談水利工程檔案資料整編及工程驗收

莊志鳳 陳祥利

（1.山東省調水工程運行維護中心，山東 濟南 250100；2.山東省水利工程建設監理有限公司，山東 濟南 250014）

引言

為了進一步促進我國水利工程建設工作，與水利工程建設相關的工作人員應該做好資料的收集、整理、管理以及最后的工程驗收工作，以此來保障施工工程的質量，和最終的建成使用安全。基于此，本文主要針對于我國水利工程檔案資料整編及工程驗收包含的工作內容與實施策略展開論述，以供參考。

一、水利工程檔案資料整編和工程驗收的概念

1.水利工程檔案資料整編的概念

水利工程檔案資料是水利建設的基礎資料，通過水利工程檔案能夠直觀地反映出水利工程建設的管理制度是否完善、建設水平是否足夠高，水利工程檔案資料是一種由書面文字、音像視頻等記錄方式記錄水利工程施工的過程而形成的資料。水利工程檔案資料包括以下幾點。其一，施工管理（監理）工作報告，在報告中需要明確四項要素，分別是施工（監理）機構設置及主要人員情況表、投標時計劃投入的資料與施工實際投入資料情況表、工程施工（監理）大事記和施工（監理）資料文件目錄。其二，施工（監理）管理文件。相應的，里面需要一些細則條令，項目機構成立及其管理類有關文件，監理工作規劃及其實施細則，簡單的說，便是合同書或協議書、委托書及其附件。此外，還包括單位、分部分項工程開（復）工申請報告開（復）工令及其附件，開倉令及其附件；各類監理指令、通知、備忘錄、審簽意見等；往來文件、通知及有關指示、請示、報告等；工程報帳支付、月報及其他進度報表、統計報表等；施工（監理）大事記、施工（監理）日志、有關會議記錄等。其三，質量保證文件，主要是依據《建筑法》等相關規定，加強水利工程檔案資料的質量監督作用。其四，程質量評定（觀感質量文件）資料，細分條例有單位（分部）工程竣工驗收簽證、質量評定表、觀感評定表、主要技術統計分析表等以及最終的單元工程質量評定表（按分部順序整編裝訂）。其五，技術資料，涉及工程地質勘察報告，地基普探記錄，施工技術交底記錄，圖紙會審（簽）紀要（錄）；重要結構部位技術交底記錄，主要工藝（工種）作業指導書，儀器儀表校驗合格證，主要施工機械準用證、安檢合格證；建筑物定位記錄、高程引測記錄、測量放線記錄、技術復核記錄等；地基與基礎及其分部工程特殊處理記錄，地基處理方案，墓、坑、穴、井等處理記錄；隱蔽驗收記錄、基槽驗收記錄、各類工程報驗、簽證、聯檢合格單、工序自檢記錄、施工（監理）檢查測試、抽查原始記錄、設備進場驗收記錄、工程項目移交通知書等；設計變更及意外工程與費用文件；有關設備圖紙及說明書；有關新工藝、新材料、新結構技術成果的申報、鑒定、審批及推廣應用等材料。其六，施工竣工圖，但是要按照一定的標準進行整編，對于沒有變動的圖紙需要加蓋并簽署工圖章。其七，照片以及聲像資料。由此可以看出，以上七種工程檔案資料的整編是考驗水利工程整編工作人員專業水平最有力的體現。

2.水利工程檔案整編的作用

在整個水利工程建設、運行與對外服務中，水利工程檔案資料的建設管理以及整編工程起著很重要作用，通過水利工程檔案資料能夠反映出整個工程建設過程，工程整體質量及后期運行成果，水利工程主管部門通過工程檔案的建設，為外界信息性的需求提供有效的參考數據，此外水利工程檔案的建設能夠為未來水利工程的擴建改造以及各項管理決策提供基礎依據，水利工程的檔案資料能夠全面記錄整個工程建設及運營歷史，其中包含水利工程質量的評定，工程事故及事故發生的原因和事故分析，記載了工程糾紛，工程建設在運營中的人事管理制度和制度變更等。通過水利工程檔案的這些記載，能夠方便人們快速了解工程其他狀況，因此在工程檔案建設中，工作人員應負責嚴謹細心，同時具備文書檔案整編與科技類檔案整編的綜合性能力，且能夠準確地歸類不同類別的資料檔案，還應當具備一定的職業素養，以此確保檔案整編的科學規范性，確保能夠準確完善的整編工程檔案、為檔案資料的服務提供效率。

3.水利工程工程驗收的概念

工程驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟之一。對于最終驗收合格的水利工程建設項目即可從基本建設轉入生產或使用。而針對一些工程建設規模較大、施工技術較為復雜的建設項目可選擇進行初步的驗收，以保證接下來水利工程建設的正常運行。最后，對于不合格的工程不能驗收；有遺留問題的項目，須對遺留問題做出具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

