化工園區消防隱患及處置體系探析

郭 斌

(消防救援局昆明訓練總隊，云南 昆明 650208)

近幾年，在我國的一些大型化工企業和化工園區中，經常會出現一些火災和爆炸事件。化工企業及石化工業園區火災形勢不容樂觀，已經對我國的國民經濟和社會的安定造成了威脅。科學設計火災應急預案，提高人民群眾火災防范意識，并主動與消防安全部門合作，對于保證該行業的安全、穩定發展，有著十分重要的現實意義。

1 化工園區概念和類型

1.1 化工園區基本概念

國內對化工園區的界定尚無統一的標準，一般是指化工基地，即以化工為主的各種工業園區或經濟開發區，其特點是：在較大面積中，多家石化、化工、企業，以及與化工、石化等配套的水、電、氣等工程設施和緊急救助設施；符合園區功能定位、安全規劃和其他準入條件的要求，以各種生產資料為基礎，形成一個有機的整體，從而達到園區之間的分工與合作，形成一條現代化的生產鏈；設立一個管理部門，為園區內的產業集聚發展，提供所需的基礎設施、公共服務和社會管理。

化學工業集中區是化學工業園區的輔助形式，通常是指石油、化工等企業比較密集的地方，各個石油、化工企業的設備設施之間的依附程度比較低，原材料之間的聯系也比較少，一些公共設施是公用的，應急救援力量則是由地方政府提供的，主要是針對中小型化工企業的區域。

在2008年，隨著我國能源化工行業的安全發展戰略的提出，對化工園區(工業集中區)的定義進行了深入細化，它是指由縣級以上人民政府制定的《化工產業發展規劃》所規定的特定地區，可以設置危險化學品生產、儲存的專用場所，對危險化學品生產、儲存專用場所的設想進行了較為詳盡的論述。

1.2 化工園區主要類型

1)按行業類別進行分類。石油化工園區以煉化一體化企業為主導，可以合理優化資源配置，產品的延伸和加工建立在上游、中游和下游之間，從而使企業之間的聯系更加密切；煤化工園區以煤炭資源開發為關鍵，綜合利用煤炭資源；生物化學產業園以農產品為主導；鹽化工園區主要依靠燒堿生產。這些工業園區有十分扎實的產業鏈和獨特的商品特色。另外，還包含城市企業搬遷和開發精細化工或新材料的集中化地區，不僅滿足城市整體發展的需求，而且也滿足企業的發展需求。

2)按地理位置進行分類。沿海港口類型，其特征是依靠優良的水路運輸，以我國沿海、沿江為中心，從我國遼寧大連沿海線至廣西防城港，有幾十個工業區；從四川宜賓一直沿著長江延伸至江蘇海門的入海口，也分布了多種類型的化工園區。內陸類型的分布范圍較廣，在我國的各個地區都有，現階段發展趨勢的重點是煤炭資源產區，其中內蒙古、陜西、寧夏等地最為突出。

2 化工園區的主要消防隱患

2.1 設備因素

化工企業設備因素是由設備問題引起的火災，原因有兩類：一是大中型生產制造裝置和機器設備，如反應釜、精餾塔、吸收塔、高壓離心泵、大中型儲罐等。在化學企業生產中，由于設備的老化，在生產、貯存中很容易產生泄漏。二是生產設備不達標，有些設備在高溫和壓力下，會出現性能下降的問題，再加上管道的連接處和材料的腐蝕性，很可能會出現泄漏，而當溫度超過材料的自燃點時，就會起火。例如，紹興市上虞區杭州灣化工園區“7·18”發生的一起特大火災和爆炸事件，導致多個化工企業遭受了連鎖式的重大災難，引發大規模的火災和爆炸，直接造成了幾十億元的財產損失；2010年“1·7”蘭州石化公司3-6罐區的一起火災，引發了附近11個儲油罐連續爆裂，12人死亡。

2.2 操作因素

日常操作要素就是指化工企業在生產過程中，因為員工操作不合理，在存儲、計量、卸車、清罐全過程中產生的各種安全事故。若在使用中不遵守操作規程，造成材料蒸氣泄漏，與火源接觸或管線受壓爆裂產生靜電、火花等引起爆炸、燃燒事故。主要有四種：第一種是油罐的溢流。在卸貨過程中，對液位和罐體的檢測不到位，導致材料的漏泄。當材料的水蒸氣到達或超出其爆裂限度時，與火花相遇就會產生爆裂。第二種是材料的滲漏。由于管道破裂，密封墊破損，快速接頭緊固螺栓松動等原因，導致材料泄漏到地面，一旦發生火星就會立刻起火。第三種是靜電打火。因為原材料管線和生產制造管線沒有靜電接地裝置、跳線、罐車卸車不到位等，導致靜電聚集釋放電量，引發物料蒸氣燃燒。第四種是在清理料箱時，因為危險品的蒸氣和沉淀物不可以徹底消除，殘留的蒸氣碰到靜電感應、摩擦、火花等有可能造成火災事故。

