環(huán)境監(jiān)察在生態(tài)環(huán)境保護中的作用探討

山西省運城市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊 王成林

進入社會主義發(fā)展新階段之后，黨和國家以及社會公眾對于國內生態(tài)環(huán)境保護工作的重視逐漸加大，同時逐漸增加了生態(tài)環(huán)境保護相關的投入力度。根據(jù)黨和國家針對污染防治攻堅提出的各種意見，以及相關政策及法律法規(guī)的各種要求可知，國內已經(jīng)開始全方位地貫徹并落實生態(tài)環(huán)境保護督查工作相關的各項規(guī)定。

中央和省級行政單位面向生態(tài)環(huán)境保護成立了專門的督查工作小組，采取自下而上的監(jiān)察方式，針對各地的環(huán)境監(jiān)察工作搭建相關工作機制，著力于確認國內生態(tài)環(huán)境保護各項具體工作內容更加切實地得到落實。面對嶄新的發(fā)展形勢與發(fā)展環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護相關部門需要更加實際地充分貫徹并落實環(huán)境監(jiān)察工作，以便實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護效果，構建社會主義生態(tài)文明。

一、國內生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

改革開放之后，國家的發(fā)展中心逐漸轉移至經(jīng)濟建設之中，在此過程中發(fā)展個別領域帶來了與之相應的生態(tài)環(huán)境保護壓力。部分領域的迅速發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境破壞、各項資源浪費以及生態(tài)環(huán)境污染的基礎上的，長年積累的生態(tài)環(huán)境問題逐漸成為格外突出的發(fā)展問題。在諸如大氣污染、水體污染和土壤污染等各種類型的污染影響下，進一步尋求經(jīng)濟發(fā)展面臨較為顯著的瓶頸，甚至已經(jīng)嚴重威脅到了社會公眾的身體健康狀況。自20世紀80年代起，黨和國家開始立足于生態(tài)環(huán)境保護關鍵性制定生態(tài)環(huán)境保護相關的各項基本國策與發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過各地各級政府、社會各行各業(yè)和社會公眾的不懈努力，當下生態(tài)環(huán)境保護工作已經(jīng)初步取得了成效，國內的生態(tài)環(huán)境質量處于持續(xù)向好發(fā)展的過程中。特別是黨的十八大至今，黨中央在生態(tài)文明建設方面再次做出了各種嶄新部署，提出了各種嶄新要求，為社會主義發(fā)展新階段的生態(tài)文明建設提供了理論層面的依據(jù)。生態(tài)環(huán)境保護相關的價值觀念逐漸深入社會公眾之間，在社會公眾面向生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化及調整自身生產活動和生活活動的過程中發(fā)揮了十分關鍵的作用。與此同時，盡管國內生態(tài)環(huán)境保護工作已經(jīng)取得了一定的成果，但是仍然留有進一步改善的空間，應當切實引起重視，為社會主義生態(tài)文明建設取得嶄新建設成果奠定堅實的基礎。

二、國內環(huán)境監(jiān)察工作綜述

（一）應當履行的職責

就國內生態(tài)環(huán)境保護工作的整體體系而言，環(huán)境監(jiān)察屬于較為關鍵的有機組成部分之一。此前，環(huán)境監(jiān)察部門具備的職能主要體現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法兩個方面，重點針對污染物質排放企業(yè)各項污染物排放狀況、污染物治理設施運行狀況、污染物排放申報登記、生態(tài)環(huán)境保護政策及法律法規(guī)落實執(zhí)行狀況進行監(jiān)督與檢查。同時，還需要針對污染排放費用核定及征收、生態(tài)環(huán)境污染及破壞新房問題處理調解與生態(tài)環(huán)境相關的行政處罰等進行必要的工作。而在黨的十八屆三中全會召開之后，生態(tài)文明建設列入黨章之中，國內的生態(tài)環(huán)境保護逐漸提升到了嶄新的高度，環(huán)境監(jiān)察人員面臨著更加嚴峻的要求和挑戰(zhàn)。在國務院辦公廳有關環(huán)境監(jiān)察機構及其管理制度的改革試點的指導意見中，明確表明應當將環(huán)境監(jiān)察職能與環(huán)境執(zhí)法職能相分隔，環(huán)境監(jiān)察職能應當上收，環(huán)境執(zhí)法職能應當下移。具體而言，由各省級行政單位下屬省級環(huán)境監(jiān)察機構統(tǒng)一負責內部生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督及管理，更加側重于生態(tài)環(huán)境保護督政工作；市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機構統(tǒng)一針對市內的各項生態(tài)環(huán)境保護工作進行執(zhí)法工作，更加側重于生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作；而縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機構負責生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場的強化工作。

