國家治理現代化視角下協同治理模式構建

廖婧

（內蒙古大學 內蒙古呼和浩特 010020）

引言：

當前我國正處于特色社會主義現代化建設的關鍵時期，在各領域和行業全面推進深化改革的進程中，為更好地完成改革建設的總體目標就必須加速國家治理現代化的建設進程，并不斷優化和創新國家治理體系，構建更符合時代發展要求的新型社會管理體制[1]。在中國共產黨的指引和領導下，法律基礎保障日益完備，在此基礎上應將政府主管部門、各類社會組織以及廣大居民老百姓等多元主體融入進來，構建多元主體參與的協同治理模式。在國家治理工作中，政府仍是主體部門，但也是被治理的對象，而社會組織和力量既是被治理的對象，更是其核心參與者。可見，在國家治理現代化視角下，要想構建完成更具科學性和先進性的協同治理模式，就必須妥善解決各參與主體之間的關系，將各自優勢充分發揮出來并形成合力，切實提升國家治理的現代化水平。

一、國家治理現代化視角下協同治理模式的發展歷程

從概念上來看，協同治理主要包括兩方面的內容，即“協同”和“治理”。在上個世紀七十年代初期，德國物理學家哈肯率先體現出了“協同”這一概念，并將之含義闡述為在相同的一個系統中不同的子系統和要素之間應實現密切協作和良好配合。目前行業中人們對“協同”作用的理解有很多種說法，其中更被接受的說法為，協同對整個系統的科學性和穩定性不但有重要影響，并且在質量和數量兩方面都能夠最大限度發揮系統的功效，將之前系統中不具備的功能再創造并演繹出來，實現社會價值和自我價值的不斷提升[2]。現階段，在我國的社會學、管理學、經濟學等多個學科中都十分注重對“協同學”的深入滲透和廣泛運用，隨著我國新型公共治理模式的快速興起，整個學界對公共服務管理領域中的“協同效應”越發關注，并引入了社會各個主體之間的協作和配合理念。

“治理”這一觀念最早出現在西方國家的市政學中，主要用于解決城市和地方問題，從而有效減弱政府的相關職能并解決政府失效問題。然而，在所謂的“治理”和“改革”過程中，所推行的市場機制以及各類私人企業卻占據了更重要的地位，公共事業管理和私人部門管理幾乎被等同對待，更對的失效現象也隨之產生。隨著治理理論的不斷演變和發展，現階段的治理工作更加注重博弈、協商和平等，其也能夠與社會現代化的建設需求相適應，同樣也認為在任何一個領域和行業中，治理的過程都應是多主體參與的。從國家的角度來看，治理結構的調整以及治理現代化的發展便是改進和優化政府管理模式以及社會發展模式的重要舉措，其能夠有效激發多元主體參與治理工作的主動性和積極性，實現其緊密配合和協同發力，在國家社會發展和經濟建設進程中發揮出社會組織的更大作用。

在公共事務管理工作中，整個管理系統一定是由多個子系統組成的，如政府職能部門、非政府組織以及社會大眾等，而要想保證系統的穩定運轉以及具備良好的開放性，各個子系統之間就必須互相促進并協同發展，這便是多元主體的共同治理格局。在國家治理現代化的視角下，構建多元主體共同參與并協同治理的工作模式也將是必然趨勢。

二、國家治理現代化視角下構建協同治理模式的重要意義

（一）能夠充分地展現出我國社會主義制度的優越性

我國社會主義現代化建設的根本保障是社會主義制度，這也是國家開展各項治理工作以及落實各項治理策略的重要基礎。隨著全球經濟一體化趨勢的越發明顯，中國特色社會主義制度在多個方面都顯示出了旺盛的生命力，這主要是由于我國所推行的特色社會主義制度能夠與我國的實際國情相匹配，能夠為廣大的居民老百姓帶來更多福利，在國家治理工作中讓更多老百姓積極參與進來，并實現其協同發力。在國家治理現代化視角下，各類多元主體都應充分認識到中國特色社會主義制度與其他國家制度的巨大優勢，在實踐治理過程中應將其優勢充分發揮出來，國家各項制度之所以要不斷改革和創新發展，其最關鍵目的便是要將社會主義制度的優越性充分發揮出來，并快速推進社會主義現代化的建設進程[3]。協同治理模式的構建過程是國家現代化建設的必然要求，也是保證居民老百姓社會地位的重要手段，不斷推進基層民主制度的落實，營造和諧健康且民主公正的社會環境，為老百姓帶來更多利益和福利，實現全民收入水平的穩步提升，讓全國人民都能夠切實享受到社會主義現代化建設進程中的各項成果，實現全民的共同富裕。

