公路工程概預(yù)算中存在的問題及對策

郭莉英

（山西昊通公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)有限公司，山西晉城048000）

0 引言

貼合公路建設(shè)實(shí)際情況的概預(yù)算在節(jié)約控制成本、提升工程建設(shè)效率方面所起到的作用是十分明顯的。科學(xué)合理的概預(yù)算在我國公路工程的造價體系完善和革新方面也能夠起到正面影響。但就目前來看，公路工程建設(shè)中的概預(yù)算并不夠完善，其在成本控制方面所起到的作用略有微差。如果不制定出具有可行性的對策，優(yōu)化工程建設(shè)中的概預(yù)算，那么施工建設(shè)的實(shí)際推進(jìn)就很可能受到負(fù)面影響，項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)也有可能出現(xiàn)問題。因此，不論是施工單位還是建設(shè)單位，都應(yīng)當(dāng)對公路工程建設(shè)中的概預(yù)算問題引起足夠的重視。

1 公路工程概預(yù)算意義探論

在公路工程建設(shè)過程中，工作人員需要通過合理的工程造價來計(jì)算和分析各項(xiàng)花費(fèi)與支出，而概預(yù)算則是工程造價中十分重要的環(huán)節(jié)。在公路工程的具體施工建設(shè)分析過程中，需要思考和計(jì)劃的分項(xiàng)工程數(shù)量很多，內(nèi)容繁雜，想要通過直接計(jì)算的方式，統(tǒng)計(jì)整個工程建設(shè)中所需要耗費(fèi)的人力資源、物力資源是很困難的。因此，大部分工程建設(shè)人員都會通過分項(xiàng)計(jì)算的方法，完成公路工程建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)所需花費(fèi)和支出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，這便是公路工程概預(yù)算進(jìn)行的基礎(chǔ)，唯有順利完成概預(yù)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，才能夠讓公路工程的投資管理順利推進(jìn)[1]。因此，從這個方面來看，科學(xué)合理的公路工程建設(shè)概預(yù)算編制，實(shí)際上是工程建設(shè)過程中造價文件編制的主要依據(jù)。工作人員唯有通過合理的概預(yù)算編制，才能夠讓工程項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃順利推進(jìn)，在預(yù)定時間內(nèi)通過撥款和貸款等工作籌集資金，為項(xiàng)目建設(shè)在預(yù)計(jì)工期內(nèi)完成提供助力。良好的概預(yù)算分析，還能夠讓不同工程之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較變得更為方便快捷，因此從這個方面來看，花費(fèi)更多時間和精力關(guān)注公路工程建設(shè)中的概預(yù)算問題是具有重大意義的。

2 公路工程概預(yù)算編制的具體步驟分析

2.1 編制前準(zhǔn)備工作分析

在公路工程概預(yù)算編制工作展開之前，參與概預(yù)算編制工作的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)細(xì)致地檢查和整理與工程設(shè)計(jì)圖相關(guān)聯(lián)的資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析設(shè)計(jì)圖紙的合理性和可行性，制定出貼合實(shí)際工程概況的施工方案，施工建設(shè)過程中所需要使用的各項(xiàng)材料和設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)的比對，確保待購買材料和機(jī)械設(shè)備與設(shè)計(jì)圖中所需要使用到的機(jī)械設(shè)備和材料相吻合。為了使概預(yù)算工作順利推進(jìn)，參與概預(yù)算工作的人員需要實(shí)地調(diào)查編制時間段所需材料和機(jī)械設(shè)備的工地價，準(zhǔn)備詳細(xì)且精準(zhǔn)的資料，為概預(yù)算工作的展開提供基礎(chǔ)[2]。

2.2 分項(xiàng)計(jì)算

由于公路工程建設(shè)的總體工作量較大，因此參與公路工程概預(yù)算編制的工作人員，需要通過分項(xiàng)計(jì)算的方式推動概預(yù)算工作的完成。在分項(xiàng)計(jì)算的過程中，工作人員需要對設(shè)計(jì)工程量進(jìn)行再度的核驗(yàn)，并及時補(bǔ)充設(shè)計(jì)中尚未提及或缺少的工程量。在這一項(xiàng)工序完成后，工作人員需要及時確認(rèn)各分項(xiàng)工程數(shù)量，并細(xì)致確定人工、材料及機(jī)械的單價，通過編制單價匯總表的方式完成人工、材料、機(jī)械的詳細(xì)數(shù)據(jù)的編制。通過計(jì)算不同工程類別或區(qū)域的取定費(fèi)率、稅金和利潤等各類費(fèi)用，得出總的建安費(fèi)，通過各項(xiàng)數(shù)據(jù)匯總的方式完成概預(yù)算編制的最終步驟，并在概預(yù)算編制文件中添加詳細(xì)的數(shù)據(jù)說明。

