脫貧地區鄉村特色產業提質增效的現狀與對策研究——以廣西縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業模式為例

許忠裕 鄧國仙 黎麗菊 林樹恒

脫貧地區鄉村特色產業提質增效的現狀與對策研究——以廣西縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業模式為例

許忠裕 鄧國仙 黎麗菊 林樹恒

（廣西壯族自治區農業科學院 廣西南寧 530007）

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關鍵在于產業。廣西探索形成的縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業模式，對推進脫貧地區進一步實現鄉村產業振興具有借鑒意義。文章從模式創新、發展情況、扶貧成效的角度進行了縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業模式分析，提出產業結構不優、組織程度不高、產業鏈條較短、冷鏈物流滯后等存在的問題，并從提升產業規劃水平、加快全產業鏈發展、壯大新型經營主體、構建現代化流通體系、強化科技和人才支撐等5個方面提出對策建議。

脫貧地區；廣西；鄉村產業；提質增效

農村農民經濟收入的眾多渠道中，特色產業是主要渠道之一[1]。在我國“十三五”時期打贏精準脫貧攻堅戰中，通過產業扶貧實現的減貧成效十分突出，在貧困地區培育并初步發展了一批產業，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接階段進一步促進脫貧地區產業振興發揮了奠基性效能。基于我國脫貧攻堅的成功實踐與經驗，產業扶貧的作用最直接、效果最有效[2]，是帶動脫貧人數最多的扶貧方式[3]。“十四五”時期實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關鍵在于立足扶貧產業來推進鄉村產業振興[4]，特別是要推動縣域鄉村特色產業改革創新，構建形成支撐脫貧地區全面推進鄉村振興的現代化農業體系，帶動脫貧人口、農村低收入人口通過產業持續增收，進而走上共同富裕道路。在此背景下，探討脫貧地區鄉村特色產業提質增效的問題十分必要。

1 廣西縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業的模式分析

在“十三五”打贏精準脫貧攻堅戰中，廣西是全國脫貧攻堅的主戰場之一，在產業扶貧方面取得顯著成效，形成的縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業扶貧模式創新，對“十四五”期間推進脫貧地區鄉村特色產業發展有著可借鑒之處。

1.1 縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業的模式創新

廣西根據縣域和村屯的資源稟賦、產業基礎、發展條件、市場需求，突出扶貧產業的特色化和清單制，從2017年開始推行縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業發展模式（圖1），即對有扶貧開發任務縣和貧困村，在省級層面建立縣級5個特色產業和2個自選產業、村級3個特色產業和1個自選產業的特色產業清單[5]。清單目錄上的縣級“5”個和村級“3”個特色產業，在脫貧攻堅期內集中力量發展且原則上不能變動；自主選擇確定的縣級“2”個和村級“1”個自選產業，每年可根據實際情況調整1次。該模式有效引導和推動項目、資金、技術等要素集中投入，推動特色產業培育立足縣域、精準到村、覆蓋全域，在脫貧地區初步構建起較為完備的特色產業體系。

1.2 縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業的發展情況

在縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業的推廣引領下，廣西54個脫貧縣的糧食、蔬菜、水果、桑蠶、茶葉、生豬、牛、雞等產業得到加快發展，產業規模在全區農業產業中達到了較大比重，已經成長為全區農業優勢特色產業的重要組成部分。其中，54個脫貧縣在“十三五”期末（2020年），糧食種植面積和產量分別占廣西的35.6%、35.7%（圖2），蔬菜播種面積和產量分別占廣西的41%、38%，水果種植面積和產量分別占廣西的43.7%、32.3%，桑蠶產業桑園面積和蠶繭產量分別占廣西的55.3%、43.6%，茶葉種植面積和產量分別占廣西的69.9%、67.4%，生豬存欄和出欄數量分別占廣西的44.1%、46.9%，牛存欄和出欄數量分別占廣西的48.5%、46.9%，雞存欄和出欄數量分別占廣西的40.9%、41.1%。依托縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業，截至2020年底，54個脫貧縣累計創建廣西現代特色農業示范區（園、點）7 489個，占廣西認定總數的54.03%；共獲認證綠色食品產品294個、有機食品產品123個、地理標志農產品75個，分別占廣西獲認證總數的55.37%、85.42%、51.02%。縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業的發展、提質還有力支撐了脫貧地區的農民增收，廣西54個脫貧縣中的33個原國家貧困縣，2016—2020年實現農村居民人均可支配收入年均增速達10.6%，比同期廣西農村居民人均可支配收入高出1.2個百分點。通過發展縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業模式，廣西脫貧地區不但解決了缺少主導產業支撐的根本性問題，還為“十四五”期間進一步推進產業興旺打下了很好的基礎。