2.3 其他消防隱患

在化學企業的生產制造中，除以上幾個方面外，其他因素也可能會引起火災事故。一是蒸氣的沉淀。在操作過程中，由于石油蒸氣泄漏較多，而且石油蒸氣濃度高于大氣，容易在管道、電纜溝、下水道、操作井等地勢較低的地方沉積，遇有火源時，容易發生爆炸和起火。二是油罐和管道滲漏問題。由于腐蝕、制造缺陷、法蘭未擰緊等原因，導致在工作時，油液發生泄漏，在遇到明火后會出現燃燒。三是被雷電擊中。如果雷擊在油管或生產設備上，很容易造成材料燃燒和爆炸。四是用電造成的火災。電氣設備絕緣毀壞、短路、亂接、過載、超載、電線不標準、發燙、用電量監管不到位全是引起火災的風險。另外，若對火源的控制不當，很可能會引起火災，如煙火、化纖服裝與釘鞋摩擦、金屬碰撞、電氣點火、發動機排氣管燃燒等。

3 化工園區在消防管理中存在的問題

由于化工園區消防安全隱患較多，消防管理機構和化工園區必須加強消防隱患排查、加強消防監督檢查、完善消防管理體制。但是，就目前的情況而言，在以下三個方面仍有許多較為突出的問題。

1)化工企業消防安全主體責任未有效落實

“確認過眼神”一般與后半句“是xxx的人”一起出現，用來表達愛意或吐槽。“確認過眼神，你是對的人”本出自林俊杰歌曲《醉赤壁》，一位微博網友發表的“確認過眼神，你是廣東人”的文章，吐槽廣東人過年紅包面額小，使得網絡上掀起一場造句“競賽”，如“確認過眼神，你是我不想理的人”等。

在初期，通過各級消防部門、化工企業管理人員的積極配合，許多化工園區的消防意識得到了顯著提高。然而，與化工園區消防安全的現狀和規定相比，仍有許多缺陷。在這些問題中，突出問題是化工企業消防安全主體責任不到位，主要體現在：一是產業園區化工企業消防安全管理方式落伍，各種消防安全管理要求自主簡單化。各種基礎設備、日常查驗、臺賬備案、人員配備未嚴格按照有關制度執行。例如，對防火設備的維修和保養不夠完善，許多化工企業的消防設施都比較老化，遇到突發事件，難以正常使用；還有就是平時的消防控制中心，沒有配備 24 h 值班的工作人員。二是由于各企業主管部門對消防安全的理解過于單一，對現行的一套有關的消防管理規定缺乏了解，致使企業在制定相關的內部防火管理制度或實施過程中存在諸多不規范的現象。

2)化工園區消防監督檢查不到位

現階段相關單位對化工園區火災隱患的排查不夠完全，乃至“走過場”，致使許多潛在的安全隱患沒有有效地檢測出來。例如，化工企業安全隱患設備消防安全檢查、化工企業消防檔案真實性核查等，都存有效力不夠的問題。另外，消防監管的力度和廣度不強。開展消防監督檢查時，沒有根據實際情況及時進行監管，缺乏對監管的內容進行相應的修改和拓展，有的還出現了“照搬”的情況。

3)消防應急預案有待健全

消防應急預案是發生消防事故后進行有效反應的基礎。當前，許多化工企業的消防管理機構盡管制定了相關的消防應急預案，并且進行了審核和記錄，但忽視對火災事故的及時變化。當外界環境出現了一些改變時，預案的完整性、可行性、針對性等缺陷就會暴露出來。另外，還需要加強緊急情況下的演習。

4 化工園區消防隱患處置體系建議

4.1 建設化工園區應滿足的必備條件

根據自身的發展需要，化學工業園區的發展必須符合幾個方面的要求：第一，在城市規劃過程中根據“間隔最大化”的原則，把化工園區地址設置在遠離市區的位置；第二，要具備便利的交通環境；第三，化工園區所在的區域要具備環保容量和足夠的自凈納污水的能力，能夠滿足化工生產中的中低污染；第四，要創建化工園區安全生產管理部門，全方位管控化工園區安全生產，監管化工園區企業貫徹落實安全生產相關法律法規、安全生產條件和有關機器設備(特種設備安全以外)、原材料、勞動防護用品的安全工作，依法查處不具有安全生產條件的生產經營企業。

