回應“時代關切” 深耕“民生幸福”奮力譜寫人大教科文衛工作新篇章
——省十三屆人大常委會教科文衛委工作回眸

☉趙楊洋 張永浩

隨著中國特色社會主義進入新時代，教科文衛事業在社會主義現代化建設中的地位和作用日益凸顯。

黨的二十大報告指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”“推進健康中國建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置”。

習近平總書記系列重要講話——

“教育是國之大計、黨之大計?！薄覀兛吹降氖恰按笥嫛?；

“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力?！薄覀兛吹降氖恰暗谝弧?；

“文化興國運興，文化強民族強?！薄覀兛吹降氖恰皣\”；

“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康，我們可以不惜一切代價。”——我們看到的是“至上”。

同時，國家“五位一體”總體布局、五大新發展理念、七大戰略……均涉及教科文衛事業?？梢哉f，教科文衛工作既要“上接天線”，推動國家宏觀戰略的有效實施；又要“下接地氣”，推進人民群眾普遍關心問題的切實解決。

回首過去五年，時勢演進變動不居，發展競合日新月異，面對一道道教育、科技、文化、衛生等領域的歷史命題和現實難題，奮楫爭先的江蘇，交出了一份成色更足、成績更優的“時代答卷”。扛起“探路”使命，自主起草全國首部關于促進大運河文化帶建設的地方性法規；回應形勢所需，及時啟動強化公共衛生法治保障的立法修法工作；補上民生短板，通過專題詢問推動提高學前教育生均公用經費……省十三屆人大常委會教科文衛工作為江蘇教科文衛事業發展寫下了濃墨重彩的一筆。

五谷豐登、瓜果飄香的時節，距離江蘇省十三屆人大常委會教科文衛工作年底交卷已正式進入倒計時。

一路步履鏗鏘，五年春華秋實。本屆以來，省人大常委會教科文衛委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對江蘇工作重要指示精神，認真貫徹落實中央決策部署和省委要求，依法履職盡責，積極擔當作為，共參與制定和修改地方性法規14部，開展立法調研37 項，配合常委會聽取審議省政府專項報告14 次、開展執法檢查6次、工作評議4次、專題詢問1次、作出決定4 部，辦理代表議案21 件，重點督辦代表建議17 件，各項工作取得新進展新成效。

這是一份令人亮眼的答卷——緊緊圍繞黨中央重大決策和省委部署要求，努力做到工作重心在哪里，工作就跟進到哪里，作用就發揮到哪里；以人民心為心、以百姓事為事，著力推動解決教科文衛領域群眾的煩心事、操心事、揪心事；以政治建設為統領，切實抓好委員會自身建設和依法履職能力水平……五年，是時間的刻度，更是發展的坐標。省人大教科文衛工作立足新時代提高“站位”，在立法工作中主動“進位”，通過有效監督解決“缺位”，善用外力確保工作“到位”，在“強富美高”新江蘇現代化建設之路上馳而不息、昂首向前。

逐浪前行，為經濟社會高質量發展增動能

2020年春節期間，新型冠狀病毒肆虐，持續蔓延的疫情“地圖”牽動著全國人民的心。這個春節，雖缺了點年味兒，但不缺人情味兒，省人大常委會及時發出倡議書，身處全省各地的人大代表挺身而出，迎難而上，堅定投身疫情防控一線。

越是困難時刻，越要堅定信心，保持戰略定力。省人大常委會認真貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，在疫情防控的關鍵時刻堅持依法防控，教科文衛委與法工委加班加點起草法規性決定。當年的2 月8 日，省十三屆人大常委會加開第十四次會議，表決通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，并于當日起實施，為動員全社會共同做好疫情防控工作、形成打贏疫情防控阻擊戰的強大合力提供法律依據。