3 現(xiàn)階段公路工程概預(yù)算中存在問題分析

3.1 招投標(biāo)控制價不準(zhǔn)確

在公路工程建設(shè)開始之前，招標(biāo)方需要完成投標(biāo)控制價的工作。為了讓控制價結(jié)果更為準(zhǔn)確，招標(biāo)方需要聘用專業(yè)的造價工程師協(xié)助完成該項(xiàng)工作。在投標(biāo)控制價編制過程中，工程造價需要根據(jù)當(dāng)前的工程建設(shè)實(shí)際需求以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定出更貼合實(shí)際情況的投標(biāo)控制價。而參與投標(biāo)的各施工企業(yè)也需要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行合理的投標(biāo)。但在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，其所公布的投標(biāo)控制價并不科學(xué)合理[3]。許多招標(biāo)方的最終投標(biāo)報價也并未經(jīng)過細(xì)致的核驗(yàn)，與實(shí)際工程建設(shè)需求差距較大。參與投標(biāo)的各類施工企業(yè)為了獲取更高的利潤空間，也出現(xiàn)了較為明顯的惡性競爭現(xiàn)象。無論是招標(biāo)方還是投標(biāo)方，都未按照科學(xué)合理的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)完成施工建設(shè)成本的計(jì)算。之所以公路工程建設(shè)的招投標(biāo)出現(xiàn)了此類混亂的現(xiàn)象，是由于公路工程建設(shè)的項(xiàng)目內(nèi)容較為繁雜，在實(shí)際的造價編制過程中存在一定困難。此外，公路工程建設(shè)在持續(xù)推進(jìn)過程中，能夠享受多項(xiàng)國家和政府的補(bǔ)貼，因此相比其他的工程建設(shè)項(xiàng)目來說，公路工程建設(shè)更容易吸引施工團(tuán)隊(duì)參與招標(biāo)競爭。為了在公路工程建設(shè)的過程中獲取更大的利益，許多投標(biāo)企業(yè)會通過不正當(dāng)競標(biāo)的方式惡意提高工程的造價，這不僅無法讓工程建設(shè)質(zhì)量得到保障，還很可能影響到工程造價體系監(jiān)管工作的改良和優(yōu)化。

3.2 造價管理制度不完善

就目前而言，大部分公路工程建設(shè)過程中的概預(yù)算環(huán)節(jié)仍然是通過定額管理的方式進(jìn)行概預(yù)算編制的。概預(yù)算編制過程中所采用的定額與價格體系，部分并未與時代的發(fā)展相貼合，與現(xiàn)階段的實(shí)際市場價格存在較大出入，許多新技術(shù)并未在定額體系中體現(xiàn)，因此參與概預(yù)算編制人員在技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制方面無法達(dá)到理想化效果。而造價人員一旦適應(yīng)了在定額管理體系中完成概預(yù)算編制工作，就難以花費(fèi)更多的時間和精力關(guān)注現(xiàn)階段的市場價格，不能跟隨市場價格的變化收集最新信息。因此在許多公路工程建設(shè)過程中，最終所制定出的概預(yù)算數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)出與當(dāng)前市場環(huán)境不相符的現(xiàn)象。這與造價人員在編制過程中對新材料、新技術(shù)的不熟悉，施工材料價格變化差距較大有密切的關(guān)聯(lián)。長此以往，公路工程建設(shè)過程中的概預(yù)算編制很可能出現(xiàn)較為明顯的失誤，不但會影響到建設(shè)工期，還會在無形之中增加施工成本，或?qū)е氯肆ξ锪Y源出現(xiàn)過度浪費(fèi)現(xiàn)象，因此進(jìn)一步完善概預(yù)算管理制度顯得尤為重要[4]。

