長沙市共享交通的監管問題研究

岳貴陽，張斌

（1.交通運輸部路網監測與應急處置中心；2.交通運輸部科學研究院）

1 引言

共享交通逐漸成為我國經濟發展之中備受矚目的新業態，共享交通的發展依托于快速發展的互聯網信息技術，作為“互聯網+交通”的成功模式，是對于傳統城市交通的重要補充。共享交通為城市發展帶來巨大公共利益的同時，也對城市發展秩序提出了新的挑戰，需要政府在其中積極承擔監管職責，才能夠尋找到共享交通利益與秩序的完美平衡點，為城市交通發展奠定重要基礎。

2 長沙市共享交通政府監管現狀

2.1 長沙市共享交通發展現狀

2.1.1 網約車發展現狀

長沙市對于網約車的運營有著嚴格要求，其中包括駕駛員的從業資格證，平臺運營許可證以及車輛的運輸證。并且要求相關網約車必須配備政府同要求的行車記錄儀，定位系統以及報警系統，未達到相關標準而從事網約車運營的，一律按照違法違規處理。在2018年，長沙市授權了滴滴出行以及首約汽車，兩大平臺成功獲得了網約車經營許可證，為居民提供了更加便捷的共享出行方式。

2.1.2 共享汽車發展現狀

目前長沙市共享汽車平臺主要包括GO FUN、聯動云、開開出行和神州租車、一嗨租車等等。各大平臺獨具特色，造就了共享汽車市場的繁榮景象。

2.1.3 共享單車發展現狀

早在2017年，長沙市便開始有共享單車的進入，代表平臺為酷騎，永安行與摩拜單車等等，但是這些平臺的共享單車因為缺乏政府批準資質，隨后被陸續回收。直到2020年8月，長沙市通過規范監管方案，加強資質審批工作之后，共享單車重新回到市區之中，大量的共享單車被投放，也吸引了諸多共享單車平臺對于市場的激烈競爭。

2.2 長沙市共享交通監管現狀

2.2.1 現行監管政策

長沙市對于共享交通的監管政策，在以國家法律法規為重要基礎的同時，充分借鑒多地政府對于共享交通的監管經驗。在國家法律法規方面，在2017年，中華人民共和國交通運輸部聯合國家多部門發布了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》。到2019年，交通運輸部再次聯合公安部，市場監督管理總局等六大部門針對共享交通新業態的發展發布了《交通運輸新業態用戶資金管理辦法》。長沙市政府總結多方面成功經驗，從自身實際出發，也出臺了共享交通發展的相關政策，主要包括《長沙市互聯網租賃自行車規范發展實施方案》、《長沙市規范共享單車管理實施細則》，打造長沙市共享發展監管體系。

2.2.2 主要職能部門

目前長沙市對于共享交通的監管之中，主要有四個主要職能部門。首先為交通運輸局，這也是共享交通監管的核心部門，主要工作在于對共享交通的資質審核，共享交通運營評測，共享平臺監督，統籌安排長沙市共享交通發展規劃，規范長沙市共享交通及相關企業的發展。其次為城市管理局，在共享交通發展之中，主要承擔著對車輛的規模、編號等進行登記，并對車輛駕駛人員的信用進行有效評價，開展對于車輛及駕駛員的年度審核。再者為公安局，公安局主要負責共享交通的損害、盜竊等行為的監管，涵蓋共享交通發展的相關基礎設施。最后為規劃與自然資源局，主要職責在于對共享交通停放區域進行合理劃分，并為共享交通的發展提供技術、資源等支持，輔助共享交通基礎設施的建設與維護。

2.2.3 主要監管措施

在共享單車方面，在加大停放等基礎設施的基礎之上，實施“包干區”管理模式，將長沙市區進行共享單車管理區域的劃分，將區域管理職責落實至政府基層單位。另外，政府單位加強與共享單車平臺企業的聯系，政府與平臺共同管理單車，政府又積極提升企業的規范運營責任意識，兩者之間既是合作關系，又是監督關系。在網約車監管方面，明確了監管主體主要為交通運輸局，在借鑒各地政府網約車監管經驗的基礎上，以長沙市交通需求為核心，對網約車的數量、規格等進行了嚴格把控，并設置網約車通道和停車區等基礎設施，監管網約車發展的同時，也為網約車的發展提供了較大空間與機遇。

3 長沙市共享交通政府監管問題

3.1 準入與退出關鍵環節行為失序

長沙市雖然積極對共享交通的運營進行資格審查，例如針對網約車，對于網約車的里程、排量、駕駛員的戶籍等都有著較為嚴格的限制，但是更多的網約車準入權利下放至平臺企業，例如“網絡預約出租汽車運輸證”與“網絡預約出租汽車駕駛員證”等相關駕駛員資格，都是由平臺進行審核，平臺為了網約車的大力推廣，在駕駛員資格認定方面存在著不限時，試用期運營等現象。在共享交通推出環節，一些共享單車使用需要支付一定的押金，但是這些押金在企業撤并或者用戶注銷時則會出現押金不退還等現象，在網約車運營之中，也會出現拒載乘客、車輛故障等問題，且沒有較為完善的投訴渠道，消費者承受著巨大的共享交通出行風險。總體上而言，當前長沙市共享交通準入門檻較低，共享交通退出時又存在諸多監管盲區，在缺乏合理監管體系的情況下，導致長沙市共享交通準入與退出關鍵環節行為失序。

