農村體制改革的實驗。

來自中央的支持與肯定

對于農村出現的包產到戶、包干到戶的責任制形式，當時黨內外一些人存在疑慮，擔心會不會偏離社會主義道路。1979年3月15日，《人民日報》發表反對分田到組、包產到組的讀者來信和《人民日報》為這封信編發的“編者按”。讀者來信及“編者按”，引起基層農村干部和群眾的思想波動，一些地方甚至對包產到組開始進行所謂糾偏。

針對《人民日報》的讀者來信，安徽省委第一書記萬里在滁縣地區考察時指出：“究竟什么意見符合人民的根本利益和長遠利益，靠實踐來檢驗，決不能讀了一封讀者來信和編者按，就打退堂鼓。挫傷了群眾的積極性，生產上不去，農民餓肚子，是找你們縣委還是找報社，報社也不能管你飯吃。”“你們地委做得對，及時發了電話通知，已經實行的各種責任制一律不動，只要今年大豐收，增了產，社會財富多了，群眾生活改善了，你們的辦法明年可以干，后年還可以干，可以一直干下去。”

1980年1月11日，萬里在省委召開的農業會議上強調：“生產責任制一定要建立，到底建立哪種責任制合適？主要看增產是否顯著，農民收入是否增加，集體積累和對國家貢獻是否增多，大多數群眾是否歡迎。我們應當尊重群眾的意愿，允許群眾在實踐中比較、選擇。”

與此同時，在一些改革實踐比較深入的地區，大都堅持從實際出發，繼續推進改革，農村面貌越來越顯現出生機和活力。

1980年5月31日，鄧小平在同中央負責工作人員談話時，對包產到戶予以充分肯定和支持：“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數生產隊搞了包產到戶，增產幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數生產隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經濟。我看這種擔心是不必要的。”鄧小平旗幟鮮明地支持農村改革實踐，對于打破思想僵化、推動改革發揮了重要作用。同年9月，中共中央印發《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》，在強調進一步搞好集體經濟的同時，指出“在生產隊領導下實行的包產到戶是依存于社會主義經濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險”。1982年1月，中共中央一號文件批轉《全國農村工作會議紀要》，明確指出，目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，都是社會主義集體經濟的生產責任制。從1982年到1984年，中央連續三年以一號文件的形式，對包產到戶和包干到戶的生產責任制給予充分肯定。此后，家庭聯產承包責任制不斷完善，最終形成農民家庭承包經營制度。

正定縣在河北省開了先河

1982年，盡管中央一號文件明確提出包產到戶、包干到戶都是社會主義集體經濟的生產責任制，但是，因為“省里沒精神，地區沒布置”，大包干搞不搞？此時的河北，所有的縣都在觀望。

正擔任河北正定縣委副書記的習近平，在下鄉調研的基礎上，與縣委部分領導班子成員商量后認為：大包干是現階段調動農民積極性的最好辦法，也是解放農村生產力的最好辦法。大包干遲早都要搞，早搞比晚搞好，這是個大方向。河北還沒有啟動，正定可以搞個試點，先行一步。

1982年4月，習近平安排縣委農工部農村政策組的幾名干部，帶著介紹信，趕往安徽鳳陽小崗村“取經”，學習小崗村實行大包干的經驗做法。

在聽取關于小崗村大包干的經驗做法后，習近平和縣委2位領導成員程寶懷、呂玉蘭商議，決定先在生產條件差、農民生活水平低、離縣城較遠的地方搞大包干試點。經過多次調研和反復斟酌，最終選定里雙店公社，并確定了試點的三條原則：一是要廣泛征求群眾意見，多數社員愿意就搞，多數人不同意就不搞；二是在分配土地時，遠近搭配，好次搭配；三是不能跨隊分配地。

在習近平的親自布置下，縣里專門派人到里雙店公社廂同大隊征求群眾意見，在得到村干部和社員代表一致同意后，很快完成了分地并登記入冊。針對一些干部群眾的擔心與疑慮，縣里和公社干部走家串戶，講政策，解疑慮，人們的腦筋漸漸活泛起來。當年麥收，磨洋工現象不見了，男女老少齊上陣，金黃的麥子粒粒歸倉。

等到下茬播種時，大包干在整個里雙店公社推廣開來。農民自己做主，啥收成好種啥，大家的積極性一下子被調動起來。大包干就像鹵水點豆腐，一點就成。當年，里雙店公社農業產值翻了一番，農民年人均收入由210元猛增到400多元。

看到實實在在的變化，縣里的反對意見沒有了，縣領導班子統一了思想。1983年1月，正定縣印發了包干到戶責任制辦法，提出土地可以分包到戶。在經營管理上，堅持宜統則統、宜分則分。

習近平力主在正定全縣推開大包干，在河北省開了先河。

家庭聯產承包責任制在全國推廣開來

在黨中央的支持和推動下，以包產到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯產承包責任制迅速推廣，這充分調動了農民的積極性，促進了農業生產的迅速發展，許多地方一年即見成效，糧食產量明顯提高，幾年就變了個大樣。到1984年底，全國569萬個生產隊中99%以上都實行了家庭聯產承包責任制，人均糧食擁有量達到800斤，基本解決了溫飽問題。

以包產到戶、包干到戶為主要形式的農村家庭聯產承包責任制實行以后，把集體所有的土地長期包給農戶使用，農業生產基本上變為分戶經營、自負盈虧。這種責任制使農民獲得生產和分配的自主權，把農民的責、權、利緊密結合起來，不僅克服了以往分配中的平均主義、吃大鍋飯等弊病，而且糾正了管理過分集中、經營方式過分單一等缺點。這種責任制是建立在土地公有制基礎上的，集體和農戶保持著發包與承包關系。不同于農業合作化以前的小私有經濟，它沒有否定合作化以來集體經濟的優越性，而是做到有統有分、統分結合，既發揮集體經濟的優越性，又發揮農民家庭經營的積極性。這種制度受到農民普遍歡迎，提高了農民的勞動熱情，促進了農業生產的發展，其見效之快，是人們沒有預想到的。

隨著家庭聯產承包責任制普遍推行和農業生產效率提高，廣大農民利用剩余勞力和資金發展多種經營，涌現出一大批專業戶、重點戶。這是中國農村向著專業化、商品化、社會化生產方向轉變的開始。從土地上解放出來的農民，為創造富裕的生活，在農村廣闊的土地上開始了新的探索和嘗試：農村鄉鎮企業如雨后春筍，仿佛一夜之間在全國各地農村破土而出。到1987年，全國鄉鎮企業已經發展到1750萬個，從業人數8815萬人，產值達到4764億元，占農村社會總產值的51.4%，第一次超過了農業總產值。這是中國農村極為深刻的、根本性的變化，也是中國幾千年來從未有過的景象。

從大包干到發展鄉鎮企業，從農民進城務工到取消農業稅，農村改革的偉大實踐，推動我國農業生產、農民生活、農村面貌發生了巨大變化，為我國改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻。

改革首先在農村取得突破不是偶然的。黨的十一屆三中全會為農村改革提供了重要的思想前提，創造了良好的政治環境，廣大農村基層干部和億萬農民群眾為改變農村面貌和自身命運，勇于沖破既有體制，助推了波瀾壯闊的改革大潮。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”正如習近平總書記在小崗村調研時所說，今天在這里重溫改革，就是要堅持黨的基本路線一百年不動搖，改革開放不停步，續寫新的篇章。