（二）全面推進社會主義現代化建設的重要保證

長期以來，我國社會大眾一直所盼望和追求的便是現代化的建設與發展。從鴉片戰爭開始，各個歷史時期的先進知識分子為了探索現代化發展之路都付出了巨大努力，戊戌變法、辛亥革命、新民主主義革命一直到當前社會階段所推行的社會主義建設，所有革命先驅以及先進人士所做的一切無不是要實現中華民族的偉大復興，并加速社會主義現代化的建設進程。我國的根本法律是憲法，在憲法中也明確規定應堅定遵循社會主義發展道路，在社會主義現代化建設進程中應集中一切可以集中的力量，從而有序完成各項建設任務。國家治理現代化進一步創新了我國特色社會主義建設的工作體系，同時這也是我國憲法嚴格執行過程中的基本要求。社會主義現代化建設通常應包含兩個方面的內容，即物質文明現代化和精神文明現代化，而國家治理過程中的現代化發展同樣也是其重要內容，因此，在落實社會主義現代化建設的各項政策制度和工作內容時，既要同步推進物質和精神的現代化建設，更要從制度模式方面實現國家治理的現代化[4]。國家治理現代化視角下，應進一步明確其推進目標為采取有效舉措以充分保證治理制度的科學性和全面性，同時應提升治理工作的法治化水平，構建協同治理的工作模式以發揮出治理制度的全局性和持續性作用。

（三）適應時代發展需求并改善公共管理模式中的問題

大部分發展中國家在現代化建設進程中都會出現政治動蕩問題，同時也存在著這樣一個觀點，“現代性對社會穩定性有著重要影響，而現代化則更容易導致社會不穩定因素的出現”。我國正處于特色社會主義現代化建設的關鍵時期，在社會發展過程中也會出現很多矛盾和問題，我國政府部門從改革開放時期開始就致力于完善生產關系并不斷提升生產力水平，而其中經濟發展建設一直處于改革的最前端，借由經濟水平的不斷提升帶動了其他領域的改革和創新。

首先，社會結構發生了較大變化。經濟體制的構建和完善促使社會生產作業過程中產生了更多內在活力，并且細化了社會分工，不同社會主義的綜合化水平和專業化素養不斷提升，政治功能卻在不斷淡化，社會結構得到了更加深層次的優化，過去相對較為牢固的社會關系早已不復存在，以往社會上的干部、知識分子、農民和工人這四大階層變得更具復雜性和多樣性，商業服務人員和產業工人的數量和規模不斷提升，農業勞動者的數量則有顯著下降趨勢。在整個社會結構中，國家和社會管理者處于明顯優勢地位，中產階層的地位也在不斷攀升，利益關系隨著階層的動態調整也在不斷變化，各類人員的社會角色也隨之發生變化；

其次，價值觀念更加多元化。全球經濟一體化的趨勢下，多元化的價值觀念給我國以往統一的時代理念和單一的思維模式帶來了巨大沖擊，其也確實取得了一定滲透效果，在多種意識形態并存的背景下，西方外來文化與本土文化、傳統文化與現代文化時刻都在碰撞與交融[5]；

最后，獨立社會組織也實現了快速發展。在我國社會主義市場經濟體制不斷發展和完善的進程中，其也深刻影響著我國社會大眾日常工作和生活的方方面面，越來越多的組織和個人具備了良好的市場觀念，各領域和行業中也出現了很多獨立的社會力量。社會組織逐步優化甚至取代了以往政府職能部門所具備的資源配置功能，在國家治理和社會治理等活動中越來越多的社會組織參與進來，草根民族也成為了當前公民社會背景下的重要組成部分，以往的公共管理模式已無法與時代的變化發展要求相匹配，而多元主體共同參與的協同治理模式則能夠有效改善這一問題。

三、國家治理現代化視角下協同治理模式的構建策略

（一）堅定中國共產黨領導的核心地位

在中國社會的發展進程中，中國共產黨所發揮的核定作用是毋庸置疑的，在中國特色社會主義的民主化建設進程中更要明確中國共產黨的核心地位，并在其領導下一步步實現我國的發展策略。為更好推進我國法治化建設，并保證我國各個領域以及各項事業的持續發展，就必須緊緊圍繞在黨周圍，堅定落實與我國實際國情相適應的特色社會主義制度，在中國共產黨的領導下有效落實各項治理策略。國家治理現代化要求應將社會主義國家的政黨優勢和治理優勢同步發揮出來，積極落實我國各項事業優化改革和升級調整的各階段目標，實現多個領域和行業的協同發展，從而為廣大居民老百姓帶來更多福利，不斷提升他們的生活質量。協同治理模式的構建應堅定遵循中國共產黨的領導，在調整治理結構中只有黨才能從戰略角度俯視全局并協調多個部門和主體的互相配合，從而加快國家治理現代化的推進進程。