1.3 縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業的扶貧成效

縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業模式是廣西在產業扶貧方面的重大創新，是得到農業農村部主推的全國產業扶貧創新典型[6]。截至“十三五”期末，廣西的縣級“5+2”特色產業覆蓋97.03%的脫貧戶，94.41%的脫貧人口依靠發展產業增收脫貧，助力產業扶貧成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續性最強的扶貧舉措。

圖1 縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業模式圖

圖2 2020年廣西54個脫貧縣縣級“5+2”、村級“3+1”清單中部分主要產業規模占全區的比重

2 廣西脫貧地區鄉村特色產業發展的問題分析

2.1 產業結構不優

脫貧地區雖然建立了縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業體系，但部分產業種養規模小、帶動力不強、產業布局分散等結構問題較為明顯。數據調查顯示，在各縣（市、區）現已培育打造出縣級“5+2”特色產業的縣域規模上，種植類產業中規模小于1萬畝（1 hm2=15畝）的仍占30.9%，家禽養殖中規模小于10萬羽的仍占26.8%，生豬養殖中年出欄量小于10萬頭的仍占24.5%（表1）；在縣級“5+2”特色產業的布局上，全區共發展縣級生豬產業58個、分布在全部14個設區市，共發展縣級牛羊產業39個、分布在11個設區市，共發展縣級柑橘產業56個、分布在13個設區市，共發展縣級糖料蔗產業38個、分布在11個設區市，共發展縣級桑蠶產業30個、分布在8個設區市。

2.2 組織程度不高

龍頭企業數量偏少、規模偏小、集約化水平不高、聯農帶農能力不強等問題比較突出，以致縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業的組織化程度不高。截至2020年末，全區54個脫貧縣僅有國家級農業產業化重點龍頭企業5家、自治區級農業產業化重點龍頭企業515家，數量占全區相應層級龍頭企業總數量的比重都較低，分別僅占全區總數量的13.2%和35.44%（圖3），縣均有市級以上農業產業化重點龍頭企業的數量約為全國平均水平的一半。

表1 不同規模的縣級“5+2”特色產業數量情況

圖3 廣西農業產業化重點龍頭企業分布情況

2.3 產業鏈條較短

“一產”向后延伸不充分，仍以供應原料為主，生產經營模式單一，從田頭到餐桌的鏈條不健全。“二產”連兩頭不緊密，多數農產品精深加工不足，副產物綜合利用程度低，縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業的產品加工轉化率低于全國平均水平和發達國家發展水平，2020年全區主要農產品初加工轉化率僅為65%，比發達國家已經達到90%的農產品初加工轉化率相差甚遠。“三產”發育不足，電商營銷、休閑農業、健康養生等業態開發不夠。

2.4 冷鏈物流滯后

農產品批發、集散、倉儲和物流鏈條不夠完善，尤其是農產品生產端田間地頭冷庫、運輸端冷藏車輛、加工和倉儲端冷庫尚未形成相互連接的全流程冷鏈物流體系，導致縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業產品的物流運輸成本居高不下，進而影響到產品銷售和農民增收。廣西農業農村部門有關數據顯示，廣西農產品物流運輸成本占產品總成本的比例普遍達到30%～40%，鮮活農產品更是達到60%以上。

3 推進脫貧地區鄉村特色產業提質增效的對策建議

“十四五”時期是國家對脫貧地區設立的五年過渡期，減貧戰略由集中性減貧治理轉向常規性減貧治理[7]，“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興[8]。推進廣西脫貧地區進一步實現鄉村振興，仍需長期堅持產業思維，鞏固拓展和持續創新縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業模式，促進脫貧地區鄉村特色產業內生可持續發展和不斷壯大。

3.1 提升產業規劃水平

做好脫貧地區鄉村特色產業發展的摸底調查，堅持科學設計、合理布局原則，在省級層面科學制定縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業發展規劃，并注意與國民經濟和社會發展規劃、農業農村現代化規劃等各類規劃銜接，以規劃來引領脫貧地區鄉村特色產業結構調整。在脫貧攻堅期形成的特色產業基礎上，按照大穩定小調整的方向，進行特色產業的整合、更新和提升，進一步優化縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業布局，推進特色產業向適度規模經營轉變、向優勢區域集中，打造集中連片的特色產業集群。

3.2 加快全產業鏈發展

農業全產業鏈以一二三產業融合發展為基礎，以農民有效參與產業融合為前提，實現產業鏈條的橫向拓展和縱向延伸，是打破農村一產獨大、農業產業鏈分段等困局的有效發展方式[9]。脫貧地區鄉村特色產業發展要注重發掘農業功能，深度開發鄉村價值，進行全產業鏈開發的流程再造，加快農村一二三產業深度融合。加強農產品品牌建設和品牌營銷，引導脫貧地區按照“小產品大產業”的發展思路因地制宜打造一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌，對高價值、高品質的特色農產品進一步提高其品牌知名度。此外，還要注重豐富產業業態和內涵，推動縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業從傳統農產品供給向休閑觀光農業、農耕體驗、定制產品、鄉村旅游伴手禮等融合農文旅的產業業態升級，不斷提高產業附加值。

