鄉村振興視角下大學生創新創業面臨的現實困境與路徑選擇

耿 明

（鹽城師范學院商學院，江蘇 鹽城 224007）

0 引言

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略的提出為大學生創新創業帶來了新的機遇和挑戰，同時大學生創新創業為鄉村振興戰略的實施注入了新的活力，兩者相互支持，但在服務指向上存在差別，即大學生創新創業是服務于鄉村振興戰略的。為推動鄉村振興戰略目標的實現，筆者從鄉村振興角度審視大學生創新創業面臨的現實困境，并提出相應的優化策略。

1 大學生創新創業面臨的現實困境

1.1 政策保障不充分

為鼓勵大學生積極開展創新創業活動，給鄉村振興戰略的實施提供有效的人才支撐，充分引導大學生走入基層、走向鄉村，從中央到地方各級政府陸續出臺了一系列政策，如高等學校畢業生學費和國家助學貸款代償政策、各地方的人才引進政策及鄉村振興補貼優惠政策等。總體來看，鼓勵大學生創新創業、推動大學生參與鄉村振興戰略實施的政策保障體系基本已經形成，但在實際執行層面存在政策工具同質化、激勵效果不明顯、引導宣傳不到位等問題。

1.1.1 政策工具同質化，激勵效果呈現區域差異。各級地方政府為引導大學生在鄉村創新創業，大多以貸款優惠、稅收減免、用地傾斜等政策工具，為大學生提供資金、土地等資源支持。這在一定程度上激勵了大學生在鄉村開展創新創業實踐。但在財政資金相對薄弱、區位優勢相對不足的地區，如部分中西部地區的鄉村，若仍然采取類似方式激勵大學生返鄉、入鄉創新創業，一則支持力度相對有限，二則對比其他發達地區吸引力又顯不足。

1.1.2 政策扶持力度不足，激勵效果有限。影響大學生創新創業的最關鍵因素就是資金［1］。現行政策雖然在一定程度上給予了支持，但是相比大學生創新創業所需的啟動資金仍有一定差距，無法滿足大學生創新創業的實際資金需求。同時，資金獲取門檻高、限制條件多、審批流程復雜、貸款補貼發放慢等問題直接影響了政策的激勵實效。

1.1.3 政策宣傳不到位，大學生對政策的知悉度不足。政策宣傳不到位是各地存在的普遍問題，尤其是對于遠離家鄉、在外求學的大學生，對于家鄉的創新創業政策不夠了解甚至完全不知道 。

1.2 高校創新創業教育問題凸顯

在創新創業教育方面，高校重點從創新意識、創造與管理能力、市場洞察能力等方面對大學生進行系統化的培養，為大學生未來的創新創業實踐奠定堅實的理論基礎。同時，圍繞“培養什么人、怎么培養人、為誰培養人”這一根本問題，高校創新創業教育的培養目標應與社會經濟發展方向一致、與總體發展戰略相匹配，即應圍繞創新驅動戰略、鄉村振興戰略，將大學生打造成助力美麗鄉村建設與現代化農業發展的重要力量［3］。然而，當前高校在創新創業教育方面存在價值引領不足、培養理念與手段落后、校企聯合培養形式化等問題。

1.2.1 忽視價值引領，未能激發學生內生動力。家鄉情懷是大學生牽掛鄉村與基層，促使其回到鄉村的內生動力。如何強化價值引領，將大學生服務農村與立德樹人的職能相結合，引導大學生將自我價值實現與國家、社會發展的社會價值實現相統一，是高校必須思考的問題。但反觀現實，高校的創新創業課程往往重理論、輕實踐，重知識傳輸、輕價值引領，未能普及當前創新驅動戰略、鄉村振興戰略的實際意義。同時，部分開設創新創業課程的教師自身缺乏創新創業實踐經驗，對于創新創業政策也不夠了解，直接影響了教學效果。

1.2.2 不重視創新創業教學且手段落后，對學生創新創業能力提升有限。高校現有的創新創業課程往往為選修課程，未納入大學生的通用培養計劃，在課程教學過程中也沒有相應的考核測試機制，教育實效難以得到檢驗。這在一定程度上反映出高校對于創新創業教學不重視。在教學手段上，教師通常采取課堂教學、單向灌輸等方式，導致多數學生對于課程內容不感興趣，甚至敷衍了事，難以實現自身創新創業能力的提高。

1.2.3 校企聯合培養形式化。為推動大學生創新創業教育充分回應鄉村振興的需求，相關高校做出了校企聯合培養實習等安排，但在實際培養過程中往往出現實習內容低質化、機械化，志愿服務內容與鄉村實際發展需求相脫節等問題。

