河北省數字鄉村發展水平綜合評價研究

賀玉棟

（河北師范大學商學院，河北 石家莊 050024）

0 引言

近年來，數字鄉村建設作為推動農村產業轉型升級和促進農村地區經濟發展的重要方向，受到了各方的重點關注。建設數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。從國際上來看，美國、日本、德國等發達國家紛紛對農業農村數字化加大了扶持力度。從國內來看，我國正處于開啟高質量發展新征程的重要節點，在實施鄉村振興戰略的大背景下，促進數字經濟和農村一二三產業融合發展，實施數字鄉村建設工程，對我國“十四五”時期乃至以后更長一段時期實現經濟高質量發展有著極為重要的意義。從河北省來看，2021年《河北省政府工作報告》多次提及數字經濟及數字鄉村問題。另外，河北省是農業大省，且正處于關鍵的產業轉型升級期和重要的戰略機遇期，在全省大力推行數字鄉村建設的背景下，構建一個立足河北省實際且全面系統的數字鄉村發展水平評價體系十分必要。鑒于此，筆者在現有研究成果的基礎之上，構建河北省數字鄉村發展水平評價指標體系，測算2017—2020年河北省各地級市數字鄉村發展水平，分析影響數字鄉村發展的障礙因素，并提出相應的對策，為推動河北省鄉村振興提供參考依據。

1 河北省數字鄉村發展水平評價指標體系構建

目前，學術界對數字鄉村發展水平評價體系的研究較少。農業農村部信息中心構建了一個包括7個一級指標、13個二級指標和13個三級指標的評價指標體系，對全國縣域數字農業農村發展水平進行了評價。張鴻等［1］構建了包含數字鄉村宏觀發展環境、數字鄉村基礎設施支持、數字鄉村信息環境、數字鄉村政務環境、數字鄉村應用環境等5個一級指標和29個二級指標的數字鄉村發展就緒度評價指標體系。崔凱等［2］認為，鄉村數字經濟評價指標體系應包括數字環境、數字投入、數字效益、數字服務等4項一級指標及對應的16項二級指標。曾億武等［3］提出數字鄉村建設應包括五大維度，即鄉村數字基礎設施建設、鄉村數據資源開發與管理、鄉村數字產業化、鄉村產業數字化、鄉村治理數字化。上述學者的相關研究均為河北省數字鄉村發展水平評價指標體系的設計提供了參考。筆者在選取河北省數字鄉村發展水平評價指標時，主要借鑒了《中國數字鄉村發展報告（2020年）》等研究的相關指標，并充分結合了國內相關學者的研究成果，認為河北省數字鄉村發展水平評價指標體系的構建應從數字鄉村的整體發展環境、信息基礎設施、政務治理環境、信息服務環境、物流應用環境及農業生產現代化水平等6個方面進行。

整體發展環境是數字鄉村發展的前提，包括交通、科研等方面的投入情況、農民的消費支出情況及第一產業發展狀況等。信息基礎設施是數字鄉村發展的基礎，直接反映了該地區對數字鄉村建設的硬件支持力度。政務治理環境是數字鄉村發展的保障，包括政府對科技、交通、金融等方面的財政投入等。信息服務環境是數字鄉村發展的根本，是衡量現存資源是否能滿足農村地區信息傳輸及應用的重要因素，包括信息傳輸、信息技術服務業及農村地區郵政業發展狀況等。物流應用環境是數字鄉村發展的保證，包括農村地區物流業發展狀況等。農業生產現代化是數字鄉村建設的重點，包括農業產業化情況、農業生產經營數字化發展情況等。筆者從以上6個方面出發，構建了包含6個一級評價指標、30個二級評價指標的評價指標體系，如表1所示。

表1 河北省數字鄉村發展水平評價指標體系

2 河北省數字鄉村發展水平綜合評價

2.1 數據來源

此研究所采用的數據主要來自2018—2021年《河北統計年鑒》《河北農村統計年鑒》以及各地市發布的相關統計公報，部分缺失數據采用均值替換法和線性擬合法進行補充。另外，為便于統計和計算，石家莊市數據已包含辛集市，保定市數據已包含定州市。

2.2 指標無量綱化

因為各指標的單位不同，所以采用極值法對河北省數字鄉村發展水平綜合評價指標進行無量綱化處理［4］，具體計算公式為

2.3 確定評價指標權重

為了避免人為因素的影響，采用熵值法作為河北省數字鄉村發展水平綜合評價的賦權方法，計算河北省11個地級市的最終績效得分，以使最后的評價結果更精確［5］。運算步驟如下。