3.3 工作量摘取不精確

在具體的概預(yù)算編制過程中，造價人員不僅要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙完成工程量統(tǒng)計(jì)工作，還需要貼合實(shí)際的工程建設(shè)情況，進(jìn)行施工時新增工程量的詳細(xì)計(jì)算。在這一過程中，造價人員需要花費(fèi)一定的時間和精力，關(guān)注公路建設(shè)施工過程中所需增加的材料設(shè)備。這就意味著參與工作量摘取計(jì)算的造價人員，不僅需要有較為專業(yè)的理論知識，還需要有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)以及能貼合實(shí)際情況隨時做出數(shù)據(jù)修改的職業(yè)精神。如果在工作量摘取過程中所得出的工程量統(tǒng)計(jì)結(jié)論不夠精準(zhǔn)，那么會直接影響到實(shí)際的工程建設(shè)。但在具體的工作量摘取過程中，許多造價人員都缺少必要的施工經(jīng)驗(yàn)，因此很容易忽略施工環(huán)節(jié)所需增加的工程量，導(dǎo)致最終出現(xiàn)項(xiàng)目遺漏問題，進(jìn)而導(dǎo)致工程建設(shè)的實(shí)際成本不斷增加。為了避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，參與工作量摘取的造價人員應(yīng)當(dāng)以更為全面細(xì)致的方式完成工作，這也是當(dāng)前概預(yù)算編制過程中存在的問題。

4 公路工程概預(yù)算優(yōu)化措施分析

4.1 提高概預(yù)算編制基礎(chǔ)的可信性

在公路工程概預(yù)算編制的過程中，造價人員需要盡可能地收集國家與地方發(fā)布的公路工程建設(shè)政策和原則性文件，以及其他與造價相關(guān)聯(lián)的文件。除此之外，造價人員還需要收集國家與地方發(fā)布的概預(yù)算編制補(bǔ)充文件以及地方性的土地拆遷等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。只有全面且詳細(xì)地收集了各類數(shù)據(jù)，才能夠讓概預(yù)算編制變得更為精準(zhǔn)。與此同時，與建筑材料和建筑工程機(jī)械相關(guān)的市場價格信息也是數(shù)據(jù)收集的重點(diǎn)。造價人員需通過必要的、合理的市場調(diào)研工作，詳盡了解當(dāng)前的市場狀況，選擇貼合工程實(shí)際需求、價格合適的優(yōu)質(zhì)材料推動工程建設(shè)。造價人員在工程建設(shè)的過程中，還需要與建設(shè)部門財(cái)務(wù)工作人員保持密切的聯(lián)系，全面了解工程預(yù)算過程中應(yīng)當(dāng)考慮的實(shí)際問題，將合理合規(guī)的項(xiàng)目支出納入工程概預(yù)算編制的內(nèi)容中。在概預(yù)算編制的過程中，造價人員還應(yīng)當(dāng)額外考慮新技術(shù)以及新材料成本變化等方面的因素，通過此來制定更具有可行性的概預(yù)算編制，爭取讓概預(yù)算編制在工程建設(shè)的順利推進(jìn)方面發(fā)揮重要作用。

4.2 精準(zhǔn)工作量摘取

根據(jù)前文可知，工作量摘取是否精準(zhǔn)會直接影響到最終的施工效果和施工造價。正因如此，在概預(yù)算編制過程中，負(fù)責(zé)工作量摘取的人員需要采取合適的方法和手段，進(jìn)一步提升工作量摘取的準(zhǔn)確性。首先，參與工作量摘取的造價人員，需要在編制概預(yù)算之前熟悉設(shè)計(jì)圖所含工程項(xiàng)目，并對所含工程項(xiàng)目施工過程有更為深刻的認(rèn)知。參與工作量摘取的人員，需要根據(jù)實(shí)際需求分析和計(jì)算最終的工程數(shù)量，這是避免工作量摘取過程中出現(xiàn)項(xiàng)目遺漏問題的最重要方式和手段。其次，在造價編制過程中，需要與項(xiàng)目方相關(guān)部門強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)和交流，并積極與已完類似項(xiàng)目施工人員取得溝通。這能使工程量的計(jì)算與概預(yù)算編制和工程實(shí)際相協(xié)調(diào)，使最終所制定出的概預(yù)算編制結(jié)果更貼合實(shí)際的施工情況。

4.3 合理計(jì)算材料價格

在公路工程建設(shè)的過程中，需要耗費(fèi)的材料、機(jī)械數(shù)量都是十分客觀的，因此在概預(yù)算編制過程中，合理確定不同材料和機(jī)械設(shè)備的價格是很有必要的。在材料機(jī)械等單價的確定過程中，造價人員需要依據(jù)當(dāng)?shù)氐奈锪瞎?yīng)價格具體展開分析和計(jì)算。在物料供應(yīng)過程中，還需要詳盡地考慮物料的運(yùn)輸方式以及機(jī)械設(shè)備在使用過程中耗費(fèi)的燃料和電力。除此之外，還需要思考新材料、新工藝所需機(jī)械設(shè)備單價的不確定性。唯有深入了解各項(xiàng)施工細(xì)節(jié)流程中所需要使用的各類費(fèi)用的市場價，才能做出更為合理的概預(yù)算。需要注意的是，在不同地區(qū)即便使用同一種施工材料或施工設(shè)備，其所呈現(xiàn)出的市場價格也會有較大的差異。因此，參與概預(yù)算編制的人員需要通過多方問價的方式確定最終的材料單價，確保其概預(yù)算的編制結(jié)果與實(shí)際市場相符[5]。