1.3 大學生個體認知不足

鄉村振興戰略的最終踐行者是一個個單獨的個體，離開了個體的踐行，鄉村振興戰略目標的實現就是空中樓閣。同時，個體實踐行為的發生及其效果往往取決于個體對行為對象的認知。大學生作為踐行鄉村振興戰略的關鍵主體之一，其對創新創業、鄉村振興戰略及兩者間內在邏輯關系的認識和看法，決定著其創新創業行為對鄉村振興的貢獻度。在實踐中，受“學而優則仕”等讀書文化和城鎮化進程的影響，當代大多數大學生都較少將創新創業作為擇業的首選，尤為明顯的是不愿從事與農村農業發展相關的創新創業活動。其關鍵就在于當代大學生對創新創業、鄉村振興戰略及兩者間的內在關系的認知存在一定的偏差。具體而言，一是創新創業是一項風險極大且沒有穩定投資收益率的活動，因此，大學生群體普遍將創新創業項目視作一種不值得“投資”的項目；二是將服務鄉村振興戰略狹隘地理解為“回農村工作”，并在“讀書改變命運”等傳統思想的影響下，認為從事與農村農業發展相關的創新創業活動就是“低檔次”的；三是將創新創業窄化為僅與科技創新相關的活動，導致其在創新創業實踐中存在明顯的“眼高手低”情況。

1.4 社會創新創業氛圍不足

人是各種社會關系的總和，在良好的社會氛圍中，大學生的創新創業實踐活動才能更好地助力鄉村振興戰略實施。2014年9月，李克強在夏季達沃斯論壇上提出，要借改革創新的“東風”，在960萬km2土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮。2015年5月，國務院辦公廳印發的《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》就深化高校創新創業教育改革提出了具體的實施意見。2015年6月11日，國務院印發的《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》提出支持大學生創業。這一系列國家政策的發布在整個社會和高校內營造了鼓勵大學生創新創業的良好氛圍。2017年，黨的十九大報告明確指出實施鄉村振興戰略。隨后，《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《中華人民共和國鄉村振興促進法》等與鄉村振興戰略直接相關的政策和法律的出臺，極大地豐富了社會大眾對鄉村振興戰略的認識。盡管鄉村振興戰略與大學生創新創業緊密相關，卻尚未有專門的政策營造大學生創新創業服務鄉村振興的氛圍。這便導致社會整體只高度關注鄉村振興或大學生創新創業，而忽略了鄉村振興與大學生創新創業間的內在聯系及其集聚的巨大經濟效能，進而導致大學參與創新創業活動服務鄉村振興戰略的氛圍不佳。

2 鄉村振興視角下促進大學生創新創業的路徑選擇

2.1 強化政策保障

2.1.1 因地制宜出臺相關政策。呼吁和引導大學生走向基層，走向鄉村，積極開展創新創業活動，讓他們成為鄉村振興的主力軍，最重要的就是發揮政策的指揮棒作用。我國鄉村發展具有多樣性和差異性，只有避免推動大學生走向鄉村的相關政策同質化，才能真正有效地提升相關政策的實踐效能。各地應結合地方實際，并立足大學生農村創新創業實際，提供具有針對性的政策支持，從技術培訓、稅收減免、貸款貼息、創業補貼等方面提供更多幫助。

2.1.2 加大政策扶持力度，提升政策激勵效果。地方政府可綜合采用物質獎勵、精神激勵手段，為大學生落戶農村以及在農村發展提供土地、技術、資金等方面的扶持，并整合優勢資源，搭建大學生“共創”基地，幫助大學生抓住諸如鄉村旅游、農村電商、數字鄉村建設等新興產業的“風口”，推動大學生創新創業活動順利開展。銀行等金融機構也應加大金融產品創新力度，積極打造與大學生涉農創新創業項目相關的金融產品，完善大學生創新創業信貸管理制度，簡化貸款審批程序，降低貸款利率，提升貸款額度。

2.1.3 多途徑強化宣傳引導。各級地方政府都應當重視人才在鄉村振興中所起的重要作用，充分利用報刊、電視、微博、微信、抖音等媒介，加大對大學生創新創業相關政策的宣傳力度，不斷提高大學生對于相關政策的知悉度，在充分了解的基礎上為大學生到鄉村創新創業提供充分的政策保障。同時，加強對基層優秀創新創業大學生事跡的宣傳，不斷強化大學生為鄉村謀發展、為村民謀幸福的情感認同與使命擔當。

2.2 優化高校創新創業教育

高校是開展創新創業教育的直接主體，也是推進鄉村振興的“蓄水池”“助推器”［4］。高校要全面落實立德樹人根本任務，堅持社會服務導向，聚焦鄉村振興戰略的重大需求，統籌育人資源與力量，不斷完善人才培養體系，優化高校創新創業教育。