第一步，第j個指標下，第i個地市的特征比重計算公式為

第二步，第j項指標的熵值計算公式為

第三步，差異性系數計算公式為

第四步，各項指標的權重計算公式為

首先計算2017—2020年河北省數字鄉村發展水平評價指標體系中各評價指標權重的算術平均值，然后將其作為河北省11個地級市數字鄉村發展水平綜合評價的最終指標權重，最終各指標權重體系如表2所示。

表2 河北省數字鄉村發展水平綜合評價指標權重

2.4 評價結果分析

2.4.1 數字鄉村發展水平評價結果及分析。將上述各項指標的權重wj與第j個評價指標下第i個地市的特征比重pij相乘，得出河北省各地級市每年的績效綜合得分S［6］。綜合得分S計算公式為

為使數字鄉村發展水平綜合評價結果更準確和真實，筆者構建數字鄉村發展水平綜合評價指標體系，利用熵值法計算河北省11個地級市2017—2020年數字鄉村發展水平綜合評價得分，結果如表3所示。根據計算結果，河北省11個地級市中數字鄉村發展水平最高的是石家莊市（總得分0.161 3），其次是保定市（總得分0.136 9）、邯鄲市（總得分0.106 3），發展水平最低的是秦皇島市（總得分0.026 0）。從全省來看，河北省數字鄉村發展水平呈現出“南高北低”的局面。這與河北省各市的經濟發展水平有著一定的關系。

如表3所示，在整體發展環境方面，河北省應加大對冀北地區承德市、衡水市、秦皇島市等地科研、交通等方面的投資力度，鼓勵其根據自身優勢及發展特點打造適合當地數字鄉村建設的發展環境。在信息基礎設施方面，近年來保定市、唐山市、滄州市等在數字基礎設施建設方面支持力度加大，為當地數字鄉村建設提供了良好的硬件支持。在政務治理環境方面，秦皇島市、承德市等地的政府財政投入相較于省內其他地市較低，成為阻礙當地數字鄉村發展的重要因素。在信息服務環境方面，邯鄲市和石家莊市信息傳輸、信息技術服務業及農村地區郵政業的蓬勃發展為其數字鄉村發展提供了良好的環境。在物流應用環境方面，由于地理位置及基礎設施建設水平等因素影響，冀中南地區得分明顯高于冀北地區，良好的物流應用環境極大促進了當地經濟社會及數字鄉村的發展。在農業生產現代化水平指標中，保定市、邯鄲市、石家莊市等地依托其地理位置、科技研發等優勢，其農業生產現代化水平明顯高于省內其他地級市。

表3 河北省11個地級市數字鄉村發展水平綜合評價得分

2.4.2 數字鄉村發展水平時間序列分析。為了更清晰地反映2017—2020年河北省數字鄉村發展水平綜合得分隨時間變化的趨勢及地區差異，將2017—2020年河北省11個地級市數字鄉村發展水平綜合評價得分繪制成圖，如圖1所示。在河北省內，石家莊市、保定市、唐山市、廊坊市、滄州市等地的數字鄉村發展水平綜合得分均經歷了“降低、再提高”的變動過程，邯鄲市的綜合得分則經歷了“提高、再降低”的變動過程，邢臺市、張家口市、承德市、秦皇島市等地的綜合得分相對保持穩定。整體來看，河北省數字鄉村發展情況基本向好，但是各地級市之間數字鄉村發展水平仍存在明顯差異，不同地區之間存在數字鴻溝現象。其具體表現為：經濟水平較高、地理位置更為優越的冀中南地區信息基礎設施建設水平、財政投入要明顯優于冀北地區，為推動當地農村地區數字產業化和產業數字化發展提供了優越的環境。另外，冀中南地區的農村居民人均收入和消費水平要高于冀北地區，為當地數字鄉村建設創造了良好的經濟條件。

