中歐班列集裝箱運輸安全隱患分析及對策

鄒曉剛

(中鐵集裝箱運輸有限責任公司 濟南分公司，山東 青島 266002)

中歐班列的開通有效促進了中國與歐洲以及“一帶一路”沿線國家間貨物貿易便利化，是推進“一帶一路”倡議的重要抓手，特別是疫情以來，中歐班列以其穩定高效，在疫情防控、復工復產和穩定全球供應鏈等方面持續發揮作用。鑒于中歐班列極其重要的政治和經濟意義，必須切實做好班列安全各環節卡控，充分發揮鐵路行業優勢和企業層面的牽頭作用，高度重視、全面強化風險防控，有效防范化解各類風險隱患。通過對中歐班列發運前的安全檢查中發現的隱患情況進行分析，從中找出安全隱患的成因，提出解決措施，保障中歐班列運輸安全。

1 中歐班列貨源構成與客戶變化趨勢

中歐班列貨源有過境貨物和出口貨物，過境貨物主要為日本、韓國的汽車零配件、潤滑油、家電、藥品、化妝品，東南亞的植物油、茶葉、飲料等，出口貨物主要為輪胎、卷鋼、溫室大棚、機械設備、汽車零配件、家電、日用品、紡織品等。

2020年以來，受國外疫情影響，過境貨物運量呈現逐年下降趨勢，同時中歐班列開行重點支持國內出口企業，班列運輸計劃向國內企業傾斜，出口貨物運量逐年增長，出口貨物的客戶數量也隨之增長。客戶增多所帶來的安全隱患問題也大幅增長，給中歐班列安全管理帶來更大壓力。為有效防范化解各類風險隱患，必須對隱患問題進行全面分析，進行閉環管理，切實消除安全隱患。

2 中歐班列貨物安全情況分析

為確保中歐班列運輸安全，規定對發送集裝箱的箱體狀況進行檢查，逐箱確定集裝箱重量，根據貨源情況建立開箱檢查制度，以防止出現匿報貨物品名、夾帶危險貨物和違禁物品、裝載不良等問題。作業人員按規定在對中歐班列貨物進行安全檢查時，將問題進行登記。在對這些問題的統計分析中，發現班列貨物主要存在箱體質量、貨物品名、超偏載、箱內貨物裝載、加固材料等方面的問題，具體如下。

（1）箱體質量不良。2020年以來中歐班列出口貨源增輻較大，但受疫情影響，空箱箱源緊缺，部分箱體狀態不良、標識不齊全、用作存放工具或者辦公用的舊集裝箱重新上線運輸，而少數客戶不了解鐵路對箱體狀況的規定，未對箱體進行整修和涂刷標識，因而出現了箱體存在凹陷、破損、銹蝕或集裝箱箱體標識不齊全、不準確等問題。

（2）貨物品名填寫不規范。例如，集裝箱裝載多個品名時，運單里的品名填寫不齊全，部分客戶填寫鐵路運單未嚴格按照海關代碼對應的名稱填報，導致到達口岸后貨物被扣，影響通行。也有部分貨物屬于新品名，未按要求提供鑒定報告等。

（3）超偏載問題。如箱內貨物裝載不均衡產生偏載和偏重、貨物裝箱后超出集裝箱總重、2個20 ft集裝箱配裝后重量差超過允許范圍、客戶提供的海關報關單和鐵路運單重量記載不一致等。

（4）箱內貨物裝載不良。客戶需要按照鐵路的裝箱規定或審批的裝箱方案進行貨物的裝載和加固。實際檢查中，裝載不良的情況時有發生，其中過境運輸的貨物較多。原因主要有2點：一是國內代理公司與國外客戶因語言溝通問題，導致國外客戶沒有按要求提報裝箱方案，沒有按鐵路規定裝箱；二是過境集裝箱實行抽查制度，多數集裝箱貨物裝載情況采用客戶提供的裝箱照片來判斷，也易使部分隱患檢查時不能及時發現。