2.2.1 上好高校思政課，加強價值引領。在鄉村振興的大背景下，鄉村發展需要的是兼具堅定的理想信念、先進的管理技術、吃苦耐勞與艱苦奮斗精神的優秀大學生，因此，要充分發揮好高校思政課作用，強化思想與價值引領。一方面，高校要增加思政課中涉及鄉村振興的相關內容。通過課程介紹及材料宣講，讓大學生充分了解當前鄉村振興戰略的實施背景，理解國家制定相關政策的現實依據和積極意義。同時，要讓大學生堅信未來鄉村具有廣闊的發展機遇，是實現自身人生價值的理想舞臺，使其逐步樹立扎根鄉村、奉獻鄉村的理想信念。另一方面，高校要不斷豐富思政課的教學形式。例如，定期邀請農村勞動模范、農業產業領軍人物及大學生村官來校作分享報告，發揮優秀典型人物的示范引領作用；打造思想政治教育的鄉村基地，建立“高校+鄉村”的結對幫扶聯系點，定期組織大學生參觀思想政治教育基地，親身體驗農業勞作，感受鄉村生活日新月異的變化。

2.2.2 更新創新創業課程的教育理念與手段，提高教學效果。高校應當提高對創業教育的重視，及時更新創新創業教育理念，跳出傳統的教學框架，重點突出學生創新意識與創業思維的培養，不斷激發學生的創新創業熱情［5］。高校應將創新創業課程作為全體學生的必修課程，鼓勵全校學生尤其是涉農專業學生參與挑戰杯、“互聯網+”等創新創業大賽，不斷提升和改進現有的創新創業課程的教學體系、模式與內容，切實提高教學效果。同時，高校應加強統籌規劃，促成校企聯合培養，加強專業與實踐指導，為大學生提供更多的實踐鍛煉機會。

2.2.3 實化校企聯合培養。學校和企業在實施聯合培養項目過程中要緊貼現實需要，針對鄉村振興的現實需求對有志參與相關領域創新創業活動的大學生，以“項目+平臺”的方式展開培養，并建立針對學校、企業和學生主體三位一體的考核評價機制，避免校企合作形式化，推動大學生創新創業更好地為鄉村振興戰略的實施服務。

2.3 轉變大學生個體認知

大學生是開展創新創業活動的關鍵主體之一，同時是踐行鄉村振興戰略的核心主體之一。其對創新創業服務鄉村振興戰略的認知決定著其創新創業行為對鄉村振興戰略實施的貢獻度。對此，可聘請在農村農業發展領域創新創業成功的已畢業或在讀大學生，通過“線上+線下”相結合的方式，為潛在的大學生創新創業個體傳遞信心和經驗，轉變其對農村農業發展領域創新創業活動的認知，激發大學生對農村農業領域創新創業活動的參與興趣與熱情。同時，要重視發揮基層組織優勢，積極吸納大學生參與相關組織，鼓勵大學生“抱團發展”，凝聚創新創業合力，增強大學生在農村農業領域開展創新創業活動的信心和底氣［6］。

2.4 營造良好的社會氛圍

大學生創新創業實踐可為農村經濟發展提供強大的動力，可在當前全面推進鄉村振興進程中發揮重要作用。因此，及時營造有利于大學生在農村農業領域開展創新創業活動的社會氛圍至關重要［7］。首先，各級政府應自上而下地針對農村農業領域的大學生創新創業活動做出專門的制度安排，為營造有利于大學生在農村農業領域開展創新創業活動的社會氛圍提供頂層支持。其次，高校作為大學生培養的最關鍵主體，應主動與政府、涉農企業合作探索激勵大學生在農村農業領域開展創新創業活動的宣傳機制和長效策略；政府和涉農企業應主動承擔起相應的社會責任，積極回應高校的相關安排并主動提供幫助，通過多主體協作營造利于大學生在農村農業領域開展創新創業活動的氛圍。最后，主流媒體應開設專欄報道大學生在農村農業領域從事創新創業活動的政策紅利、制度保障和成功案例，系統營造推動大學生在農村農業領域從事創新創業活動的社會氛圍，以推動大學生創新創業更好地為鄉村振興戰略的實施服務［8］。

3 結語

促進大學生創新創業是緩解就業壓力、解決“三農”問題的重要舉措，是推動鄉村全面振興、農村現代化建設的新引擎，因此，大學生創新創業與鄉村振興存在著必然的耦合協同關系。地方政府、高校、鄉村、大學生個人要主動對接鄉村振興發展要求，提升鄉村創新創業政策扶持的精準性、教育的針對性，轉變大學生個體認知，營造良好的創新創業環境，助力大學生創新創業活動成功開展，進而全面推進鄉村振興。