破解物業難題 共筑宜居家園
——省人大常委會開展《江蘇省物業管理條例》執法檢查紀實

☉張棟 江小青 盛建

“請從小區隨機請出10位居民，我們現場召開面對面座談會。”“你們小區業主大會和業主委員會運行情況怎么樣，有什么好的意見建議？”“你們對小區物業服務是否滿意，主要問題在哪？”

……

今年4月至7月，省人大常委會執法檢查組在各設區市實地檢查了《江蘇省物業管理條例》（以下簡稱《條例》）實施情況，其求真務實的過程令人印象深刻。

民生無小事 枝葉總關情

“基層強則國家強，基層安則天下安。”物業管理工作是基層社會治理的重要內容，事關群眾生活品質，事關城市安全運行，事關社會和諧穩定，同時也是廣大群眾普遍關注的熱點難點。

據了解，《條例》自2000 年出臺后共經歷4 次修正修訂，20多年來，《條例》為江蘇物業管理發展提供了強有力的法治保障，切實推動了物業管理行業健康發展和服務質量提升。截至2021 年底，江蘇全省已有物業服務企業超1萬家、企業從業人員72.8萬人、物業服務項目數2.7萬個、物業服務面積28.8億平方米。

今年省十三屆人大五次會議上，省人大代表就加強物業管理條例監督檢查提出了多項議案。為回應千家萬戶的關切，全面了解《條例》貫徹實施情況，進一步提升物業服務質量，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，省人大常委會將檢查《條例》實施情況納入今年監督工作計劃，并于4月至7月在全省范圍內開展執法檢查。

“此次執法檢查，要采取隨機檢查等方式，掌握詳實情況，座談會要分層面開，設區市、區（市、縣）、物業公司、小區居民等層面都要一一召開座談會，充分聽取各層面人員對《條例》實施的意見建議。”省人大常委會副主任馬秋林在研討《條例》執法檢查工作方案時，提出了明確要求。

問題為導向 增強針對性

今年2月，省人大常委會環資城建委在前期調研的基礎上，制定執法檢查工作方案，聯系確定執法檢查組成員，方案經省人大常委會主任會議通過后，印送省人民政府、有關部門及相關設區市人大常委會。在執法檢查開始之前，執法組成員認真學習《條例》，熟悉相關專業知識和法律規定，查閱大量資料，力求執法檢查活動做到準備充分、組織得力、目標明確。

執法檢查組了解到，以《條例》為核心的全省物業管理制度體系基本形成。在省級規章制度層面，根據《條例》精神，近年來省政府及相關部門制定出臺了9個物業基礎性實施規章制度，為《條例》全面實施提供了有力制度支撐。在市級規章制度層面，各設區市在省級物業規章制度基礎上，普遍結合本地實際制定了一系列具有針對性和可操作性的配套物業管理制度，推動《條例》不斷深入貫徹實施。

全省物業管理工作在取得一些成效的同時，當前物業管理工作中也存在不少困難和問題。如群眾普遍反映，《民法典》關于“雙三分之二”表決、“雙四分之三”或“雙過半”同意的規定，對業主大會召開、議決事項造成困難；部分小區業主將房屋出租而非自住，小區居民難以達成治理共識、形成一致意見，為服務落實帶來難度；物業管理綜合性較強，一些本應由多個部門協調解決的問題，因職能劃分不明晰，職能部門協調配合不暢，實際上處于事權模糊的狀態。

問題導向，整裝待發。為強化此次執法檢查效能，省人大常委會組織召開了《條例》執法檢查動員部署會，對檢查《條例》實施情況進行再動員、再部署。會上，省人大常委會環資城建委主任汪泉通報了執法檢查工作安排，儲永宏副省長代表省政府介紹了全省貫徹執行省物業管理條例的基本情況，表示省政府將以此次執法檢查為契機，深入推進條例貫徹實施。馬秋林從堅持人民至上、緊扣法規要求、注重監督實效等方面對這次檢查《條例》實施情況提出了要求。

跟蹤出效能 督促惠民生

動員部署會召開過后，按照前期方案要求，馬秋林帶隊執法檢查組一行赴南京、徐州、淮安等設區市開展《條例》實施情況的檢查工作，采取隨機檢查、召開各層面座談會、現場征集居民意見、通過政務辦（“12345”熱線）了解民情民意等形式進行，并委托鹽城、連云港等2個設區市人大常委會對《條例》實施情況進行自查。

6 月15 日至7 月10 日，省人大常委會辦公廳信訪辦公室民意征集處同步對《條例》實施情況開展民意征集，通過圍繞群眾關注點設計調查問卷、依托新媒體發布推廣鏈接、圈定重點人群定點投送、第三方機構參與調查等方式，共計14832 人次參與表達意見建議，收集文字意見建議23620 條。這也是民意征集處自網上征集意見以來群眾參與度最高的一次民調，充分說明群眾對物業管理行業的高度關注和熱切期許。

物業小區是城市管理的最后一公里。有關數據顯示，目前全省有近24000 家居民小區，成立業主大會的僅占35%，業主委員會成立比例更低。當前，有近50%的街道、社區還沒有參與物業管理，基層組織屬地管理責任還沒有完全落地落實。

民有所呼，我有所應。開展執法檢查過程中，執法檢查組始終堅持問題導向，深入查找法規實施過程中存在的短板漏洞，力爭真找準問題、真抓住問題、真解決問題；尊重基層首創精神，認真總結各地的典型經驗，認真研究基層提出的意見建議，為做好執法檢查“后半篇文章”做足準備，努力辦好物業管理這件群眾身邊“小事”，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度。

執法檢查活動結束后，省人大常委會環資城建委根據方案要求，認真組織撰寫了關于檢查《條例》實施情況的報告，將各地有關部門、社區工作者以及群眾針對《條例》實施情況提出的意見建議均消化吸收納入到報告中。省十三屆人大常委會第三十二次會議對報告進行了審議，常委會組成人員圍繞物業管理水平、物業管理費用及物業管理服務等百姓關心關注的話題展開熱烈討論，建議加強法律法規宣傳引導、完善物業管理體制機制、強化物業服務行業監督管理、推動物業服務企業做優做強，并進一步修改完善物業法律法規。

黨的二十大報告指出，“要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。新起點、新征程。省人大常委會將持續跟蹤問效，督促物業管理相關問題的解決，并適時啟動《條例》的修改工作，不斷增進民生福祉，提高人民生活品質。