二、水利工程檔案資料整編和工程驗收的意義

1.水利工程檔案資料整編的意義

水利工程檔案資料整編，一些外界人士認為就是簡單的資料管理工作，但其實不然，水利工程的檔案資料整編，對于水利工程的整個建設過程來說，其實是最重要的一環，水利工程的檔案資料整編具有指導水利建設工程，記錄建設過程和“溯源”的作用，通過資料的整理，能夠很好地反映水利建設工程的專業水平。水利工程的資料歸檔需要從水利工程建設項目立項、工程建設的可行性、工程設計的科學性、施工圖紙審查、工程建設階段、竣工驗收階段以及水利工程相關項目審批文件等方面出發，對涉及水利工程項目的文本資料，上級文獻新建以及通知，圖片資料、圖標資料和聲像資料等進行考察收集，資料整編的意義在于使水利工程單位的建設、管理、運行與發展過程有一個切實的登記記錄，保證水利工程單位本身可以實現自身的關照和審查，促進水利工程的科學運轉，保證一定的運營受益，另外，水利工程可向外部提供資料檔案服務，促進水利工程單位于外部環境的協調發展[1]。

2.水利工程工程驗收的意義

水利工程竣工之后的建設資料，是工程驗收和今后工程項目的正常運行的重要資料，必須保證資料的完整性、準確性、系統性、齊全性、真實地記述和反映施工，以保證竣工后工程驗收工作的正常運行。而我國很長一段時間內水利工程的建設進度緩慢，其主要原因是因為目前還沒有一套完整的關于工程資料收集管理的系統，所以水利工程相關工作人員在進行資料整理時會非常困難，資料整理收集的進度緩慢，這就直接導致了水利工程整體的建設施工進度緩慢，由于資料的不完整，對于后期的竣工驗收也存在不利的影響，因此，要想促進我國水利工程建設的高效進行，就必須制定一套有關水利工程建設資料整理、收集、管理的系統，以此來保證水利工程建設的直觀性，以及后期竣工驗收工作的有效進行。

三、水利工程檔案資料整編和工程驗收存在的問題

工作人員在對水利工程進行資料整編的時候沒有嚴格按照相關的標準和管理制度整理資料，從而導致在整個建設過程中，水利工程檔案資料不夠完整和真實，對后續的發展建設起不到切實的參考和指導作用。同時，工作人員不具備時效性，也就是在實際的整編環節中會出現較大的時間差，出現資料無法及時完成的情況。在水利工程驗收階段中存在的問題主要集中在以下幾方面。首先，管理制度和監督制度不完善。其次，檢測水利工程的技術不嚴謹，容易出現紕漏；同時，工程竣工之后的驗收程序繁瑣復雜，監督緩慢。最后，相關的工程驗收裝備不夠全面，并且在水利工程驗收階段中，工作人員缺少可用的參考資料。

四、做好水利工程檔案資料整編和工程驗收的策略

1.水利工程檔案資料整編的策略

1.1建立健全完整的檔案資料整編管理體系

1.1.1組織人員檢驗施工資料，及時地收集資料

對于一些施工工期稍短，收集資料比較方便的工程，檔案資料收集管理人員應該進入施工現場調查工程的具體進展，以此來及時地掌握施工信息，并要求施工管理部門必須做好檔案資料的收集與匯總。針對施工時間較長的水利工程項目，本身可能施工周期長達幾年，這種長期的大型工程包含了太多不確定性，所以，檔案資料收集管理人員必須始終與工程施工部門保持資料的收集與匯總，此舉是為了避免因為太多的不確定而影響資料的丟失、收集不完整等，長期放任不重視可能會導致后期竣工驗收工作的難以開展。

1.1.2利用計算機技術加強對水利工程檔案資料的整理分類管理工作

水利工程檔案資料整編的整個過程中，最重要的就是對于資料的收集與整理分類。而水利工程資料管理人員的基本工作職責是及時把繁雜的資料進行合理的分類管理，通過標準的流程，把復雜多樣的資料分類整理為清晰可查閱的電子資料書，這就非常考驗檔案資料工作人員的職業素養水平，必須具備清晰的頭腦、能夠在繁雜的資料中尋找到真實有用的資料，并以此建立資料的科學分類管理，合理清晰的資料條目，在后期審查建設資料與水利工程竣工驗收時都會起到極大的幫助作用，能夠提高水利工程的整體建設質量與速度[2]。