（5）加固材料不符合規定，質量有缺陷。少數客戶為節省成本或者圖方便就地取材，所使用的加固材料與批準的裝箱方案不符，如用打包帶代替鋼絲繩、鐵線，使用不合格的木料制作檔木等。

3 集裝箱及貨物裝載安全改進對策

對中歐班列集裝箱貨物應加強源頭把關，督促客戶嚴格遵守中歐班列對貨物品類、裝載加固、箱體質量等方面的安全規定，防止匿報品名、超載、偏載等問題發生。加強對安全風險關鍵環節的盯控和安全隱患的排查，細化各個作業環節的檢查重點，對各類隱患采取針對性的檢查手段，注重安全隱患分析，嚴格安全隱患閉環整治。強化現場作業控制，嚴格崗位安全職責的落實，切實做到各盡其責、信息暢通、快速處置，及時化解和消除安全隱患。管理部門對現場檢查情況進行隨機抽查，按照抽查情況定期對作業人員進行考核，防止作業人員簡化作業程序，不認真落實安全檢查規定，不能及時發現集裝箱存在的安全隱患。

（1）對箱體重點進行箱況檢查。按《通用集裝箱在鐵路車站檢查的技術要求》(TB/T 3207-2008)，檢查銘牌、箱體標識、配件是否齊全，箱體無變形、銹蝕、破損，箱地板無漏洞、破損，箱體內外部檢查發現非容許損傷，不得受理。特別是集裝箱頂部容易被疏漏，箱源緊缺情況下，部分原來用作工具箱和倉庫、辦公場所的集裝箱，頂部覆蓋有毛氈，客戶現在用來裝運貨物上線運輸，頂部覆蓋物未及時清除，途中受風力作用，容易掀起脫落，安全隱患較大，需要重點檢查確認。

（2）加強運輸單據和驗箱照片等資料檢查。檢查運單、報關單、箱單、照片各項資料是否齊全、準確，客戶的海關報關單與鐵路運單填寫的品名、重量、件數是否一致，箱單與裝箱照片顯示的箱內貨物是否相符。貨物品名方面查詢確認是否危險品或新品名，如果是新品名，需提供有資質的單位出具的相關鑒定報告。

（3）加強稱重記錄檢查。對發運的集裝箱要逐箱檢查確認重量，檢查稱重記錄，確認無超偏載問題。檢查客戶提供的海關報關單、鐵路運單填記的重量是否與磅單稱重記錄一致，并與集裝箱銘牌和箱體標記的重量進行核對，要求數據一致。2個20 ft集裝箱配裝時，還應檢查兩箱配裝后的重量差是否符合要求。對運行速度120 km/h及以上的中歐班列，車輛軸重不大于18 t、每輛總重不大于72 t。對運行速度低于120 km/h的中歐班列，全車集裝箱總重不得超過貨車標記載重。

（4）檢查箱內貨物裝載情況是否與裝箱方案一致。箱內貨物裝載情況重點檢查需要裝箱方案的貨物是否有鐵路批準的方案，與驗箱照片核對是否按方案裝載加固，有必要時現場開箱檢查。特別是機械設備類貨物，由于單件重量較大，形狀不規則，此類貨物經常出現的問題是箱內設備配裝不合理導致裝載后偏載偏重，或者客戶未按方案加固、加固材料質量不良，導致貨物在運輸途中位移發生超偏載。液體類貨物重點檢查包裝是否完好，有沒有破損變形，檢查裝箱方案是否合理，此類貨物使用桶裝較多，箱內裝載多層，客戶裝載時為了多裝貨物，經常把桶躺倒裝載，同時為了節省成本，不能做到每層之間都有襯墊物，導致底層包裝桶受到上層擠壓變形破損，液體泄露。對植物油類貨物，如熔點為40℃的棕櫚油，在40℃以下的時候是固態，溫度超過40℃會軟化變為流體狀態，在夏季高溫時段運輸時，由于貨物軟化，導致外包裝紙箱受上層貨物擠壓，紙箱自身強度不夠，變形或破損，導致植物油液化滲漏，此類貨物高溫時段需每批進行抽檢，開箱檢查底層是否有破損變形情況，外包裝完好方可發運。