守護人民生命健康安全需進一步筑牢法治防線。疫情發生后全國各界對公共衛生事業十分重視，全國人大常委會積極部署啟動強化公共衛生法治保障體系的立法修法工作。按照此次部署要求，省人大常委會教科文衛委高度重視該領域地方性法規制定，啟動強化公共衛生法治保障的立法修法工作，為助力全省疫情防控大局、奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利提供了及時有效的法治保障。相比2月的緊急立法行動，這一工作直面疫情防控中暴露的法制短板，通過“體系建設”，勾畫更為宏大的立法藍圖，加快落實習近平總書記關于構建疫情防控法律體系、健全國家公共衛生應急管理體系、構建國家生物安全法律法規體系等指示批示精神。

民生關切所系，改革發展所需，就是人大監督所至。面對疫情防控形勢依然嚴峻，全球經濟不確定性、不穩定性增強等內外部發展環境，為有力應對新形勢新情況，確保在常態化疫情防控中奪取經濟社會發展新勝利，省人大常委會教科文衛委隨即開展專項工作監督，配合常委會于2020 年年中聽取審議上半年統籌推進我省疫情防控和經濟社會發展工作情況報告。

回首2021年，“雙減”無疑是全國熱度最高、影響范圍最廣的教育改革舉措之一?！半p減”是習近平總書記親自研究、親自部署、親自推動的重大教育改革，是黨中央關心、群眾關切、社會關注的重大民生工作。對此，在重點督辦今年初省人代會上部分代表聚焦“雙減”政策落實提出的建議外，省人大常委會教科文衛委配合常委會作出《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進學生全面發展的決定》，緊扣“學生”這一中心，引領和推動學生德智體美勞全面發展，強化政府、學校、教師、家庭以及社會各方面責任，將協同育人作為落實黨中央“雙減”任務的重要抓手，讓教育“回歸純粹本義，構筑以育人為中心的教育生態”。

扛起新使命，譜寫新篇章，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。在中國共產黨成立100 周年的重要歷史節點，在“兩個百年”奮斗目標交匯的重要歷史時刻，黨中央召開人才工作會議，習近平總書記發表重要講話，從黨和國家事業發展全局高度對人才事業發展作出戰略謀劃，發出了新時代推進人才強國戰略的動員令?！皬姼幻栏摺毙陆K現代化建設，需要什么樣的人才隊伍來支撐？省委書記、省人大常委會主任吳政隆在省委人才工作會議上明確提出，要聚力打造好培育好戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師等幾支人才隊伍，真正讓精兵強將服務于全省經濟社會發展主戰場。今年7月，省人大常委會教科文衛委配合常委會作出《江蘇省人大常委會關于促進科技人才發展的決定》，進一步凝聚全社會共識，明確發展方向，優化現有政策措施，推動解決科技人才發展中的突出問題，為縱深推進以科技創新為核心的全面創新作出系統性和制度性的安排，從而把人才優勢轉化為高質量發展動力。

一個個時間節點，見證的是黨中央掌舵領航、把脈定向轉化為江蘇的實際行動；一件件務實舉措，承載的是全省圍繞中心、攻堅克難的信心和勇氣。面對新形勢新變化，省人大常委會教科文衛委緊緊圍繞黨中央重大決策和省委部署要求，接續奮斗，逐浪前行，為經濟社會高質量發展貢獻人大教科文衛力量。

呼應期盼，為辦好人民滿意的教育添成色

幼兒園建到“家門口”，孩子上學更方便；構建良好教育生態，全力推進義務教育優質均衡發展；瞄準培養專業技能人才，加快發展現代職業教育由共識走向行動。時光流轉，白駒過隙，省人大常委會教科文衛委圍繞人民群眾最為關心的教育問題連續五年持續發力，在這把時間的標尺上，教育保障的升溫刻度烙印清晰。