（二）應當發(fā)揮的作用

作為生態(tài)環(huán)境保護工作的核心內容之一，環(huán)境監(jiān)察所能發(fā)揮的積極促進作用十分可觀。第一，在環(huán)境監(jiān)察工作的支撐下，可以更加及時地跟進現(xiàn)有污染物的基本情況與變化狀況，進而相應地予以預測。借此，可以更加精準地把握污染物的具體來源，針對當?shù)丨h(huán)境質量變化的總體趨勢做出一定的預判。以趨勢預測為基礎有其針對性地采取科學合理的污染物防治措施，以便更加及時地事先排查生態(tài)環(huán)境安全性隱患，在相對早期的階段規(guī)避生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)象。第二，開展環(huán)境監(jiān)察工作后，可以有效地督促社會各行各業(yè)落實自身作為生態(tài)環(huán)境保護主體的各項責任，結合最新的環(huán)保生產工藝發(fā)展成果調整自身既有的生產工藝，在生產活動中普及更加有利于生態(tài)環(huán)境保護的設施設備與生產活動污染物處理設施設備。只有在更加根源的層面減少企業(yè)生產活動中的各項污染物排放，才可以盡其所能地減緩生產活動可能帶來的生態(tài)環(huán)境破壞。第三，環(huán)境監(jiān)察工作還可以在各個地區(qū)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展進步之間進行協(xié)調，在更加早期的階段預防各類可能引發(fā)嚴重生態(tài)環(huán)境污染的問題狀況，同步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展進步。

（三）實際面臨的問題

首先是環(huán)境監(jiān)察職能存在交叉。根據(jù)國內的生態(tài)環(huán)境法規(guī)可知，由環(huán)保部門針對生態(tài)環(huán)境保護工作進行統(tǒng)籌監(jiān)督與管理，由有關部門共同履行生態(tài)環(huán)境保護相關職能及職責。在這樣的情況下，容易產生層級事權缺乏明確性、同級環(huán)保部門的內部權責邊界存在模糊部分、權責范疇較為分散且存在一定的交叉、執(zhí)法頻率較高等各項問題。

其次是法律法規(guī)體系有待健全。最近幾年，國內的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系處于持續(xù)完善的過程中，但是部分法律條文仍然相對空泛籠統(tǒng)，并未對可以具體予以落實的措施進行明確。同時，部分法律條文未能及時地跟隨時代和社會發(fā)展相應地進行修訂，對于生態(tài)環(huán)境保護相關違法行為的打擊力度相對有限。另外，在部分領域仍然缺乏較為有效的法律條文限制，部分情況下難免遇到無法可依的狀況。

再次是監(jiān)察工作體制有待健全。盡管生態(tài)環(huán)境保護意識已經(jīng)深入人心，但是仍有部分地方政府對于生態(tài)環(huán)境保護工作缺乏充足的重視，當?shù)丨h(huán)保部門也就難以在地方政府決策中具備足夠有分量的發(fā)言權，更是無法有效地履行否定權。同時，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作完全由環(huán)保部門全權負責，其他具備生態(tài)環(huán)境保護職能的部門參與度與參與積極性不足。

最后是環(huán)境監(jiān)察人員能力不足。在環(huán)境監(jiān)察工作的員工隊伍建設方面，很多地區(qū)仍然面臨一定的問題與困難。舉例而言，部分地區(qū)的基層環(huán)境監(jiān)察人員或是年齡較大，或是混崗現(xiàn)象盛興，或是專業(yè)性知識及能力不足，或是環(huán)境監(jiān)察工作經(jīng)驗不足，員工隊伍建設完全難以支撐環(huán)境監(jiān)察工作的各項需求，給當?shù)丨h(huán)境監(jiān)察工作開展帶來了不小的壓力。