4.2 建立園區“安全生產準入”制度

工業園區的產業布局務必符合國家產業政策和行業發展趨勢，并與其自身特點相適應；嚴格挑選進入化工園區的新項目，挑選產品新、效益好、科技含量高的產業，盡量避免產品級別低、技術落后、污染嚴重的產業。

1)進入化工園區的企業，需要根據企業的具體條件，與化學工業園區的安全生產主管機關簽訂清潔生產、廢水的處理和生產安全相關協議，并按照協議的規定執行。

2)依據《危險化學品事故應急救援預案編制導則》(單位版)的要求，進入化工園區的企業需要結合具體條件，依據安全評價和重要危險源辨識的結論，制定有針對性、可行的企業應急救援應急預案；確立應急救援機構和程序流程，確立危險品和重大危險源的監測預警對策，以及應急救援機器設備的配置和維護保養、危險品和重大危險源的監測預警對策、搶險救援機器設備及維護保養、事故現場應急處理及保障措施、應急救援預案及演習計劃，并嚴格執行。

3)在化學工業園區內的企業，要強化重點危險點監控，設立重點危險點檔案，定期進行檢測、評估、監控，并向有關人員告知突發事件發生時的應對對策和向本地人民政府安全生產主管部門報告企業存有的重要隱患和相關安全措施、應急措施等。

4)依據《危險化學品建設項目安全性批準實施辦法》第八條，工業園區企業建設項目必須編寫安全性標準論證報告、建設項目安全預評價匯報、建設項目安全措施評價報告、項目設施設計方案報告、建設項目完工安全性工程驗收評價報告和建設項目安全性情況評價報告，并報本地行政區劃安全生產管理單位報備。經審查合格后，方可進行項目的建設。

5)化工園區內企業在建設項目完工后，試生產前制訂的新項目試生產計劃方案，已經取得建設項目安全設施的設計、工程施工、監理公司準許，并經安全生產管理單位核查合格后，方可開展試生產。

4.3 建立化工園區應急中心

針對園區內的企業和運營情況，建立化工園區的應急指揮機構，并確定各部門的負責人和工作職責；依據本管轄區危險貨物運營單位總數、關鍵危險貨物類型和應急救援需要，建立技術專業應急救援團隊和物資儲備；確立緊急事件中產業園區各單位的崗位職責和職責分工，制訂化工園區危險品安全事故應急管理工作內容。

4.4 建立健全應急救援運行機制

4.4.1 編制化工園區重大事故應急預案

依據序號、布局圖、應急救援裝備、安全性技術標準、模塊合理布局、應急方案等產業園區事故隱患，化工園區突發事件應對權威專家制訂了《化工園區重大安全事故應急救援預案》，具備目的性和可操作性，合乎化工園區實際情況。有關企業按時開展演習，立即修改健全應急救援預案，確保在緊急情況下及時采用恰當的應急救援預案，將事故的發生和發展進行有效地控制，避免事態進一步惡化。

4.4.2 建立應急救援信息系統化工園區應急中心

要建設公安機關連接網絡的關鍵危險物品風險預警監管、社會管理報警設備等消防救援系統軟件，產生化工園區“一體化”緊急信息管理系統。與行政區域各縣市應急指揮平臺和應急指揮部相銜接，產生統一指揮、功能完善、反應迅速、運行高效率的搶險救援體制。既要貼合實際情況，切實應對緊急場景，還要在消防應急預案確定以后和落地之前，對研究內容進行論證、評估，可以邀請相關專家，也可以進行“試運行”，充分掌握消防應急預案的科學性、有效性、可行性。此外，切實加強應急救援演練，提高機動能力。

該體制與園區內各單位的安全生產信息平臺相接，如果園區的企業出現突發事件，可以向園區緊急救援機構報告。首先，園區應急中心要對事故進行分析，確定能否通過自救、互救來進行有效地處置，如果不能，就立即執行《化工園區重大事故應急救援預案》，并向本轄區內的主管機關報告。

5 結語

目前，我國的經濟和社會的飛速發展，對化學制品的需求量越來越大。因此，今后將會在全國范圍內新建新的化工園區，并將繼續擴建已存在的化工園區規模。化學工業自身的危險性直接關系到整個化工園區的消防安全。目前，我國化工企業對火災風險的預防與治理仍有很多問題，應結合國內多數化工園區的具體事例，論述目前化工園區所面臨的消防隱患及其在管理中的一系列問題，并結合有關法規及要求，就如何加強對化工園區消防風險進行檢查、治理進行思考，以期為化工園區消防隱患的排查和管理起到一定的借鑒作用。