教育牽動著千家萬戶。江蘇歷來崇文重教，近年來，省委省政府大力推進教育強省建設，全省教育事業發展取得顯著成績，教育總體水平走在全國前列，教育公平邁出重大步伐，為人民素質提高、經濟社會發展、創新能力增強作出了重要貢獻。當然，對照中央要求和群眾期待，學前教育、義務教育等方面仍存在一些突出矛盾，需要從深層次研究分析、提出系統解決方案。為呼應人民群眾對辦好滿意教育的期盼，省人大常委會教科文衛委配合常委會將聽取審議全省深化教育改革與發展情況工作報告并開展專題詢問列為2019年重點監督項目。

“基礎教育投入怎樣進一步加大？”“校外培訓機構整治進展如何？”“教師缺口怎么補？”……省十三屆人大常委會第十一次會議在聽取全省深化教育改革與發展情況專項工作報告后，聚焦教育投入、校外培訓整治、教師薪資等人民群眾反映集中的9 個方面突出問題，舉行聯組會議，圍繞深化教育改革開展專題詢問，推動政府及職能部門揚長補短、強化舉措，努力發展公平優質人民滿意的教育。

江蘇是教育大省，也是職業教育大省。現有職業院校399所，在校生約180萬人。隨著產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越迫切，職業教育重要地位和作用愈發凸顯?！笆⊙睾＜瘓F等5 戶省屬企業與金陵科技學院共建會計專業碩士研究生培養實踐基地，探索建立校企雙導師制度；江蘇農牧與中國醫藥城簽訂全面戰略合作框架協議，組建了‘藥城——學校——企業’合作辦學理事會……”2022年9 月20 日，省人大常委會教科文衛委組織召開的《江蘇省職業教育校企合作促進條例》執法檢查部署動員會上，相關部門負責人介紹，條例實施后，各地各企業不斷創新工作思路和方法，開展形式多樣的校企合作，全省職業院校訂單培養人數占比近20%，企業錄用頂崗實習生畢業生比例達65%。

時間回到五年前。本屆初，省人大常委會將職業教育校企合作促進條例確立為正式立法項目。2018年9月，在省政府報送《關于提請審議〈江蘇省職業教育校企合作促進條例（草案）〉的議案》后，省人大常委會教科文衛委及時啟動調研和征求意見工作，并配合常委會于2019年3月召開的省十三屆人大常委會第八次會議審議通過，成為全國最早職業教育校企合作方面的省級地方性法規。條例貫徹落實國家和省有關發展職業教育的最新要求，充分遵循職業教育規律，深化產教融合，合理準確界定企業在校企合作中的職責義務，作出開展學徒制培養合作、健全補償機制等規定，引導推動學校和企業“雙主體”協同育人，為高質量發展提供更多具有“工匠精神”的高素質技能人才。

與此同時，2020年，配合常委會聽取新高考招生制度實施情況報告，及時回應社會關切；2021年，制定《江蘇省教育督導條例》，規范辦學行為、推進素質教育、促進教育公平；今年，組織開展《江蘇省學前教育條例》立法后評估，為下一步修改《條例》提供立法參考……五年來，省人大常委會教科文衛委系列工作舉措為辦好人民滿意的教育“添磚”，為加快建設高質量教育體系“加瓦”，為千家萬戶學生家長的幸?！霸錾?。

創新驅動，為不斷塑造發展新優勢創活力

面對發展動能轉換、科技自立自強的迫切需求，江蘇錨定創新驅動，將科技創新這個“關鍵變量”變為高質量發展的“最大增量”。今天，我國15.1%的領跑技術分布在江蘇、1/5 的高技術產品出口來自“江蘇制造”。創新，越來越成為江蘇高質量發展的強勁動能。

“貫徹新發展理念，提高科技創新能力與經濟社會發展能力，實現創新驅動發展，關鍵是高質量的專利發明創造、有效運用和嚴格保護?！?018年5月，省人大常委會副主任許仲梓率檢查組在蘇州就《中華人民共和國專利法》和《江蘇省專利促進條例》貫徹實施情況開展執法檢查時說道。

