立法保障揚(yáng)州書香更濃郁

☉陳潔文 劉建偉 晁雨

“聽書”賞景的三灣城市書房、自帶獨立兒童閱讀區(qū)的上院城市書房，還有沿湖村的漁家書房、天然茅草屋頂?shù)牟荻庾訒俊植荚趽P(yáng)州城區(qū)最繁華、最漂亮，離老百姓最近的城市書房，你去過幾個？7年來，揚(yáng)州市共建成城市書房60家，接待讀者700萬人次，揚(yáng)州城市書房從一張張城市名片變成了一座座精神地標(biāo)，走進(jìn)了揚(yáng)州市民的心房！2022 年12 月1 日起，全國首部以城市書房為主題的公共文化領(lǐng)域立法《揚(yáng)州市城市書房條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。這部獨具鮮明地方特色和人文品質(zhì)的地方性法規(guī)標(biāo)志著揚(yáng)州城市書房工作進(jìn)入了法治時代。

從書房走進(jìn)心房

千年遺址唐子城下，與一片大草坪為鄰，有一座古色古香的城市書房綜合空間。身處其中，從一扇扇大玻璃窗后，可凝望保障湖、遠(yuǎn)眺棲靈塔，這里也成了揚(yáng)州市民節(jié)假日出行，踏春賞秋的首選地之一。晚上8點，保障湖、大草坪已經(jīng)隱入夜色，暖黃色燈光依舊透出溫暖，七八位市民仍在聚精會神閱讀，一排排書架前也有著幾束慢慢移動的目光！

每周1—2 天時間，藝術(shù)教育工作者吳幼優(yōu)都會泡在城市書房里。“一來是放松，二來是充電。”她說，隨著工作越來越忙，自己仍要保持每年10 本書左右的閱讀量。她覺得，身邊的城市書房不僅把喜歡看書的人聚集了起來，更是方便了隨時想看書的人們，還影響了一大批想讀書的人，“在這里看會兒書，常常有一種回校園的感覺。‘放慢腳步，讓靈魂跟上’！”

15分鐘閱讀圈，打通公共圖書館服務(wù)的“最后一公里”，城市書房作為公共圖書館外延的公共文化設(shè)施，為市民提供閱讀學(xué)習(xí)場所和文化服務(wù)，也是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。截至2021 年底，圖書流通570 萬冊次，新增辦證量20 萬張。揚(yáng)州市統(tǒng)計局調(diào)查隊對386名市民進(jìn)行城市書房評價問卷調(diào)查，結(jié)果顯示市民總體滿意率100%。

7 年來，揚(yáng)州城市書房建設(shè)積累了豐富實踐經(jīng)驗，但也存在制約城市書房長效發(fā)展的問題，于是，一部“地方法”也在悄然醞釀中，通過立法固化城市書房的建設(shè)成果，保障良性運行，將城市書房建設(shè)成為滋養(yǎng)人們心靈、培育文化自信的重要場所。

從城市名片到“精神地標(biāo)”

在三灣城市書房，臨窗欣賞運河三灣風(fēng)景的同時，還能通過“聽書”了解它的前世今生；有自帶一片獨立兒童閱讀區(qū)的上院城市書房，形成了可聽、可玩、可看、可讀的綜合閱讀區(qū)。漁家書房、草垛子書房、院士廣場24 小時城市書房、揚(yáng)州國網(wǎng)24 小時城市書房、揚(yáng)泰國際機(jī)場城市書房……

從第一家廣陵新城城市書房開始，哪里有揚(yáng)州市民休閑的身影，哪里就能找到城市書房。從2015年起，揚(yáng)州積極探索建設(shè)新型閱讀服務(wù)模式，城市書房項目連續(xù)多年被列入揚(yáng)州市委1 號文化惠民民生項目。從紙質(zhì)書到電子書，從圖書到期刊，城市書房應(yīng)有盡有。70 多歲的張阿姨是瘦西湖景區(qū)邊上一家24 小時城市書房的熟客。“冬暖夏涼，空調(diào)開放，還免費提供熱水。老人在這里可以讀報紙、看雜志。學(xué)生在這里看書、寫字。還有大學(xué)生要考研，可以24小時通宵。”張阿姨說，“來晚了，位子可不好找！”

