友好為紙 奮斗為筆繪制對外交往“江蘇畫卷”
——省十三屆人大常委會外事委工作回眸

☉金靜 蘇仁外

五年時光，緩緩流淌；五載風云，瞬息萬變。

放眼全球，百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情陰影仍未散去，國與國之間的關系愈發紛繁復雜。

疾風知勁草、烈火煉真金。無論面對艱難困境、亦或遭遇重重挑戰，江蘇省十三屆人大常委會外事委員會始終不忘初心、砥礪前行，在新形勢下堅定戰略自信和戰略定力，積極作為、敢于出招，多措并舉構筑好對外交往“壓艙石”。以平等友好的理念、堅持不懈的努力、用心用情的工作，不斷開拓地方人大工作新局面，充分展現對外交往高效能。

勇毅前行 打造外事“金字招牌”

作為我國外交大局不可缺少的一部分，“議會外交”長期以來發揮著獨特而重要的作用。五年來，省十三屆人大常委會致力于將“議會交往”做細做深做實，與多個國際友好地區議會保持良性互動，互信關系不斷深化，合作基礎穩步加強。

“此次訪問我們首先到訪了江蘇省，受到熱情友好的接待，透過南京和蘇州這兩座城市，我們真切感受到了中國悠久的歷史和博大精深的文化，也對中國改革開放取得的成就有了直觀認識，留下了非常美好深刻的印象。”

這不是一段普通的贊美之詞，2019年7月，時任越南國會主席的阮氏金銀應全國人大常委會委員長栗戰書邀請，率領76人組成的陣容龐大的代表團訪問中國，首站便選擇了江蘇。這是越南黨和國家領導人在十九大召開之后的首次正式訪華，也是阮氏金銀就任越南國會主席職務后首次訪問中國。為做好此次重要接待工作，外事委協同有關部門精心組織、齊心協力、細致安排，省人大常委會副主任魏國強專程前往南京祿口機場，與越南駐華大使等一同迎接代表團抵達。友好大方、熱情周到的接待工作，贏得了越南代表團成員的一致好評。阮氏金銀抵京后，在與國家主席習近平等主要領導同志會面時，都忍不住提到了訪問江蘇的難忘經歷，話里話外，真情實感溢于言表。

令越南友人念念不忘的江蘇之行，僅僅是本屆以來，省人大常委會外事工作的一個縮影。隨著全球經濟一體化合作日趨緊密，國際交流活躍、人員往來頻繁。越來越多的外國高級別議員、政要也選擇把經濟大省、開放大省的江蘇作為到訪中國的必經一站。2018—2019 年間，外事委接待了80 余批外國來訪團組，其中包括阿聯酋國民議會議長、泰國立法議會主席、越南國會主席、納米比亞全國委員會主席、瑞士國民議會議長等國家級代表團。同時，組織了7次對外出訪活動，出訪目的地既涵蓋美國、俄羅斯等大國，也包括白俄羅斯、越南、馬來西亞、納米比亞、肯尼亞等“一帶一路”沿線國家，以及墨西哥、古巴、圭亞那、秘魯等新開拓友好地區；既有赴美參加中美省州立法機關合作論壇這類國家級重要任務，也有與新澤西州、肯尼亞恩布郡等重點交往地區議會簽署友好交流備忘錄等地區性交流活動。

無論“走出去”，還是“迎進來”，外事委始終秉持著相互尊重、平等相待原則，用心用情、聚智匯力，在各類活動中積極宣傳人民代表大會制度和“一帶一路”倡議，圍繞立法、經濟、文化等領域與多個國家及地區議員、政要進行廣泛交流，廣交朋友，廣結善緣，給對方留下美好印象的同時，也讓世界更加真實地感受到一個蓬勃發展中的中國，為打造具有江蘇特色的外事“金字招牌”不懈努力。

敢為善為 探索云端外交途徑

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情席卷世界，各國陸續按下“暫停鍵”——國際航班停飛、人員往來停頓、交流計劃停擺。面對史無前例的危機，外事委迎難而上，在疫情初期迅速反應，及時回應了包括阿根廷國會、澳大利亞維多利亞州議會、日本福岡縣議會、俄羅斯莫斯科州杜馬、瑞士瑞中友協、古巴全國友協等20多個國家和地區的議會、友好團體傳遞的關切之情，穩住了來之不易的友誼橋梁。

然而，新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”的威力遠遠超出了人類預期。此后近三年間，全球疫情不斷反復，國際交往恢復緩慢，各國政局也隨之愈發跌宕起伏，傳統意義上的外事工作困難重重。然而，外事委的同志們并沒有因此停滯不前，他們大膽探索、勇于實踐，第一時間與各類技術部門協調對接，成功建立了外事視頻交流系統，以“云端”方式延續并加強了與國外友好議會和人士的聯系。