從制造到創造，從速度到質量，從產品到品牌，知識產權都扮演著至關重要的角色。對此，省人大常委會教科文衛委組織赴部分市開展執法檢查，深入相關企業、科研院所以及蘇州知識產權法庭等單位，實地了解情況，聽取意見建議，深切感受到專利法和省專利促進條例頒布實施以來，各地高度重視，融入地方經濟社會發展大局，圍繞聚力創新、產業強市，激勵專利創造，促進專利運用，加強專利保護，優化服務，有效促進我省地方專利工作整體水平不斷提高。同時，檢查組針對檢查中發現的突出問題，提出要注重高質量專利產出、強化企業主體地位、拓展專利轉化通道等意見，推動江蘇由專利大省向專利強省轉變。

創新熱潮一浪高過一浪，驅動著江蘇急速向前。在紫金山實驗室，全球首個大網級網絡操作系統穩定運行；在常州的江蘇精研科技股份有限公司廠房內，“5G+AI缺陷檢測”系統，1—2秒就能完成瑕疵檢測……一個又一個硬核科技成果，標注著江蘇創新發展的新高度。為配合常委會聽取和審議省政府關于創新驅動發展戰略和科技進步法實施情況的報告，2020年6月，許仲梓帶領教科文衛委在南京開展專題調研。

為了把情況摸清摸透，調研組深入南京大學、東南大學的國家重點實驗室，南京市江北新區科技型企業以及產業專業服務機構等地，了解科技創新基地和平臺建設、人才培養、企業研發機構建設、科技成果轉化等方面情況，并與高?？蒲腥藛T、教師代表、企業代表和政府有關部門交流，聽取科技創新相關工作情況匯報，以及對做好科技創新工作的意見建議。通過一線實地考察、召開座談會等方式，督促有關方面以突破核心關鍵技術、增強企業自主創新能力為重點，不斷完善科技創新體制機制、優化創新創業環境，為常委會聽取和審議相關工作打下堅實基礎。

近年來，江蘇聚全省之力加快建設高水平創新型省份，在科技創新上取得一批重大成果的同時，也承載著更多的期待。2021 年，省人大常委會教科文衛委配合常委會聽取審議聚力科技創新、打好關鍵核心技術攻堅戰情況報告，辦理“關于加強工作監督，顯著提升我省科技創新能力的議案”，重點督辦加強科技創新方面的代表建議，推動有關方面瞄準重點領域和關鍵環節，加強原創性引領性科技攻關，著力破解“卡脖子”難題和體制機制障礙，增創江蘇科技自立自強新優勢。

為及時適應形勢變化，今年下半年，省人大常委會教科文衛委根據去年全國人大新修訂的科技進步法，配合常委會修改《江蘇省科學技術進步條例》，及時總結固化江蘇科技發展經驗成果，精準聚焦科技進步發展中的實際問題，深入推進科技和經濟緊密結合，推動產學研深度融合，激發科技人員干事創業活力，力爭在關鍵環節有所突破，最大限度發揮科技對創新創業創造的支撐作用。

踏上五年征程，走進時代考場，圍繞科技創新在現代化發展全局中的核心地位這一國家戰略定位，省人大常委會教科文衛委通過多種形式推動科技自立自強，為加快構筑全省發展新優勢聚力賦能。

傳承創新，為推進文化自信自強聚合力

秋高氣爽，揚州三灣之畔，中國大運河博物館里游人如織，在這座人氣十足的“文化地標”中，人們感受著千年運河的文化魅力。江蘇是大運河起源地、大運河世界文化遺產點段最多的省份——擁有運河面積95.7平方公里7 個世界遺產區、325 公里遺產河段、28 處遺產點段的江蘇，承載著習近平總書記對保護好、傳承好、利用好大運河寶貴遺產的殷切期望。

