農業技術推廣在基層存在的問題及解決策略

程軍艷，張躍峰

（1.山東省濟寧市金鄉縣魚山街道辦事處，山東 濟寧 272209；2.金鄉縣農業農村局，山東 濟寧 272200）

1 基層農業技術推廣中存在的問題

1.1 推廣職能管理不完善

目前我國在基層農業技術推廣工作方面存在較多的問題，而最明顯的問題就是職能管理不完善，因為基層的行政管理機構以及推廣技術機構在具體的責任機制方面存在模糊不清的情況，職能劃分也不清晰，所以部門與部門之間很難高效地開展管理工作，經常出現職能交叉的行為，這將直接導致管理效率低下、管理成本提高，部分農業推廣人員還身兼數職，在負責行政職能的同時，偏離了原本的職能屬性。雖然最近幾年政府針對機構改革的內容比較關注，精簡了職能機構，使得整體管理效率得到提高和改善，但是部分基層的農業推廣機構仍然存在職能劃分不清晰，管理越界的行為。除此之外，基層的農業推廣工作仍然存在缺乏有效性監督以及缺乏合理性管理的問題。

1.2 人力資源管理不完善

針對人力資源管理不完善的問題進行綜合性分析可以從以下四個角度出發：第一，是績效考核方面存在機制不規范、不科學的情況，考核評價的主體在指標設計方面極其不合理，群眾分析也不夠明確，甚至在服務對象的綜合性指標評價方面也不合理，據了解，具體考核分數占比相對較低，有一半以上的考核分數都是由上層管理機構決定的，這種考核方法不合理。第二，在考核方面缺乏標準，主觀性較強，無法進行可量化的管理工作，評價的對象模糊不清，考核的評價標準也過于單一。第三，考核的最終評分是領導比較關注的內容，而這無法保證考核過程的激勵性。第四，考核激勵機制的不健全導致薪酬制度缺乏既定效果，無法調動基層人員工作的積極性和工作參與熱情。

1.3 推廣人員綜合素質較低

首先，基層農業的推廣人員學歷普遍較低，他們并沒有針對專業性的理論知識進行深入了解，在無法熟練掌握專業理論知識的情況下，就無法提高農業技術的推廣水平。其次，基層農業的技術推廣人員年齡相對較大，沒有年輕群體，導致人員的綜合素質不能滿足新時代發展需求，無法提高整體的服務質量，特別是在科學技術快速發展的背景之下，年齡較大的技術推廣人員往往會表現出心有余而力不足的情況，綜合素質以及專業水平都無法達標。

1.4 推廣經費不足

發達國家對于基層農業推廣的關注度相對較高，投入了大量的人力和物力，但是，我國的推廣經費相較于發達國家還是較低。因此，農業技術推廣的經費不足嚴重阻礙了農業技術推廣的效果。政府撥款和自主創收是基層農業技術推廣的主要資金組成，其中推廣經費一般都是由政府撥款，自主創收是當地的旅游特色文化投資建設項目的主要資金，但是由于整體的收入比較少，農業技術推廣經費不足。

2 基層農業技術推廣發展的對策建議

2.1 明確推廣機構職能定位

第一，由于推廣機構數量較多，需要進行明確的分工，明確每個推廣機構的職責所在，進一步細化其中的公益性職責。第二，以職能的劃分作為基礎，保證每個地區的農業推廣技術方案具有針對性，在這個過程中嚴格遵守農業部門的相關管理以及部署，積極主動地實施推廣方案。第三，農業推廣機構間應該加強聯系，齊心協力促進農業技術推廣工作的有效開展，特別是一些縣級以上的農業技術推廣機構，應合理地組織各鄉各鎮的農業推廣工作，保證推廣模式的產業化和現代化，并且引進先進農業生產技術，提高農業技術推廣的效率。

2.2 完善績效考核制度以及激勵機制

需要秉承著重點性、全面性、可量化性的理念完善績效考核制度。首先，選擇出可以最大程度反映推廣工作人員責任形式的指標內容，對工作人員的工作過程以及工作表現進行合理且客觀的評價，同時指標的篩選標注的關鍵應該是質量而不是數量。其次，在核心指標被確定之后，應該全面地映射到推廣工作中去，使其成為推廣效果的目標，選擇出可以整體提高推廣效果的內容，并且拓寬考核的指標、考核評價的對象。再次，績效考核的關鍵應是可量化的標準，通過對考核指標進行量化，降低主觀評價的內容，也可以保證評價的過程更加客觀。在進行實踐操作期間，可以將指標的選擇放在工作人員的自身素質以及推廣效果中，包括專業能力、工作能力、解決問題的能力等，推廣的效果則是由農民的反映情況、使用程度展現出來。