2021年3月2日，第五屆中美省州立法機關合作論壇在線上如期舉行，此次論壇是美國新政府就任后恢復的首個中美交流合作機制性活動，也是疫情后省人大常委會成功開展的首個對外交往視頻連線活動。經過加班加點的精心準備，這場“云端外事”活動以全新方式再度講述了雙方友好交往故事、合作抗疫故事，最終得到了參加各方的高度評價。自此，省人大常委會外事工作進入了全新的“云端時代”。

草木蔓發，春山可望。萬物復蘇的春分時節，為紀念省人大常委會與韓國忠清南道議會簽署友好交流備忘錄10周年，一場別開生面的視頻交流活動成功舉辦，省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏出席紀念活動并致辭。雙方在連線中共同探討新形勢下加強合作交流的新舉措，共敘友誼、共謀發展、共話未來。

四月江南，處處繁花。飛花入戶的盛春光景，省人大常委會領導與福岡縣議會及各界友好人士共聚“云端”，同赴“江蘇·福岡友好櫻花園”落成25 周年線上紀念活動。視頻里，怒放的櫻花隨風搖曳、緩緩飄落。這座承載著兩省縣人民深情厚誼的櫻花園，雖然沒有在25 歲生日時等來故鄉的訪客，卻依然于活動現場聆聽到了遠方的祝福，千里情誼一線牽，云端寄情向未來。

正如李小敏在活動致辭中所說，25年來，省人大和福岡縣議會經歷過多次換屆和人員變動，但友誼的接力棒一直在新老代際之間傳遞，傳承的力量化成了友好共進的感召力和推動力。面向未來，希望雙方以此為契機，進一步密切聯系、加強交流，增進理解、深化合作，共同譜寫兩省縣友好關系新篇章。

一句句真情流露、一封封來往郵件、一場場線上活動，不僅減輕了“黑天鵝”籠罩下的不安陰影，也開啟了江蘇“議會外交”的全新篇章。新冠肺炎疫情暴發至今，外事委已先后開展了8場“云端外事”，成功與美國、日本、韓國、捷克等國家開展視頻連線活動。通過參會人員“云會見”、議會之間“云簽約”、部門之間“云座談”等豐富多彩的交流形式，實現了線上線下的互動融合，達成了友好信息的及時傳遞，證明了開放和包容始終是世界發展的主旋律。

履職盡責 多項工作齊頭并進

自1993年成立，外事委始終不忘自身職能定位，認真履行法律法規賦予職權。五年來，圍繞省人大常委會工作重點，外事委從全省涉外工作發展的實際需要出發，常抓不懈、齊頭并進地做好了立法、監督、代表等工作。

【2014·全國Ⅰ卷·32】古代雅典法律規定：如果公民試圖自殺，必須事先提出申請，以獲得批準；未經允許的自殺被視為犯罪行為。這反映出在古代雅典（ ）

作為經濟大省、外資高地，港澳投資在江蘇吸引外資中舉足輕重。早在2014 年，江蘇便在全國率先制定了《江蘇省保護和促進香港澳門同胞投資條例》，對促進港澳投資穩步增長、推動蘇港澳合作發展發揮了積極作用。時隔八年，為適應新形勢下的新情況，外事委深入走訪調研，廣泛聽取意見，圍繞如何有效落實CEPA，大力吸引港澳投資，開展條例修改工作，并經省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過。修改后的條例進一步補充完善了鼓勵港澳投資高質量發展的方向和舉措，強化對港澳投資的支持和保障措施，突出提升政府服務、優化營商環境的重要作用，既有效保護了港澳投資者的合法權益，又為我省港澳投資邁上新臺階添磚加瓦。

根據《江蘇省授予榮譽居民稱號條例》規定，我省每兩年開展一次“江蘇省榮譽居民”的評選活動，由省人大常委會作出授予榮譽居民稱號的決定。為做好前期工作，外事委詳細查閱相關資料，認真聽取調研情況匯報，最終形成了一份全面詳實的審查意見報告。2020年11月，省十三屆人大常委會第十九次會議全票通過了《省政府關于提請審議授予崔泰源等10 位國際友好人士“江蘇省榮譽居民”稱號的議案》。

人大代表來自人民、植根人民、代表人民。做好代表建議督辦，既是各級人大的重要工作，也是全過程人民民主的生動體現。本屆以來，外事委共承擔涉外重點處理代表建議督辦工作7 件，內容涉及自貿區建設、開放型經濟發展、海歸人才發展等方面。2019年，關于支持江蘇企業“走出去”、實現“一帶一路”高質量發展的代表建議經省人大常委會主任會議研究，由時任省委書記、省人大常委會主任婁勤儉領銜督辦，時任省長吳政隆親自領辦。面對此次重要督辦工作，外事委提前謀劃，及早制訂計劃，明確開展方式、時間節點及階段任務，加強與代表的聯系溝通，準確把握代表提出建議的背景、思路和想法，及時向代表通報督辦工作方案和督辦活動推進情況，取得了良好效果。其中，共有5條關于自貿區建設建議的意見被吸收納入省政府出臺的相關文件中，充分體現了督辦工作的高質量。