為深入貫徹習近平總書記關于大運河文化保護傳承利用重要講話指示精神，認真落實中央決策部署和國家規劃綱要，2018年3月，在國家部署大運河文化帶建設不久，省人大常委會便啟動了大運河文化帶建設立法前期調研論證工作，同年7 月，成立立法起草組和專家組，全面啟動立法調研工作。省人大常委會領導和部分省人大代表，省有關部門、部分設區市和有關科研單位參加了調研，各設區市人大也上下聯動開展大運河文化帶建設立法調研，形成相關調研報告30余篇。

與此同時，為打好立法與監督的“組合拳”，2019年7月，省人大常委會教科文衛委配合常委會聽取和審議了省政府關于江蘇大運河文化帶規劃建設情況的報告，為大運河文化帶建設立法“把脈問診”，努力做到圍繞問題立法、立法解決問題。在此基礎上，教科文衛委組織省有關方面反復論證，數易其稿，起草了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定》，并于11月召開的省十三屆人大常委會第十二次會議上全票通過，自2020年1月1日起施行。

時隔兩年，江蘇在大運河文化帶建設上是否護其貌，顯其顏，筑其魂，揚其韻？省人大常委會將開展《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定》執法檢查列入今年監督工作計劃。省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏對此次執法檢查高度重視，主持召開主任會議審定執法檢查工作方案，并提出明確要求。

“文物修繕有何困難？”“決定實施中有何堵點？”“希望我們給予何種幫助？”5月至7月，省人大常委會執法檢查組赴徐州、常州、揚州進行實地檢查，檢查組成員一邊聽、一邊看、一邊問、一邊建言獻策，力求以《決定》的有效落實彰顯大運河的時代價值和時代特色，讓“流淌千年的文化”熠熠生輝。同時，檢查組同步委托蘇州、淮安、宿遷市人大常委會開展執法檢查，為直觀展示江蘇省大運河文化帶建設情況，編印作為執法檢查報告參閱材料的《執法檢查·實景圖冊》，有力推動大運河文化帶江蘇段建設持續走在全國前列。

為推動文化建設更好滿足人民群眾日益增長的精神文化消費需求，五年間，省人大常委會教科文衛委配合常委會相繼聽取審議文化產業發展情況報告和推進旅游強省建設情況報告，重點督辦旅游強省建設、文物保護等方面代表建議，推動我省文化旅游和文物保護工作高質量發展。如今，走進江蘇大劇院，觀看江蘇原創熱門舞劇《紅樓夢》，或者來到博物館，在古老文物中探尋歷史文明——大劇院、小劇場、博物館、美術館，總有一處能讓江蘇人挖掘到屬于自己的文化風景；在夜晚的蘇州平江路上，聽上一段蘇州評彈，體驗“姑蘇八點半”夜間文旅消費熱度，或者在蘇北村莊的戲臺前，聽上一段充滿淳樸鄉音的蘇北大鼓，感受鄉村振興帶來的巨變——文旅融合帶給江蘇每個本地居民、外來游客別樣的文化體驗。

修志問道，以啟未來。五年間，省人大常委會教科文衛委制定《江蘇省地方志工作條例》，組織開展《中華人民共和國檔案法》《江蘇省檔案管理條例》執法檢查，要求進一步明確政府及相關部門職責，盡快補齊基礎條件短板，保障地方志和檔案工作更好地記錄歷史、傳承文明，從而有力助推文化強省建設。

統籌謀劃，為守護人民生命健康作保障

2020年8月7日上午，省人大常委會副主任許仲梓帶隊來到南京市第二醫院，開展加強公共衛生服務重點處理代表建議督辦活動。站在醫院里一片寬闊的建筑工地前，大家欣喜地看到，由南京市第二醫院副院長邵蔚代表在省十三屆人大三次會議上提出的“關于推進南京市暴發烈性疾病科樓和醫學隔離中心項目建設及項目建成前病房改造給予財政支持的建議”已經得到及時有效的辦理。一項包含暴發烈性疾病科樓、留觀病房樓的公共衛生醫療中心擴建工程已完成項目立項，一個集醫、教、研、防、管、康“六位一體”的國家級區域傳染病醫療中心將會拔地而起，這個在抗擊新冠肺炎中立下“戰功”的醫院將會進一步筑牢公共衛生的防護網和隔離墻，為守護人民健康作出更大貢獻。