不斷地完善激勵機制主要從以下幾點進行：第一，因為推廣的服務人員是農民，所以需要平衡農民的滿意度以及推廣人員的滿意度，在提升農民的滿意程度的同時，大幅提升農民的積極性，促進推廣工作的開展，還可以建設一支具有專業素質和技能的職業農民隊伍。第二，通過規章制度進行約束，科學的規章制度是農業推廣技術的保障，可以起到激勵的作用。第三，需要保障激勵制度的公平、公開，透明的晉升制度和結果公開才能提升制度的信譽度。第四，堅持物質激勵與精神激勵相結合，短期的激勵制度具有時效性，必須要抓住時間點，才能夠在較短的時間對人員進行激勵，否則短期激勵的效果就會大幅減弱。長期的激勵制度會使員工有歸屬感，這是需要長期的堅持才能實現的效果。物質的激勵是對員工工作的認可，是不能缺少的有效途徑。因此，需要物質與精神的激勵相結合，才能將激勵的效果最大化。

2.3 加強人才隊伍建設

首先，可以在各大高校開展招聘工作，滿足基層農業技術推廣中的人才需求，在一定程度上改善團隊老年化的現狀，人才的引進應當是多方面的，這樣才能提升推廣服務的質量。其次，完善培訓制度。通過入職前的崗位培訓，可以提高推廣人員的綜合素質，通過培訓，可以建設一支高素質高水平的團隊。在宣傳中，將農民作為中心，通過定期的講座、報告等活動，鼓勵其積極自主地學習先進技術，通過互聯網技術及時補充和更新理論知識，進一步提升創新能力以及專業能力。

2.4 加大推廣經費投入

第一，加大財政撥款力度，不斷對政策進行改革，加大對農業的支持力度，第二，嚴格監督經費去向，確保經費全部用于農業建設之中。與此同時，為了整體提高經費使用效率，還應該制定相應的獎懲制度，提高經費的管理效果，加大稅收政策的支持很有必要，符合社會現狀的發展。

基層農業技術的推廣工作需要各方面的支持，相關機構應當不斷地完善推廣制度，保證推廣服務的質量，迎合時代，結合當地情況，因地制宜，保障農戶的收益，促進我國農業的長期穩定發展。

3 新時期創新基層農業技術推廣工作的背景

3.1 基層農業技術推廣的意義

就現代農業的生產和發展而言，農業技術的普及可以有效地幫助當地農民改變傳統落后的生產方式，提高生產效率，隨著新時期科技的發展和進步，農業生產也應在技術層面上加以改進和創新。應在實際生產中運用農業科技研究的成果，幫助農民了解和掌握新技術，在實踐中充分認識到掌握現代農業技術的重要性，以達到提高現代農業技術生產水平的作用。另外，與傳統的農業經濟發展模式不同，現代農業經濟發展必須以農業科技為基礎，通過科技手段促進整個農業經濟的發展和進步，為了保證新時期基層農業技術推廣的良好效果，基層農業部門要充分鼓勵新農業技術的使用，以最大限度地發揮農業經濟綜合發展的效益。

3.2 農業發展與技術創新的關系

農業技術的實驗及示范是將科學理論轉化為實際生產力的基本環節和直接渠道，隨著我國社會主義建設的不斷深入，鄉村振興戰略得到有效實施，農業技術的應用越來越廣泛，但是目前中國的農業水平還不高，相關的專業人員數量也不足。隨著信息傳播技術的發展，農業工作者對農業科學技術有著更加深刻的理解和更迫切的需求，這些需求推動了農業科技的發展，促使農業科技在覆蓋精度、覆蓋深度和應用效果上做出新的改變。

3.3 農業技術發展正處在有利的時代

農業不僅是國家堅實發展的基礎，而且是基層結實穩步發展的決定性條件。現今政府各部門積極拓展經濟渠道，補充生產鏈，繼續以農業科技發展為主要導向，為農業發展創造更廣闊的空間，提供優越的條件和新的機遇。