揚(yáng)州市人大教科文衛(wèi)工委主任沈宏躍告訴記者，2019 年揚(yáng)州制定發(fā)布《24 小時城市書房建設(shè)運行服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，完成了江蘇省地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報立項，與外地共同完成國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的申報立項、建立多元化建設(shè)和運行模式、實行標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理。城市書房現(xiàn)已成為揚(yáng)州城市的一張文化名片，并以嶄新的公共文化服務(wù)形態(tài)，搭建起揚(yáng)城全民閱讀文化共享平臺，成為市民的“心靈棲息地”。

揚(yáng)州市人大常委會法工委主任彭蘇寧介紹，過去好的經(jīng)驗做法亟需提煉、總結(jié)。市人大常委會在連續(xù)兩年立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2021 年11 月初將其列為2022年正式立法項目。今年3月，省人大常委會將《條例》列為2022 年設(shè)區(qū)市立法精品培育工程項目。“《條例》將我市城市書房建設(shè)經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，形成可復(fù)制可推廣的城市書房制度體系，填補(bǔ)了立法空白，有利于法治層面更好地規(guī)范、指導(dǎo)和保障全市城市書房可持續(xù)發(fā)展。”

從地方標(biāo)準(zhǔn)到精品立法

夏日，驕陽似火的午后，汶河街道基層立法聯(lián)系點會議室里，轄區(qū)人大代表、街道社區(qū)工作人員代表、居民代表等近二十人展開了一場立法調(diào)研大討論……

“圖書館、文化館（站）、農(nóng)家或職工書屋……與城市書房差別在哪里？”“政府、主管部門和公共圖書館，究竟誰來管理、保障城市書房？”“社會力量如何參與到城市書房的建設(shè)過程中？”退休教師王詩源告訴記者，揚(yáng)州是書香城市，揚(yáng)州人以詩書傳家，為城市書房立法有意義、很重要，“我覺得，立法就要總結(jié)出城市書房建設(shè)發(fā)展的‘揚(yáng)州經(jīng)驗’，立出一部極具地方特色的立法‘時代精品’！”

2022年4月，揚(yáng)州市政府向市人大常委會提交《關(guān)于提請審議〈揚(yáng)州市城市書房條例（草案）〉的議案》。市人大常委會教科文衛(wèi)工委立即開展調(diào)研、依法審查并提出審查意見報告。2022 年6 月到8 月立法調(diào)研期間，市人大常委會法工委通過各類渠道收集意見建議550 多條，在調(diào)研論證和征求意見的基礎(chǔ)上，對該條例草案進(jìn)行了多輪修改，市人大法制委員會進(jìn)行了統(tǒng)一審議。8 月30 日，市九屆人大常委會第四次會議審議通過了《條例》。9 月29 日，省十三屆人大常委會第三十二次會議批準(zhǔn)了該條例。

記者了解到，《條例》共5章37條7大亮點。揚(yáng)州市人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“首先是確立了城市書房的法律地位，書房里的圖書、數(shù)字資源等各類文獻(xiàn)信息資源，均源自于公共圖書館，并由公共圖書館配送中心集中、循環(huán)配送，這是城市書房有別于其他文化陣地、場所的一個最重要特質(zhì)。”《條例》還賦予城市書房合理的角色定位、綜合考量城市書房的資金保障和長遠(yuǎn)發(fā)展平衡，將城市書房建設(shè)嵌入城市書房建設(shè)發(fā)展專項規(guī)劃之中，對政府主導(dǎo)建設(shè)、社會力量參與建設(shè)、建設(shè)選址程序、建設(shè)類型和要求均作了更為詳細(xì)的規(guī)定。同時，也明晰了城市書房的管理運行網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)主體職責(zé)，規(guī)定了城市書房免費服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)所要達(dá)到的具體要求，增加了閱讀推廣、技術(shù)服務(wù)等等內(nèi)容。在條例中，還有關(guān)于增加志愿服務(wù)擴(kuò)大社會參與的相關(guān)條款，鼓勵公民參與城市書房志愿服務(wù)，也針對城市書房內(nèi)常見的六類行為進(jìn)行了規(guī)制，設(shè)置了相關(guān)法律責(zé)任。

揚(yáng)州市文廣旅局局長沈文杰表示，揚(yáng)州是國內(nèi)第一個專門就城市書房立法的城市。下一步將全面宣傳貫徹實施好《條例》，率先為全國作出立法實踐，為推動書香城市建設(shè)提供可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中當(dāng)好“揚(yáng)州樣板”。