3.3 壯大新型經營主體

聚焦縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業培育一批新型農業經營主體，特別是重點引進、壯大一批農業產業化重點龍頭企業，形成加工能力較強、市場渠道暢通的龍頭企業集群，以龍頭企業來引領、帶動鄉村特色產業提質升級。延續脫貧攻堅期的扶持政策，持續支持脫貧地區農業企業做大做強，優先支持申報各級農業產業化重點龍頭企業。建立龍頭企業牽頭、小農戶參與的農業產業化聯合體，在聯合體框架下健全完善龍頭企業聯農帶農的利益聯結機制[10]，帶動農民參與全產業鏈若干流程，最大程度促進小農戶與農業現代化有機銜接。

3.4 構建現代化流通體系

鼓勵社會資本積極進入脫貧地區，充分運用現代化信息手段和互聯網、大數據技術，參與建設標準化的生產基地、加工基地和倉儲物流基地，聚焦整個產業鏈條來重塑線上線下相互融合的農產品流通體系，提升農產品在流通領域的標準化、智能化、數字化、精準化水平[11]。聚焦“新零售”等導向，推動農產品流通企業、電商、批發市場與脫貧地區縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業精準對接，與脫貧戶建立就業、訂單、土地流轉、資金入股等利益聯結關系，打通農產品銷售專區專柜專館和定向直供直銷渠道，完善農產品產銷對接公益服務平臺。

3.5 強化科技和人才支撐

注重提升脫貧地區農業生產性服務水平，引導供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農機作業、農資供應、產品營銷等農業生產性服務。以各類農業園區為載體，建設一批全產業鏈產學研創新平臺，承接科技成果轉化孵化，提升脫貧地區鄉村特色產業發展的科技引領力。聚焦縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業，建立健全農業科研教育單位、產業技術體系團隊掛鉤聯系的科技服務機制，組織專家開展針對性的科研攻關和科技輸出。加強農村高素質人才隊伍建設，在縣域范圍內對從事縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業的各類新型農業經營主體，開展農業生產技術、經營管理知識、市場營銷方法、崗位職業技能等系統培訓。加大適應農業現代化發展要求的高素質農民隊伍培育力度[12]，重點培養一批種養大戶、家庭農場主、青年農場主等農業生產經營人才。

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Research on the Status Quo and Countermeasures of Improving the Quality and Efficiency of Rural Characteristic Industries in Poverty Alleviation Areas— Taking County-level “5+2” and Village-level “3+1” Characteristic Industry Models in Guangxi as Examples

XU Zhongyu DENG Guoxian LI Liju LIN Shuheng

(Guangxi Zhuang Autonomous Region Academy of Agricultural Sciences, Nanning, Guangxi 530007, China)

The key to realizing the effective connection between the consolidation and expansion of poverty alleviation and rural revitalization lies in the industry. The county-level “5+2” and village-level “3+1” characteristic industrial models explored in Guangxi have reference significance for promoting poverty alleviation areas to further realize the revitalization of rural industries. From the perspectives of model innovation, development and poverty alleviation effects, this paper analyzed the county-level “5+2” and village-level “3+1” characteristic industrial models. The existing problems were the industrial structure was poor,the degree of organization was low,the industrial chain was short and the lag of cold chain logistics, and put forward some countermeasures and suggestions from five aspects, including improving the level of industrial planning, accelerating the development of the entire industry chain, strengthening new operating entities, building a modern circulation system and strengthening technology and talent support.

poverty alleviation areas;Guangxi; rural industry;improving quality and efficiency

F832.31；F327

A

10.12008/j.issn.1009-2196.2022.09.020

2022-03-15；

2022-04-12

廣西特色新型智庫聯盟委托課題（No.GXZKLM-2020-34）；廣西壯族自治區鄉村振興局委托課題（No.HSZB2021C 03067）；廣西壯族自治區農業科學院基本科研業務專項（No.桂農科 2021YT084）。

許忠裕（1985—），男，農藝師，主要研究方向為農業農村經濟、農村改革和農業科研管理，E-mail：xuzhongyu 888888@sina.com。

林樹恒（1963—），高級農業經濟師，主要研究方向為“三農”理論和鄉村振興、城鄉融合發展研究，E-mail：gxnkyxczx@163.com。

（責任編輯 龍婭麗）