例如，在實際收集資料的過程中，收集資料的工作人員面對大量繁雜的資料，如果只靠單純的手動收集，可能會出現收集不及時，容易出現紕漏等現象，所以，為了避免這種情況的出現，資料收集的工作人員應該在收集資料時，充分利用現代信息技術的優勢，把原本繁雜的資料轉化為電子文檔，電子文檔不僅收集快速，文檔與文檔直接的互相傳輸也非常便利，利用電子文檔的形式存貯文檔不僅節省了傳統紙質資料占用的存貯空間，還節省了紙質大量文檔卷宗需要用到的大量紙制品，并且電子文檔在后期查閱時，只需按照文檔標題直接在電子文檔內搜索即可，這樣還減少了后期查閱卷宗時浪費的時間，間接地提高了竣工驗收的工作效率。

1.1.3加強對資料來源全過程的跟蹤收集

水利工程的資料收集與整理，除了應該注意分類管理外，對于資料的來源本身也必須重視，而工程建設中的資料幾乎涵蓋了建設工程中的每一個環節，如施工管理（監理）工作報告、施工（監理）管理文件、質量保證文件、工程質量評定資料、技術資料、施工竣工圖、照片及聲像資料等，這些資料的來源過于復雜，因此資料收集管理人員必須重視收集資料的專一性，不能放過工程建設的任何一個環節，因為每個環節都會有一定建設資料的產生，這些資料影響著工程的后期竣工驗收與最終的交付使用，所以，不管是收集建設資料的工作人員還是項目承建部門等，對于工程設計過程的資料收集，還是最終的項目竣工的資料收集等，必須重視每一個環節的資料收集與分類管理工作。

例如，在項目的最開始企劃階段，以及最后的驗收投入使用，必須遵循以下資料收集具體原則與步驟。第一，必須重視收集工程建設前期工作文件資料的收集，落實到文件責任人，合理規劃具體的建設任務，在此過程中產生的每一項文件資料，必須做好收集工作。第二，必須重視工程建設管理文件材料的收集匯總，包括開工報告、竣工報告資料的收集、施工單位的資質證明、施工工作人員證件、特種作業證件證明文件以及平時的報驗申請、施工現場質量管理檢查記錄表、施工組織設計企劃書、施工方案設計書等文件。第三，必須加強對于技術管理文件的收集，包括圖紙會審、技術交底安全交底、設計方案是否在施工過程中進行了變更、工程聯絡單等。第四，財務支出、器材管理文件的收集整理。第五，水利施工過程中的記錄，主要是施工檢查記錄、混凝土試塊評定記錄、同條件測溫記錄，混凝土攪拌測溫記錄等。第六，隱蔽工程記錄隱蔽工程檢查驗收記錄、鋼筋隱蔽、還有工程預檢記錄等。第七，加強對于施工日志的審查與資料收集匯總，施工內容的日志必須包含具體的日期、天氣記錄，某一施工部位的具體施工班組記錄，施工活動記載，其中施工活動記載必須記錄以下內容。①具體的施工地點，施工日期；②施工現場的主要施工措施，質檢措施；③施工具體日當天是否產生了技術問題，以及質量問題；④施工過程中是否有特殊情況的發生（停水、停電、停工等）情況的記錄；⑤發生質量、安全事故的原因及處理意見和辦法；⑥進行技術交底、技術復核和隱蔽工程驗收等的摘要記錄；⑦有關領導或單位對該項工程所作的決定和建議；⑧砂漿試塊、砼試塊制作的日期、標號、編號；⑨設計單位在施工現場解決問題的記錄。第八，安全功能的檢測記錄，主要是建筑物全高沉降觀測、煙風道、蓄水試驗、屋面臨水試驗等。第九，最終工程竣工的驗收記錄，所有的檢驗批準文書，還有分項分部施工單位的資料。第十，對于整個生產過程，產生的圖片、聲像視頻以及最重要的施工和竣工圖紙的收集。對于一些施工周期比較長的工程，可能由于一些不可抗的因素產生了管理人員的變更，這種情況下可能會有一些建設資料的丟失，所以，要做好資料管理人員的工作交接，并且資料收集人員對于此項目的收集工作要及時。在基于十項收集資料的基本原則收集資料之后，必須按照規定的步驟進行分類處理，按照資料的具體性質與來源進行分類處理，必須明確資料的每一項條目，使后期查閱時能夠清晰明了地找到需要用到的材料，明確建立資料收集管理系統的目的是為了促進后期竣工驗收及正式投入使用的正常運行。

1.2提高資料收集工作人員專業水平

一些繁雜的工程建設資料，不僅是資料生成的過程較為漫長，建設資料的收集與管理同樣過程漫長，所以這就十分考驗工程建設資料收集管理人員的專業素養水平與職業道德，所以，為了保證工程建設資料的收集完整性與專業性，工程建設部門必須加強針對資料收集管理工作人員的專業培訓，促使資料收集工作人員具有較高的職業素養水平與職業道德水平，促使工作人員在收集資料的過程中認真嚴謹、具有較高的專業水平、具有團結協作的水平，只有這樣才能保證工程建設資料的收集完整性，保障后期竣工驗收程序的正常運行。