圖1 2017—2020年河北省各地級市數字鄉村發展水平變化趨勢

2.4.3 數字鄉村發展水平空間差異分析。為簡潔明了地對河北省各地級市數字鄉村發展水平進行對比，筆者根據綜合評價得分將河北省各地級市數字鄉村發展水平劃分為低、較低、較高、高4個等級。其中，綜合得分低于0.05的地級市數字鄉村發展水平低，綜合得分大于等于0.05且小于0.08的地級市數字鄉村發展水平較低，綜合得分大于等于0.08且小于0.12的地級市數字鄉村發展水平較高，綜合得分大于等于0.12的地級市數字鄉村發展水平高，具體劃分情況如表4所示。

表4 河北省各地級市數字鄉村發展等級

根據河北省行政區劃分情況，結合表4各地級市數字鄉村發展等級，可以看出河北省數字鄉村發展水平基本呈現“南高北低”的局面。冀中南地區的地級市信息基礎設施條件較為優越，有著較好的政策、經濟環境和區位優勢，有著較強的數字經濟發展意識，對于數字賦能農業有著先天優勢，易推進數字產業化和產業數字化發展［7］。而冀北地區受限于地理環境及區位因素，經濟水平、基礎設施明顯落后于省內其他地級市，自身所擁有的資源并不能很好地支撐當地數字鄉村建設。其中，數字鄉村發展水平評級較低的張家口市、承德市、秦皇島市均位于冀北地區。因此，能否在保持冀中南地區數字鄉村建設勢頭的同時，加快冀北地區數字鄉村建設進程，是河北省推進數字鄉村建設及實現鄉村振興的關鍵。

3 影響河北省數字鄉村發展的關鍵因子及障礙診斷

為更好地確定各因素對河北省數字鄉村發展水平的影響程度，進而分析出阻礙河北省數字鄉村發展的主要障礙因素，筆者采用障礙度模型因子貢獻度、指標偏離度和障礙度3個指標進行分析診斷［8］。具體計算公式為

式（8）（9）（10）中：Xij為指標標準化值，xij為指標偏離度，Vj為因子貢獻度，yi為二級指標障礙度，Yi為一級指標障礙度。

運用障礙度公式，對2017—2020年河北省11個地級市排名前兩位的障礙因素進行計算，具體計算結果如表5所示。由表5可以看出以下3點。

表5 2017—2020年河北省各地級市數字鄉村發展前兩位障礙因素及其障礙度 %

第一，2017—2019年，金融支出（X15）是影響河北省大多數地級市數字鄉村發展的前兩位障礙因素。從障礙度大小來看，金融支出指標的障礙度基本上呈逐年緩慢下降的趨勢。2020年，金融支出只是影響石家莊市和保定市數字鄉村發展的前兩位障礙因素。其原因可能是近年來河北省金融業高端人才缺乏及對金融創新的研究與實施不足等問題得到改善，金融業與其他產業的融合發展取得進展。另外，從石家莊市來看，金融支出連續4 a都是影響其數字鄉村發展的前兩位障礙因素，雖然其障礙度基本上逐年遞減，但是金融支出仍然是制約石家莊市數字鄉村發展的重要因素。

第二，2017—2018年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業固定資產投資額（X6）并不是河北省各地級市數字鄉村發展的前兩位障礙因素，但是在2019年和2020年成為除石家莊市、廊坊市和張家口市外其余地級市數字鄉村發展的前兩位障礙因素。信息傳輸、軟件和信息技術服務業是數字鄉村發展的重要基礎。出現上述問題的原因可能是自2018年起每年的中央一號文件都會重點關注數字鄉村問題，各地持續推進數字鄉村戰略，對信息傳輸、軟件和信息技術服務業固定資產投資的要求隨之增加，因而其逐漸替代其他因素，從2019年開始成為大多數地級市數字鄉村發展的前兩位障礙因素。

第三，與信息傳輸、軟件和信息技術服務業固定資產投資額類似，從事信息傳輸和信息技術服務人員的平均工資（X16）在2017—2019年不是河北省各地籍市數字鄉村發展的前兩位障礙因素，但在2020年成為除石家莊市、保定市、唐山市和滄州市外其他7個地級市數字鄉村發展的前兩位障礙因素。這7個地級市大多數數字鄉村發展水平較低，原因可能是從事信息傳輸和信息技術服務人員的平均工資較低，在吸引相關人才就業等方面存在劣勢，進而無法很好地為當地的數字鄉村建設和發展提供人才支持。