3.2 監管缺乏彈性

目前長沙市依托城市群發展機遇，人口快速增加，共享交通的發展也面臨著巨大機遇，但是在監管領域卻存在缺陷。長沙市在共享交通監管過程之中，缺乏對于共享交通信息的收集，沒有構建有效的共享監督平臺，監管手段以傳統行政監督手段為主，手段單一，模式僵化。在部門具體監管的過程之中，缺乏共享交通監管的主動性，積極性，較少深入長沙市共享交通發展實際，導致上級政策無法有效落實，監管決策并沒有與實踐相結合。同時，較為落后的監管手段以及對于市場訴求的忽視，導致無法有效向上級反饋長沙市共享交通發展現狀，整體上監管缺乏創新與彈性，無法有效應對共享交通新業態發展之中出現的新問題。

3.3 監管部門各自為政缺乏合力

長沙市對于共享交通的監管部門之中，無論是橫向層面，還是縱向層面，監管部門都普遍存在著各自為政，缺乏合理的問題。橫向層面上，長沙市共享交通監管部門之間職能交叉，部門與部門之間的職責模糊，而在監管實踐之中，各部門都堅持著“多一事不如少一事”的監管原則，導致部分監管領域出現空白，或者部門之間出現相互推諉。在共享交通早期發展過程之中，長沙市對共享單車實現“一刀切”，為了維護本地政府公共自行車利益，直接拒絕共享單車的進入。

在縱向層面上，下級政府單位監管缺乏主動性和敏感性，在部門之間聯合監管時，無法形成有效監管合力，多部門良性協作的結果無法實現。在共享單車監管過程之中，不僅需要交通運營平臺、銀行機構、工商、公安等相關部門充分發揮部分職能，還需要積極與相關部門溝通聯合，構建完善的長沙市共享交通監管體系。

4 長沙市共享交通政府監管措施

4.1 完善準入與退出政策

完善政府監管，首先在于完善長沙市共享交通的準入與退出政策，一方面嚴格把控準入資質審查，加強政府與企業合作，共同加強車輛及駕駛員資格認定，同時對拒載、車輛故障等，企業都應當制定較為詳盡的預案。對于各種侵犯乘客的行為，平臺都應當給予處罰。政府在長沙市共享交通發展之中，既做好“旁觀者”的身份，對平臺加以監管，又做好“協助者”的身份，政府與企業分工合作，共同維護消費者權益。另外一方面針對共享交通退出，例如所面臨的押金問題，政府應當要求企業設置押金專用賬戶，專款專用，做好賬戶的資金管理工作。對于其他退出問題，進一步出臺相關法律法規，促進準入與退出政策的完善。

4.2 構建共享監管平臺

長沙市共享交通監管手段落后，監管平臺缺失，借鑒各地政府發展經驗，有效途徑在于構建共享監管平臺，為平臺注入“科技”活力，有效應對新業態所出現的新問題，增強監管的彈性與靈活性。一方面，政府需要利用信息化技術，結合現有的智慧城市發展，構建共享交通監管系統。該系統以共享交通數據收集為基礎，通過該系統能夠有效掌握共享交通的投放、規模、區位、安全性、駕駛員等多方面的信息，并能夠為居民出行有效服務。另外一方面，借助微博、微信等大眾媒體平臺，對長沙市共享交通實時情況與長沙市民眾共享，為長沙市居民提供出行便利的同時，長沙市居民也能夠有效參與到對于長沙市共享交通的監管，例如對于高峰數據的分享，對于違規行為的曝光等等。

此外，對于不利于長沙市共享交通監管的企業規范化問題，市政府有必要在細則中明確處罰標準，規范企業行為，構建基于共享交通的地方性管理制度，讓監管工作有可參照的依據，保證共享交通體系的穩健、長效發展。同時，明確政府監管各職能部門的執法權力，尤其是交通運輸部門、城市管理部門、市政建設部門等，增強行政人員對共享交通的認知程度，完善監管方面的機制，做到執法有據可依、有法可循，切實履行公共管理服務者的職責，為長沙市共享交通發展營造良好的環境和氛圍。

4.3 建立良好部門協調機制

建立良好的部門協調機制是解決長沙市共享交通監管部門各自為政，缺乏合力的重要舉措。借鑒上海、北京等地對于共享交通發展的相關措施，對各部門在共享交通中的監管列出權力清單，在充分發揮自身職能的同時，協助相關職能部門共同監管。通過建立良好的部門協調機制，監管部門內部成立專門領導小組，由核心部門牽頭，相關部門配合，相互之間針對實踐問題及時溝通與交流，發揮不同部門的優勢與長處，并將定期向社會匯報相關監管成果。另外，監管部門之間的監管工作及其監管成果，將其列入部門績效考核內容，提高部門監管主動性與積極性。

5 結語

毫無疑問，當下中國的互聯網技術和大數據發展越來越迅猛，應用也越來越廣泛，互聯網和大數據的快速發展必然催生新的發展問題、新的發展機遇，互聯網和大數據將影響更多產業或行業發展，比如共享電動車、共享汽車等。結合當下中國的發展階段和第二個百年奮斗目標，共享交通發展對于經濟的快速增長、高質量發展和人民生活幸福指數影響意義重大，如何在新時代建立和完善城市共享交通監管措施對于城市發展影響深遠。