三、環(huán)境監(jiān)察促成生態(tài)環(huán)境保護的措施

（一）明確職權邊界并切實落實責任

為求更加科學合理地整合生態(tài)環(huán)境保護工作環(huán)境監(jiān)察部分的權責，應當進一步明確環(huán)保部門之外其他具備生態(tài)環(huán)境保護職能的各個部門，以便借此搭建權責明晰、界線分明、內容翔實的環(huán)境監(jiān)察體制。只有建立健全環(huán)境監(jiān)察體制，才可以更加深入地明確各個相關主體所應履行的生態(tài)環(huán)境保護工作內容、工作責任目標與工作評價機制。具體而言，應當推動環(huán)境監(jiān)察相關的垂直管理制度實現(xiàn)較為理想的改革，更進一步地明確劃分省級、市級和縣級各層級的生態(tài)環(huán)境保護職能，以防出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察問題，為生態(tài)環(huán)境保護管理體制效率較高地協(xié)調統(tǒng)一運作奠定堅實的基礎。只有更加深入地明確其他具備生態(tài)環(huán)境保護職能的部門所應履行的各項職責，才可以通過各個涉及生態(tài)環(huán)境保護職能部門之間的協(xié)同聯(lián)動與密切合作實現(xiàn)更加符合預期的環(huán)境監(jiān)察效果，為社會主義生態(tài)文明建設添磚加瓦。

（二）繼續(xù)健全環(huán)境保護的法律體系

針對既有生態(tài)環(huán)境保護相關政策及法律法規(guī)體系，不應停留于當前的既有成果，而是應當結合時代與社會的發(fā)展進步狀況，應用更加適用的優(yōu)化及調整，以便更加有效地搭建適用于新發(fā)展階段的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，以與時俱進的法律法規(guī)體系為基礎，指導針對各種環(huán)境污染進行的評價，根據(jù)污染物排放許可進行相關工作。緊隨時代與社會的發(fā)展，應當及時地跟緊其變化，針對生態(tài)環(huán)境保護相關政策及法律法規(guī)之中不符合嶄新要求的部分進行優(yōu)化、修訂與完善。同時應當重視生態(tài)環(huán)境保護相關政策及法律法規(guī)在環(huán)境監(jiān)察實踐之中的應用效果以及帶來的反饋，針對其中常見問題進行限制，將各項具體內容在政策及法律法規(guī)條文之中予以體現(xiàn)。只有借力政策及法律法規(guī)體系，才可以更加有效地實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察的生態(tài)環(huán)境保護促進作用。

（三）建立健全生態(tài)環(huán)境保護的機制

為求實現(xiàn)更加理想的生態(tài)環(huán)境保護效果，應當更進一步地完善生態(tài)環(huán)境保護相關的工作機制建設，針對政府主導、企業(yè)作為責任主體、社會公眾主動參與的嶄新生態(tài)環(huán)境保護管理機制進行健全，推動生態(tài)環(huán)境保護工作相關的治理能力與治理體系實現(xiàn)更加現(xiàn)代化的發(fā)展。具體而言，應當針對環(huán)保機構的環(huán)境監(jiān)察垂直管理制度進行符合時代與社會發(fā)展需求的革新，以職責分明、分工清晰和工作內容明確的生態(tài)環(huán)境保護責任體系為核心，將各地各級涉及生態(tài)環(huán)境保護職能的部門納入監(jiān)督與管理的范疇。另外，還應當建立健全各級環(huán)保部門統(tǒng)籌負責監(jiān)督與管理的工作機制，為環(huán)境監(jiān)察人員及其行為的權威性、有效性和獨立性奠定堅實的基礎。與此同時，還可以針對各地領導干部就不合規(guī)范的方式干預環(huán)境監(jiān)察工作設置追責機制，更加切實有效地確保環(huán)境監(jiān)察工作的正當性與實效性。

（四）強化不同部門之間的協(xié)同聯(lián)動

根據(jù)社會主義發(fā)展新階段的各項需求，為求實現(xiàn)更加理想的生態(tài)環(huán)境保護工作環(huán)境監(jiān)察部分的工作效果，各地各級的環(huán)保部門應當與當?shù)毓膊块T、檢察院、法院、國土資源部門、電力部門、水務部門等多種部門進行協(xié)同聯(lián)動。以多部門協(xié)同聯(lián)動機制為基礎，實現(xiàn)多個部門之間在環(huán)境監(jiān)察方面的信息數(shù)據(jù)共享，為多部門通力合作進行調查、執(zhí)法和行政處罰創(chuàng)造條件。另外，還應當進一步健全環(huán)境監(jiān)察及其體制的建設，優(yōu)化多個部門之間的信息數(shù)據(jù)傳遞渠道，優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動進行工作時的工作方式，進而通過更加符合預期的工作效果確保更加有效的環(huán)境監(jiān)察工作。只有在效率更高的環(huán)境監(jiān)察工作的支撐下，各地各級環(huán)保部門才可以更加切實地針對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境違規(guī)行為進行監(jiān)察與管理，進而在污染物源頭查處工作進行過程中更加及時有效地把控有力的證據(jù)，實現(xiàn)更加理想的環(huán)境監(jiān)察工作效果，推動當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護工作取得更加深入的發(fā)展。