4 結論和建議

4.1 結論

筆者系統地分析了2017—2020年河北省各地級市的數字鄉村發展情況，并且利用障礙度模型對同期河北省各地級市數字鄉村發展的主要障礙因素進行分析，得出以下結論。第一，河北省數字鄉村發展勢頭向好，但是省內數字鴻溝現象仍較為明顯，發展水平呈現“南高北低”的局面；第二，金融支出（X15）、從事信息傳輸和信息技術服務人員平均工資（X16）以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業固定資產投資額（X6）已經成為河北省數字鄉村建設的主要障礙因素。其中，金融支出的障礙度基本上呈逐年緩慢下降的趨勢，從事信息傳輸和信息技術服務人員平均工資以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業固定資產投資額作為新障礙因素需要重點關注。

4.2 建議

4.2.1 整體發展環境方面：地方政府要主動擔當，積極打造良好的數字鄉村建設環境。在數字鄉村的建設和發展過程中，政府始終扮演著投資者、規劃者的角色。在資金投入方面，河北省應進一步加大財政投入力度，加快建立財政、社會資本等多方協同投入機制，尤其要重點關注數字鄉村發展水平較為落后的秦皇島市、承德市、張家口市等。同時，要借鑒國內其他省（自治區、直轄市）的發展經驗，積極引導社會資本投資“三農”領域。在政策投入方面，政府應立足省情，不斷探索、制定、完善和落實具有河北省當地特色的數字鄉村建設相關政策，確保數字鄉村戰略能夠在河北省全面落地。

4.2.2 信息基礎設施方面：加快推進農村地區信息基礎設施優化升級。目前，河北省農村地區已基本實現電話、互聯網絡全覆蓋，農村地區4G網絡覆蓋率已超過99%，5G基站建設正在有序推進。但是，移動電話數量、電腦數量和固定寬帶速率等指標在農村和城市之間、冀中南地區和冀北地區之間仍存在差距。因此，河北省政府相關部門必須逐步提高各地信息傳輸、軟件和信息技術服務業固定資產投資額，利用5G、物聯網、遙感等數字技術，逐步提高鄉村信息基礎設施數字化、智能化水平，加強新一代農業信息化基礎設施建設。

4.2.3 政務治理環境方面：著力推動鄉村治理實現現代化。鄉村治理是國家治理體系中最基本的單元和重要的組成部分。在河北省，各地級市應因地制宜構建符合當地實際的數字鄉村建設方案和配套措施。第一，各地要結合自身實際，在其數字鄉村建設試點地區積極探索建設模式和路徑，探索一批可供復制、推廣的經驗。第二，河北省政府應加快建立健全試點地區數字鄉村建設領導工作機制和統籌協調機制，完善相關配套保障措施，確保全省各地區數字鄉村試點建設穩步推進。第三，河北省政府應以數字化治理為主要手段，以多元主體協同治理為主要模式，深化農村地區“互聯網+政務服務”的機制建設，不斷提高農村社會綜合治理現代化水平。

4.2.4 信息服務環境方面：積極推動信息惠民服務，建立完善的信息服務體系。第一，政府應推動“互聯網+”體系建設，加快遠程教育、遠程醫療、金融服務等在農村地區的普及應用，完善民生保障信息服務體系，讓農民有更多的獲得感和幸福感。第二，政府要逐步改善從事信息傳輸和信息技術服務人員的就業環境，夯實數字鄉村建設人才基礎。第三，政府應加快信息化與農業現代化深度融合，依托信息進村入戶工程，打通數字鄉村信息化的“最后一公里”。

4.2.5 物流應用環境方面：加快構建高效率鄉村物流體系。第一，政府應加快農村地區郵政和快遞網點、鄉村智慧物流配送中心的建設，創新流通服務體系；第二，要重點支持各地區農產品加工、包裝、冷鏈、倉儲等基礎設施建設，加快推動綠色物流、智慧物流建設，促進線上、線下渠道融合發展。

4.2.6 農業生產現代化方面：積極營造農業科技創新環境，構建數字農業產業鏈。第一，政府要加大農業科技投入，完善農業科技信息服務體系，依托省內農業科研院所、高校，推動產學研用合作。第二，政府要大力發展農業大數據云共享平臺、農產品質量安全追溯平臺等農業數字平臺，提高農業生產經營數字化、智能化水平。第三，政府要加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，引導其發展高附加值農產品，帶動農戶參與現代化農業生產活動，進而建立完整、綠色、智能的農業產業鏈，提高鄉村農業經營規模化程度。