除了做好代表建議督辦之外，外事委亦在涉外調研工作上下足功夫，聚焦釋放江蘇對外交往合作效能，深入開展“十四五”規劃專題調研、“一帶一路”交匯點建設情況調研、全省國際友城工作情況調研、服務支持我省企業走出去做大做強專題調研等，形成了一批高質量調研成果。協助全國人大在江蘇開展涉外立法調研，及時收集基層立法需求及建議，并提出相關工作建議。

面向未來 堅守窗口靜待花開

國之交在于民相親，民相親在于心相通。

江蘇是開放大省，議會外交之路友朋眾多，無論是來訪的客人，還是遠方的朋友，每一位議員都在當地具有廣泛影響力。而讓他們更多地了解中國、了解江蘇，從而搭建長期友好交往平臺，進一步激發兩地交往與國際合作，便是人大外事工作的重要意義。

——用好“云端”平臺，開拓國際交往“新動能”。來勢洶洶的新冠肺炎疫情，暫停了交流互訪的腳步，卻切不斷連系友誼的紐帶。2020 年，在南京市金陵小學的申請下，外事委成功促成30 尾日本福岡縣捐贈錦鯉的“子二代”落戶校園，并以此為契機建立江蘇·福岡青少年文化交流基地，為中日雙方青少年交流注入新鮮動能。2021 年，新一屆世界園藝博覽會在江蘇揚州舉辦。籌備期間，外事委積極對接世園會組委會，幫助兩位因疫情無法親臨現場的日本園林設計家，通過網絡視頻傳輸方式，及時完成了“揚州世園會—日本福岡園”的概念性設計，成功為世園會觀眾呈現了一座精美的日式園林，也讓更多的參與者了解到兩地“山川異域，風月同天”的美好情誼。

——建好聯絡窗口，講好江蘇特色“新故事”。為積極發揮人大外事工作獨特優勢，用好“江蘇元素”、講好“江蘇故事”，外事委建立了首批省人大外事工作聯系點。這些聯系點不僅參與省人大來訪團組的接待活動，還可以協助涉外立法、監督等具體工作；既是展現“強富美高”新江蘇風貌的重要標識，也是新時代人大外事工作的全新載體。聯系點的建立，進一步豐富了“議會外交”工作內涵、提升了工作層次。

——發揮代表優勢，力推對外交流“新面孔”。人大代表是人大開展對外交往的獨特優勢，也是向外國議會和議員講好中國故事最直接的“講述人”。2020年，省人大常委會積極配合全國人大對外交流工作，邀請英文表達流利、熟悉對外交往的全國人大代表、中國常熟世界聯合學院創辦人及董事會主席王嘉鵬參加與美國國會議員選區高級助手團的視頻連線。活動中，王嘉鵬代表向美方生動介紹了我省基層抗疫故事和作為人大代表聯系選民的個人經歷，加深了雙方對彼此的了解認同，獲得了參加人員的高度評價。

——立足可用資源，打通友誼延續“新渠道”。在疫情的持續影響下，外事委主動采用多種形式，加強與國外友好省州、駐外使領館和友好組織的聯系。堅持定期通過郵件與友好省州聯絡人開展線上交流，及時向日韓多個友好地區議會新當選議長致信祝賀。積極發揮在華機構和組織的平臺作用，加強與中國歐盟商會南京分會、美國州立法領袖基金會亞洲事務部等機構之間的聯系，間接向其代表的國家和地區傳遞友好信號。

——舉辦研究論壇，探索外事活動“新形式”。積極參加或聯合舉辦多主題涉外論壇，獲得了良好的成效。本屆以來，外事委組織參加了第三屆、第四屆、第五屆中美省州立法機關合作論壇，極大深化了對美合作。2020年，與省友促會共同舉辦了“中國企業和公民海外權益保護”歐洲專場和北美專場線上研討會，為江蘇企業和公民了解歐洲和北美相關法律政策、投資風險等提供重要參考，受到了高度關注，平均每場線上參會人數超過1500人。

……

沒有一個冬天不會過去，沒有一個春天不會到來。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，中國始終堅持維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，致力于推動構建人類命運共同體。中國人民愿同世界人民攜手開創人類更加美好的未來！

同樣，無論國際環境多么錯綜復雜，對外開放始終是中國毫不動搖長期堅持的基本國策。面向未來，疫情的陰霾終將消散，“爭當表率、爭做示范、走在前列”的開放大省江蘇，定會續寫恢弘壯闊的外交詩篇。作為“議會外交”的江蘇窗口，省人大常委會外事委員會將以友好為紙，以奮斗為筆，在云銷雨霽、春回大地之際，繼續繪制對外交往的“江蘇畫卷”。