（五）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作的工作方式

隨著時代發(fā)展與社會進步，不僅僅是環(huán)境監(jiān)察工作的實現(xiàn)基礎需要相應地做出優(yōu)化及調整，環(huán)境監(jiān)察工作自身的工作方式同樣需要與時俱進地做出調整，引入嶄新的環(huán)境監(jiān)察理念，針對自身既有工作方式進行分析，參考分析結論創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作方式。具體而言，環(huán)境監(jiān)察工作需要關注自查自糾以及交叉執(zhí)法現(xiàn)象，有其針對性地采取明察暗訪相結合的方式，在日常定期巡查的基礎上增設各種不定期突擊巡查環(huán)節(jié)，更加有效地針對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境違規(guī)現(xiàn)象進行監(jiān)督和管理。只有從污染物來源出發(fā)進行有效的處理和預防，才可以更加切實地實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察所能發(fā)揮的生態(tài)環(huán)境保護效果。同時，還可以引入嶄新的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息平臺，借助大數(shù)據(jù)平臺進行更加及時的環(huán)境監(jiān)察工作。此外，可以引入衛(wèi)星遙感技術、空氣質量地面監(jiān)測技術和氣象觀測技術的嶄新理論及其發(fā)展成果，進一步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察信息數(shù)據(jù)的溝通互聯(lián)，借此實現(xiàn)更加理想的環(huán)境監(jiān)察信息數(shù)據(jù)分享，為其他部門履行自身生態(tài)環(huán)境保護職能創(chuàng)造更加有利的條件。

（六）加強環(huán)境監(jiān)察人員隊伍的建設

環(huán)境監(jiān)察工作的高效展開離不開環(huán)境監(jiān)察人員隊伍的科學建設，應當針對實際對負責環(huán)境監(jiān)察工作的環(huán)境監(jiān)察人員所具備的專業(yè)性知識及能力進行提升，為一線環(huán)境監(jiān)察人員開展工作提供必要的基礎性支撐。首先需要從思想道德建設出發(fā)，幫助環(huán)境監(jiān)察人員樹立更加正確的工作態(tài)度與工作觀念。其次，應當定期面向環(huán)境監(jiān)察人員提供專業(yè)性知識及能力培訓，在培訓結束后設置與之相應的評價考核環(huán)節(jié)。針對其中表現(xiàn)相對優(yōu)異的環(huán)境監(jiān)察人員，應當相應地給予表揚和物質性獎勵；而針對其中表現(xiàn)相對不足的環(huán)境監(jiān)察人員，應當及時地提出批評，同時跟進其后續(xù)改進態(tài)度與改進狀況。只有在環(huán)境監(jiān)測人員隊伍建設的有力支撐下，環(huán)境監(jiān)察工作才可以更加實際地取得工作成果。

四、結語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國內各行各業(yè)均取得了十分喜人的成果，與此同時，國內生態(tài)環(huán)境保護工作所面臨的壓力也處于逐漸增大的過程中，需要有關部門切實地引起充足重視。在生態(tài)環(huán)境保護工作之中應用環(huán)境監(jiān)察，可以較為有效地為國內生態(tài)環(huán)境保護工作的實際進行提供必要且堅實的基礎性支撐作用。因此，有關部門應當對此提高重視，進一步針對環(huán)境監(jiān)察工作進行更加科學合理的優(yōu)化及調整。具體而言，首先應當更加深入地明確國內生態(tài)環(huán)境保護工作的進行狀況與發(fā)展現(xiàn)狀。其次，從應當履行的職責、應當發(fā)揮的作用和實際面臨的問題等多個角度出發(fā)，更加深入地把控環(huán)境監(jiān)察工作的內涵。最后，應當采取包含明確職權邊界并切實落實責任、繼續(xù)健全環(huán)境保護的法律體系、建立健全生態(tài)環(huán)境保護的機制、強化不同部門之間的協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作的工作方式、加強環(huán)境監(jiān)察人員隊伍的建設在內的各項有效措施，為環(huán)境監(jiān)察工作助力生態(tài)環(huán)境保護工作創(chuàng)造有利條件。