2020 年，突如其來的新冠肺炎疫情引起了人們對公共衛生安全的高度關注，也進一步加快了公共衛生領域的立法進程。

在此次新冠肺炎患者救治中，中醫藥發揮了顯著效果。江蘇作為傳承悠遠、名醫輩出、流派紛呈的中醫藥大省，有責任推動中醫藥持續煥發光彩。2019 年10月起，省人大常委會教科文衛委組織執法檢查組，對我省貫徹實施《中華人民共和國中醫藥法》情況進行檢查，并赴南京市、蘇州市、徐州市及其相關縣（市、區）開展《江蘇省中醫藥條例》立法調研工作，考察學習兄弟省區立法經驗，組織召開社會各界座談會，廣泛征求對中醫藥立法的意見和建議，以期弘揚中醫藥文化，突出保護支持，強化規范管理，加快推進中醫藥現代化、產業化，促進中醫藥事業在傳承中創新、在創新中發展。

近年來，面對惡劣天氣災害、新冠肺炎疫情等重大風險挑戰，中國紅十字會做了大量工作、作出積極貢獻。如何讓慈善救助、人道救援更加公開公平？2021年，省人大常委會教科文衛委開展《江蘇省紅十字會條例》立法工作，保障和規范紅十字會依法履行職責，更好發揮紅十字會人道救助作用。不僅如此，2021年，省人大常委會教科文衛委貫徹新修改的人口與計劃生育法，及時修改《江蘇省人口與計劃生育條例》，保障落實三孩生育政策，促進人口長期均衡發展；組織參與起草《江蘇省院前急救條例》，明確政府職責，規范急救行為，強化保障措施，以“小切口”立法解決民生“大問題”。

今年，省人大常委會教科文衛委結合去年組織開展的《中華人民共和國精神衛生法》執法檢查，穩步推進《江蘇省精神衛生條例》立法工作，加強精神衛生服務供給和嚴重精神患者服務管理，提升心理健康促進和精神障礙預防水平。今年底還將制定《江蘇省基層衛生條例》，突發公共衛生事件應急、傳染病防治等相關法規的制定也將于今年開展前期立法調研工作，為明年及下一屆立法工作打下良好基礎。

當然，保障和改善醫療衛生等領域的民生沒有終點，只有連續不斷的新起點，而教科文衛工作中很大占比與民生福祉息息相關。從2020 年起，省人大常委會每年聽取審議省政府年度民生實事項目實施情況報告，并對承擔民生實事項目任務的職能部門開展工作評議。為做好“完善衛生健康體系”“加大教育惠民力度”和“做優公共文化服務”三方面評議工作，每年底教科文衛委深入基層一線，詳細了解具體項目落實情況以及遇到的困難和問題，分別圍繞三個專題起草三份評價報告和問題清單，為常委會審議提供了重要參考，助推相關部門以更實舉措推動教育、文化、衛生領域民生實事落地見效。

踏著使命的召喚，時代的需要，人民的期盼，五年前進路上，省人大常委會教科文衛委在省十三屆人大常委會領導下，錨定實的目標，拿出實的招數，干出實的成績，在實干苦干中收獲了別樣風景；繼往開來，踔厲奮發，勇毅前行，相信在即將起航的新征程上，通過整體謀劃和統籌推進立法、監督、決定、代表等各項工作，定能開創全省教科文衛事業新局面，譜寫人大教科文衛工作高質量發展的時代新篇章。