1.3組織資料驗收工作，檢驗保證資料的質量

所謂質量保證資料是指，工程建設施工過程中涉及建設原材料實驗記錄的材料，通過它能夠反映結構安全和主要使用功能的真實記錄，所以，質量保證資料是否準確、齊全，直接影響單位工程的質量等級評定以及工程使用若干年后的維修、加固、改造等。所以，收集建設資料的工作人員，對于工程設計過程中保證資料的收集，必須重視加強收集與分類管理工作，以此來保障后期建設竣工驗收工作的正常運行。

例如，工程建設部門除了建立健全完整的檔案資料整編管理體系外，還應該加強針對保證資料的收集管理工作，針對工程建設過程中的實驗資料、原材料實驗資料（水泥、鋼材、砂、碎石等原材料試驗資料、計量設備的校核資料、各種預制件合格證書及試驗資料、主要外購件合格證資料）、總體質量綜合資料（管道閉水及壓力試驗資料、水池滿水試驗資料、道路彎沉試驗及橋梁靜、動載試驗記錄等）、隱蔽工程驗收單（ 凡下道工序覆蓋部分的重要項目都需要隱驗手續）、質量事故處理資料（報告、處理、結案及時，須有水利部門質量監督站認可資料）、技術交底資料（有質量目標、措施、落實情況，水保、環保、文明施工安全、節約及專項方案設計，審批完備，設計交底、施工交底齊備，配比通知單、施工記錄）、記錄竣工圖資料（洽商、紀要、變更齊全，有編號，手續完備，竣工圖清晰完整，與實際相符資料）、測量復核記錄（控制點、基準線、水準點、復核記錄，有放必復），針對以上所有質量保證資料，資料收集管理工作人員必須完整地進行收集與分類管理，以保證后期工程的質量等級評定工作的正常開展，以及工程使用若干年后的修復、加固、改進升級等。

2 以水利工程施工資料為基礎，并在此基礎上開展工程驗收工作

2.1保證資料的完整性與準確性

水利工程建設過程中最重要的就是保證資料的完整性、準確性，這兩點是保證最終竣工驗收工作有效運行的重要基礎，所以，為了保證驗收工作的正常運行，在竣工驗收工作開始前，必須審查核實建設過程中出現的情況，檢查資料是否具有完整性、準確性，對于不完整、不準確的資料不得開展竣工驗收工作，這樣才能保證水利建設工程的完整性，以及保障建設檔案資料的完整性、準確性。所以，只有建設工程管理部門和資料收集部門統一合作，才能保證檔案資料的完整性，才能充分發揮檔案資料對于后期竣工驗收的重要性。

2.2加強相關法律法規的學習，以此促進水利工程驗收工作的有效進行

除了做好水利工程建設檔案資料的收集與管理之外，還應加強對于水利工程建設驗收相關法律法規的學習，水利工程建設部門，必須嚴格要求部門上下按照國家水利建設部門的相關法律法規進行水利工程的建設與竣工驗收工作，所以，水利工程建設部門內部，不論是生產人員、技術人員、以及管理人員，都應該加強對于國家水利建設部門頒發的相關法律法規學習，并運用到實際的生產建設管理與竣工驗收工作中[3]。

例如，定期組織水利工程建設部門全體人員進行有關生產、驗收、檔案資料歸檔規定的學習，在學習過程中要充分幫助全體人員理解具體的生產驗收與資料收集標準，并借此機會來改進自身管理規范中存在的問題，重新制定符合國家水利部門相關法律法規的生產管理規范，并在全體人員內部全面貫徹落實科學的管理規范，以此來減小水利部門生產建設過程中出現問題的幾率，促進資料收集管理歸檔工作的科學開展。所以，只有水利工程建設部門充分地理解國家水利建設部門的相關法律法規、充分地學習了正確的竣工驗收標準、充分運用到了實際的生產管理工作中，才能保證水利工程建設的質量，并以此提高我國水利工程建設的專業水平。

結語

綜上所述，做好水利工程檔案資料整編工作，需要制定科學的資料收集管理系統，對于一些建設時間跨度長達幾年甚至十年以上的水利工程建設，必須始終與水利工程建設部門保持聯系，避免因為時間跨度大，人員的更換而造成資料的不完整、遺失等，只有這樣才能夠保障資料的完整性和準確性。并且建設資料的完整性與準確性直接影響了后期的工程竣工驗收，所以，保證好建設資料的完整性與準確性可以直接提升水利工程的建設速度，對于我國水利工程的整體發展來說，具有十分重要的意義。