4.4 完善概預(yù)算定額體系

現(xiàn)階段概預(yù)算定額體系存在部分缺失，如部分新材料、新工藝的應(yīng)用。想要讓概預(yù)算編制工作更全面，參與定額編制工作的人員就需要率先根據(jù)需要，補(bǔ)充完善概預(yù)算編制體系，并通過合理的定額方式完成定額錄入工作。在這一過程中，參與該項(xiàng)工作的人員需要充分進(jìn)行市場調(diào)研，根據(jù)市場環(huán)境的變化更新定額數(shù)據(jù)，這能夠讓最終的概預(yù)算定額更貼合實(shí)際情況。實(shí)際上，即便是同一公路的項(xiàng)目工程建設(shè)，在不同季節(jié)施工所耗費(fèi)的工期和人力物力資源也會存在明顯的差異。具體來說，在大部分情況下，冬季施工所耗損人力物力資源和其他方面的花費(fèi)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于夏季，因此參與人員需要在定額編制的過程中，切實(shí)地考慮到如季節(jié)變化等額外的因素，根據(jù)實(shí)際情況修改和完善定額體系。這就意味著參與定額編制的工作人員本身需要有充足的耐心，以及緊跟市場不斷更新和調(diào)整數(shù)據(jù)的職業(yè)精神和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，只有如此才能夠讓概預(yù)算定額體系工作的精準(zhǔn)度得到進(jìn)一步提升。

4.5 強(qiáng)化概預(yù)算的監(jiān)管力度

概預(yù)算編制工作的合理化推進(jìn)不僅僅與某一部門的工作是否達(dá)到理想化狀態(tài)有密切關(guān)聯(lián)，監(jiān)管部門還應(yīng)當(dāng)將概預(yù)算工作的責(zé)任細(xì)化，讓不同員工都能夠進(jìn)一步明確其在概預(yù)算工作中所需要承擔(dān)的工作，只有如此才能夠讓概預(yù)算監(jiān)管工作問題得到合理化推進(jìn)。相比較公路工程建設(shè)中的其他工序而言，概預(yù)算編制工作最為復(fù)雜，內(nèi)容也最煩瑣。該項(xiàng)工作貫穿工程建設(shè)的始終，且很可能受市場的變化以及其他因素的影響，參與該項(xiàng)工作的人員需要多次完成概預(yù)算編制。因此在監(jiān)督管理的過程中，監(jiān)管人員需要有不怕麻煩的復(fù)核審驗(yàn)精神，在多次概預(yù)算編制進(jìn)程中，都盡可能地強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，確保概預(yù)算編制的最終質(zhì)量。在最終的竣工決算過程中，參與概預(yù)算編制監(jiān)管的復(fù)審人員需要有極為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，只有如此才能夠明確核驗(yàn)工程支付中的各項(xiàng)費(fèi)用，及時追問動向不明確的錢財(cái)支出數(shù)據(jù)。復(fù)核審驗(yàn)工作的質(zhì)量，會極大地影響概預(yù)算最終結(jié)果的精準(zhǔn)性。因此，參與復(fù)核審驗(yàn)的工作人員本身需要有極為專業(yè)的工作技能和技巧，以及優(yōu)良的職業(yè)道德精神。作為監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)，需要采取可行性措施，提升核算人員的工作待遇，只有如此才能讓參與概預(yù)算編制監(jiān)管工作的人員提升工作熱情，以更為積極主動的姿態(tài)完成概預(yù)算編制過程的監(jiān)督管理工作。

5 結(jié)語

總而言之，在公路工程建設(shè)的過程中，提升概預(yù)算編制質(zhì)量是很有必要的，不僅能夠降低工程建設(shè)的成本，提升工程建設(shè)的效率，還能夠降低工程建設(shè)中出現(xiàn)突發(fā)事件的概率，保障施工的安全性，對公路工程建設(shè)的順利推進(jìn)起到至關(guān)重要的作用。