首先，推進中國共產黨的現代化發展，所建立的政黨制度必須與時代發展特點和我國國情現狀相適應，在更加復雜多變的社會環境中，將體制內外多元主體和各種團體組織的積極性充分調動起來，在社會主義現代化建設進程中只有發揮各類利益群體的協同作用，才能夠提升國家治理各種的現代化水平；其次，中國共產黨也應做好自身建設，不斷提升黨員同志的思想認識，激發他們的自覺主動性，同時要定期開展群眾路線教育實踐活動，在落實黨的政策方針時具備強大的社會基礎保障，對社會大眾開展具有針對性的思想政治教育活動，在政府部門、社會組織以及居民老百姓之間明確黨的橋梁作用；最后，中國共產黨執政過程中也應嚴格依法辦事。在我國全面推進依法治國的進程中，中國共產黨是制度法律法規和各項規則制度的主體，其在進行國家治理工作之前應先完成自身的發展和改革，嚴格執行法律法規中的各項內容，所開展的一切建設活動和治理行為也都必須在憲法和法律規定的范圍內[6]。

（二）多方參與構建科學的協同治理模式

協同治理模式的構建過程并不是一蹴而就能夠完成的，其是一個復雜的系統工程，應在中國共產黨的領導下將政府部門的治理模式、各級社會力量的自主治理模式以及社會大眾的參與過程有機結合，以構建多元主體共同參與的協同治理模式。

首先，應不斷優化政府相關部門的治理結構。習近平總書記在多次會議上也明確指出，加速政府部門職能轉變并提升其服務意識的重要意義，逐步實現我國政府部門行政體系改革的工作目標，提升其行政管理能力，才能夠切實提升政府部門的公信力和執行力，這也是我國全面推進新型服務型法治政府建設的根本要求。而在具體的實踐進程中，提升政府部門的服務意識并不是一項簡單的工作任務，其更核心的內容則是通過服務理念的形式和服務意識的強化來更好地進行社會治理，可見，建設服務型政府與社會治理工作是密切相關的，而只有多元主體共同參與到社會治理工作中，并構建協同治理的工作模式，才能切實提升社會治理效果。政府職能的轉變過程也是一個逐步放權的過程，政府部門不必管和管不好的事情應讓社會力量和市場機制去應對和處理，政府與這兩大主體應實現高效互動，解放自身才能為社會大眾提供更加優質的基本公共服務；

其次，應優化社會發展方向，鞏固協同治理模式構建的社會載體。國家治理現代化推進過程中急需解決的問題是創建一個更加獨立自主并且能夠實現自我服務的社會空間，那么就應在政治參與的基礎上實現更多非政府組織和多樣化利益集團的參與，同時為社會大眾提供更加多元化的利益訴求表達途徑。非政府組織具有較強自愿性和公益性特點，在社會治理、大眾利益訴求反饋、基本公共服務落實以及社會矛盾處理等工作中都能夠發揮出積極作用，在我國社會治理工作中能夠起到很好的補充和完善作用。在協同治理模式中可進一步強化非政府組織的作用，將民間力量和豐富的社會資源更好地調動起來，促使多元主體都能夠將自身優勢發揮出來。

最后，應不斷強化我國社會大眾的民主意識。我國公民社會形成的基本保證便是廣大居民老百姓具備良好的民主意識，因此，在構建協同治理模式時為更好地發揮出公民主體的重要作用，還應讓他們更加深刻地認識到公民在國家中的重要地位，強化他們的主人翁意識，促使他們逐步地參與到政府活動中來，提升他們明辨是非以及理性判斷的能力，這也能夠滿足我國特色社會主義現代化建設工作中對每一個公民的實際要求。

（三）實現協同治理與民主政治發展的有機統一

在中國特色社會主義民主政治的發展進程中，應堅定圍繞在黨周圍并在其領導下遵循依法治國和人民當家作主的原則，實現彼此的有機融合。應在全面掌握我國現階段政治民主形態的基礎上開展民主政治建設活動，發揮出特色社會主義民主制度的各項優勢，及時發現民主制度運行過程中存在的弊端與問題，制定具有針對性的完善策略，從而構建與我國國情特點相匹配的并且符合民族遵循基本原則的民主制度。

在國家治理現代化視角下，更應明確構建多元主體共同參與協同治理模式這一核心任務，在中國共產黨的領導和指引下，充分激發出各類社會團體和力量的主觀能動性，在公民社會的創建過程中發揮出社會團體和力量的促進作用，加速我國民主化的建設進程，并豐富其建設主體。我國作為一個現代化發展起步較晚的國家，現代化發展進程中所面臨的社會環境更加復雜多變，外界的各類不利因素也容易對其產生影響和干擾，在中國特色社會主義民主政治發展進程中就更應融入多元主體協同治理的具體內容，在構建協同治理模式時還應及時消除以往社會體制中普遍存在的干擾因素。只有如此，才能夠推進多元主體協同治理模式構建，加快國家治理現代化進程。

四、結語

在國家治理現代化視角下，構建多元主體共同參與的協同治理模式是提升其治理現代化水平的重要舉措，在實踐中應順應時代發展，采取有效策略，從而逐步完成國家治理工作的總體目標。本文重點從堅定中國共產黨領導的核心地位、多方參與構建科學的協同治理模式、實現協同治理與民主政治發展的有機統一幾個層面探討了國家治理現代化視角下協同治理模式的構建策略，以期能夠更好地加快國家治理現代化進程，形塑民主和諧的社會發展空間。