（5）檢查使用的加固材料是否合格。貨物裝箱需要采取加固措施時，除了檢查加固措施是否準確，還要檢查加固材料的材質是否合格，加固材料應符合《鐵路貨物裝載加固規則》的規定。同時要檢查使用的加固材料是否與裝箱方案規定的一致，不允許用其他加固材料代替。

4 中歐班列安全管理機制優化

（1）加強對客戶的宣傳教育和信用管理。健全中歐班列信息系統的客戶檔案和客戶安全信息，完善對客戶的安全信用考核，建立客戶安全評估體系。加強日常對客戶的安全宣傳和教育，定期與客戶召開安全座談會，交流發生的安全隱患問題和鐵路集裝箱運輸的安全規定，提高客戶安全意識和責任心，使客戶自覺遵守鐵路安全規定。同時加強與海關、船公司、公路部門的信息同步與共享，要求客戶如實申報集裝箱信息，并對瞞報、錯報的行為進行處罰。

（2）加強集裝箱裝箱方案管理。目前中歐班列的集裝箱貨源通過公路和海運到裝車點，然后裝運班列，不同運輸方式、不同的船公司和客戶，對類似的貨物使用的裝箱方案并不統一。應加強與科研單位的合作，通過分析中歐班列適箱貨物特征，從貨物品類、外形、包裝、重量、箱型、裝載方式等方面分析不同貨物屬性，建立貨物裝箱標準，規范對客戶裝箱方案的審核，避免裝箱方案不完善不科學帶來的安全隱患。

（3）加大集裝箱安全檢查設備投入。現有的安全檢查手段主要依賴于稱重設備檢測重量，作業人員人工通過照片檢查箱內貨物裝載情況，開箱檢查對于裝滿箱容的貨物效果不明顯，檢查不到內部的貨物情況，應繼續加大中歐班列安全檢查監測設備設施建設，充分發揮人防、物防、技防協作，提高安全檢查的精確性，對集裝箱箱況、集裝箱貨物狀況、運輸狀態等進行動態監測，采集集裝箱裝載狀態、貨物移動、箱門開 關、箱內貨物的溫度變化等數據，并根據數據信息進行安全評估和預警。

（4）完善中歐班列安全的全流程管理。結合目前推行的多式聯運“一單制”服務，制定海運、鐵路、公路統一的中歐班列裝箱技術標準，實現各個運輸環節之間的標準化，方便客戶在不同運輸環節間進行換裝，加速各環節流轉，提高整體運輸效率。中歐班列安全管理應實行全流程管理，參與班列運輸的各個環節加強合作，工廠、代理、公路、水運、海關、鐵路等各環節組成一個有效聯動的安全管理體系，形成全方位的防護，防止各個環節之間的安全管理差異出現安全漏洞。在中歐班列的安全管理上，應定期進行隱患分析，并結合實際建立相應對策和管理機制，進一步增強風險意識、堅持底線思維，健全完善與共建“一帶一路”倡議有關的各類風險防控制度，壓緊壓實主體責任，為推動共建“一帶一路”高質量發展作出應有貢獻。

5 結束語

隨著中歐班列國際聯運開行規模持續擴大，圍繞中歐班列高質量發展，打造國際物流品牌，提升中國鐵路國際信譽度和影響力，對集裝箱運輸安全提出了更高的要求。通過分析中歐班列集裝箱運輸安全關鍵因素，從而進一步提升風險預警能力，以便從源頭上及時采取防范措施，提出具有可操作性的防范集裝箱運輸安全風險的管理措施，形成原因分析、問題整改、責任追究的閉環工作流程，構建人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系，為不斷提升中歐班列運行品質，擴大中歐班列國際物流品牌影響力，進一步實現高質量發展提供支撐。