中國天然林保護與可持續經營存在的問題及對策

尹凱，吳國勝

（1.鉛山縣林業產業綜合服務中心，江西 鉛山 334500；2.鉛山縣鵝湖鎮綜合執法大隊，江西 鉛山 334518）

在新時期，各行各業發展較為迅速，各項經濟活動的開展，對天然林造成了不同程度的損壞，隨著人們環保觀念的加深，開展了一系列造林活動。但是，將人工林和天然林進行對比，可以發現天然林有著顯著的優勢，只有分析天然林存在的問題，并對其進行保護，落實可持續經營戰略，才能夠達成生態環境保護這一目標。

1 天然林保護與可持續經營現狀

近些年來，為了改善我國的生態環境，推動社會經濟的長期穩定發展，相關部門出臺了相關的法律法規以及政策，特別是2016年國務院批準“十三五”期間全面取消天然林商業性采伐，全國天然林采伐全面停止，將天然林全部保護起來的目標基本實現。同時在福建、江西、云南等8省開展集體和個人所有的天然林停伐管護補助試點，其中江西省共納入天然林保護工程補助范圍3215.3萬畝，2016年至2020年底已累計發放天然林保護補助資金達40.5億元。鉛山縣共納入天然林保護工程補助范圍56.8863萬畝，2016年至2020年底發放的中央財政投入補助資金共計0.8126億元[1]。由于這一政策，我國的木材產量明顯下降，但是區域生態環境得到了明顯優化，從某種角度來說，提升了林業建設成果，對于當地經濟可持續發展有著非常關鍵的作用。并且，大部分區域在天然林中構建了生態公園或者是自然保護區，對人們的生活產生較為直觀的影響，使人們更加深刻地認識到對天然林進行保護的價值。從某種角度來說，也提高了當地森林資源和自然景觀保護質量，部分區域還借此提升了自然文化遺跡保護效果[2]。此外，近些年來我國還出臺了公益林相關扶持政策，為林業系統的全面保護提供了有利條件。

2 天然林保護與可持續經營存在的問題

2.1 沒有足夠的資金作為保障

從當前情況分析發現，在進行天然林保護以及可持續經營時，可用的資金比較少，這并不利于達成森林可持續發展目標。當前，雖然森林面積持續增加，但是進行森林管理可用的資金并不多，難以高效地進行天然林保護和經營工作。由于沒有足夠的資金作為支持，林區管理人員的薪資報酬比較低，在工作時較為敷衍，人員流動性較強，缺乏專業人才，也使得難以將衛星遙感、北斗定位人工智能等可靠的森林資源保護技術應用到現實工作之中，這提升了天然林保護工作的困難程度[3]。2018年江西省在《關于全面推行林長制的意見》中明確，將天然林保護納入林長制主要任務之一，形成“統籌在省、組織在市、責任在縣、運行在鄉、管理在村”的森林資源管理新機制，2020年該省共有6.4萬余名林長守護綠水青山，共聘請專職護林員38058名。鉛山縣共聘請307名專職護林員，實施網格化管理，按照人均年收入不少于1萬元的標準發放報酬，保障專職護林員合理的工資報酬，穩定了工作隊伍，有效解決了天然林保護人員不足的困難。

2.2 森林資源管理能力較低

在開展森林資源管理工作時，需要有健全的制度作為保障，推動森林的發展。但是，從實際情況分析發現，在開展森林資源管理時仍然有著一些問題，比如沒有根據相關計劃來進行開采，木材運輸管理制度較為落后，林木經營加工管理較為隨意，不按照要求對林地進行應用等。在進行森林資源管理時，雖然各個林業部門較為重視這一工作，并加大了資金投入，取得了一些成績[4]。但是各個區域之間經濟水平存在較大差異，大部分區域很難提供充足的資金支持森林資源管理。此外，部分基層林業工作站人員轉隸到鄉鎮，管理人員的受教育程度不一，大部分森林管理人員年齡較大，無法在第一時間接受、應用新技術，導致森林資源管理水平得不到提升。

2.3 林業產業發展較為落后

森林是陸地生態系統的重要組成部分，是我國寶貴的可再生資源。因此，林業既能夠為生態環境保護工作的順利開展提供支持，也能夠為經濟的多樣化發展提供保障。森林資源可持續發展可以使林業資源滿足新時期人們的精神和物質需求。在開展林業工程建設時，應該制定適宜的林業發展規劃，科學合理地開發資源，達到經濟收益和自然效益之間的平衡。但是，從當前情況分析發現，森林經營管理能力較低，林業產業發展較為落后，導致林業產業雖然是山區鄉村振興支柱產業，但難以為我國整體經濟實力的增強貢獻最大力量[5]。

3 天然林可持續經營對策

3.1 提供充足的資金作為支持

第一，應該加大資金投入力度。在開展森林資源管理工作時，對于經費有著較高要求，需要考慮到天然林的面積、管護范圍等，對其準確地進行計算，根據現實需要申請資金，合理配置現有人力資源。在這個過程中，還應該考慮到森林經營保護的動態變化情況，增加資金投入。除此之外，還需要做好走訪工作，分析員工的現實工作量、經濟收益等，并結合當地經濟發展情況，對員工的薪資進行調整，使其工作主動性增強。第二，應該加強天然林保護人力資源管理工作[6]。當前林業部門并沒有對天然林保護工作和經營人員的水平給予重視，尚未構建整體實力較強的工作團隊，無法為相關工作的開展提供專業人才。因此，必須要加強人力資源管理工作，打造整體實力較強的工作團隊。

3.2 優化森林資源管理模式

為了達成森林資源可持續發展這一目標，應該對森林資源管理模式進行調整優化。因此，可以運用現代化技術降低森林資源管理過程中出現風險的概率，并對現有的管理制度進行創新。還要結合林業發展實際需求，做好林地地權管理工作，高效地對森林資源進行應用，在這個過程中，還應該從多個角度出發對森林進行監測，打造完善的森林資源管理體系。近些年來，3S技術發展較為迅速，將其運用到森林資源管理之中，打造地理信息以及網絡管理平臺，可以達成森林資源監測、林地資源管理等目標。

3.3 對于林業用途進行分類經營

3.3.1 從生態公益林的角度來進行經營

在構建生態公益林并推動其發展時，應該意識到投入和產出之間的聯系，明確權益主體，并加大力度開展宏觀調控，改善當前生態公益林投入不足情況。由于不同區域的自然環境存在一定差異，想要提升天然林經營水平，需要選擇生長能力較強、具有抗逆性的樹種，構建穩定性較強的防護林。此外，還應該構建生態效益補償收益權質押機制，加大補償范圍，破解林農融資難、融資慢、融資貴等難題。

3.3.2 從商品林的角度來進行經營

大部分森林資源可以創造較多的經濟利益。在商品林發展過程中，需要挖掘本土資源，科學應用外來資源，改善現有的林業產業結構，增強林業產業化建設效果，為鄉村振興提供豐富的自然資源[7]。此外，還需要考慮到林業市場發展需求，構建短期的工業原料林、珍貴用材林等。林農還可以在法律法規允許的情況下進行林業種植工作，增加自身經濟收益。

4 總結

天然林作為森林資源的重要構成，會對生態環境保護產生較為直觀的影響。天然林保護與可持續經營并不是短時間可以完成的工作，需要長期堅持，并結合可持續發展觀念，只有如此，才能夠充分發揮出天然林的價值。