3.4 風險挑戰對創新的需求

老話說“靠天吃飯，賴地穿衣”，即使在現代農業快速發展的今天，我們也無法逃避農業發展和自然環境不可分割的關系及外部環境帶來的不可預測的風險。基層農業缺乏面對客觀環境帶來的風險時的自我保護能力，這種能力的缺乏直接影響了農業生產效率，農業的發展面臨的風險和挑戰越多，就越需要技術支持，需要農業部門的創新，制定新的計劃和應對方式，加強對農業的保護。

3.5 農業創新是時代要求

至于創新，自古便有“不破不立，不塞不流”的說法。困難或矛盾越是突如其來、不可逆轉，就越能激發人們創新的動力。在我國，新冠疫情的擴散一定程度上影響了正常的農業活動，使得農業技術推廣無法正常進行，但農業生產仍要進行，農業科技推廣部門要不斷進行變革和創造性調整，引導建立農業新秩序，確保農業的持續穩定發展，這就要求相關部門隨時做好變革和創新的準備，應對未來的各種挑戰。

4 關于新時期基層農業技術推廣工作的策略

4.1 技術推廣創新要有普遍性和針對性

我國國土廣闊，跨度大，不同地區農業生產的基本條件不同，環境也不同，農業技術推廣工作要想出實效，就必須注重應用成果。正因如此，了解農民對農業技術的需求非常重要。此外，要根據不同地區的實際情況選擇相應的技術。技術推廣創新要將普遍性和針對性相結合，以滿足大眾的需求。發展和創新需要提前獲取詳細的相關信息，熟悉實際情況，深入了解從業人員最迫切的技術需求，將需要傳播的技術資源整合到實際情況中，制定宣傳策略，在實施過程中，要特別注重提供咨詢和服務。可以將情況相近的人口群體分布在一個農業區域中，為技術傳播提供便利，這樣可以更好地溝通，提高農民使用新農業技術的信心。

4.2 技術推廣方式現代化

過去推廣農業技術的經驗表明，實地培訓和實地調查是最常見和最受歡迎的技術推廣方法。隨著計算機技術的高速發展及其在現代社會的普及，信息共享平臺和市場交易平臺產生了顯著的社會效益。在農業領域，網絡和智能技術與信息的迅速傳播，為農業技術的進一步發展提供了保障。特別是在疫情防控的當下，為了保證技術指導的及時性，通過對互聯網技術的使用，農學的技術指導和管理方法的應用可以靈活擴展到農戶，農業數據采集自動化系統、各種微程序和移動應用程序，可以與實際工作相結合，通過示范有效傳播技術，產生良好效果。在這一特殊時期，隨著核心技術和應急措施的出現，農業技術向基層的推廣方式出現了新的變化，今后的創新工作中也要學習社會發展的核心技術，抓住機遇，充分發揮優勢，不斷提高技術拓展能力和人員的從業素質。

4.3 提升農業應急能力

我國許多地區的農業生產條件十分脆弱，對干旱、水災、物種入侵等重大災害毫無應對之力，農業市場行情也在迅速變化。因此，必須提升農業應急能力。農業技術推廣部門還必須時刻警醒，在加強農業綜合企業研究和市場風險預測的基礎上，推廣農業風險應急防護技術，建立可靠的農業安全風險防范體系。也就是說，在農業生產實踐中，當出現風險和困難時，優秀的應變能力可以首先引導群眾在農業工作中按照計劃及時采取行動，并適應風險變化，提高群眾面對未知風險時的信心，這將有助于在基層成功推廣農業科技。

4.4 提供全面服務

農業技術推廣的目標是提高勞動者的收益。在農業生產質量因技術進步而提高的時期，銷量是提高經濟效益的關鍵。為了獲得真正的利益，人們群眾需要保障，只有這樣，人們才能接受并放手去干，科技的發展就依賴于此。因此，在農業技術推廣到基層的過程中，推廣人員要從拓展服務中尋找創新的起點，幫助尋找優惠政策和銷售渠道。

5 結束語

綜上所述，利用有關基層農業的相關文件，探討和解決與基層農業管理有關的重要問題，重視基層農業問題；完善基層農業推廣系統，提高農業推廣人員的素質；增加對基層農業推廣的財政投資。通過探討基層農業推廣問題和對策，希望基層工作人員能夠為農業經濟的發展作出巨大貢獻。目前，我國基層農業技術推廣仍然存在問題，包括推廣人員的知識素養不夠、資金不足、農民的綜合素質較低等問題。因此，需要采取有效措施，改進和完善目前的基層農業推廣技術，增加農業技術推廣的資金投入，使之能夠可持續地推廣，加強實踐，及時總結，不斷推動現代農業發展，使更多農民增收致富。