法治護航 促進高質量充分就業

☉薛勇 張明盼

就業就是最大的民生，就業穩則民心安。今年1 月23 日，省十三屆人大五次會議上高票通過了《江蘇省就業促進條例》。

作為本屆人大首次在省人代會上審議通過的地方性法規，立法堅持就業導向、政策協同，為有效解決各項政策聚力支持就業問題提供了法治“工具箱”，是推動經濟發展與擴大就業相協調、實現共同富裕和社會和諧穩定的內在要求，更是踐行以人民為中心發展思想、扎實推進共同富裕的有力回應。

半年來，這部條例的宣貫工作做得如何？在面對多重困難疊加的嚴峻復雜環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務下，我省就業組合拳打得怎樣？數據來回答：1—9月，全省城鎮新增就業98.87萬人，超序時進度完成全年目標的82.4%，總量占全國的1/10；城鎮調查失業率連續5個月下降，9月份降至4.6%，低于全國0.9個百分點；企業用工總量達2074萬，連續6個月保持環比增長……

成績的背后，得益于省委的高度重視，得益于省人大常委會持續不斷的監督與支持，得益于政府及各有關單位和部門對《條例》的有效貫徹和落實，更得益于全社會在促進更高質量就業和更充分就業路上的同心協力。

抓宣傳貫徹，營造良好社會氛圍

《條例》能夠為百姓所熟知，宣傳貫徹必不可少。

記者了解到，該條例一經通過后，省人大法制委便與省人力資源和社會保障廳聯合召開新聞發布會，專門解讀相關內容。積極開展《條例》宣傳進機關、進企業、進基層、進校園、進工地，路面有標語、場地有畫頁、電視有圖像、廣播有聲音、網絡有熱議“五進五有”活動。省人大社會委會同省發改委、省人社廳等共同召開《條例》實施座談會，舉辦全省建設高質量就業先行區暨貫徹實施《條例》培訓班，分三期對省就業工作領導小組成員單位聯絡員和市縣區人社局分管同志及業務骨干全員培訓，督促指導市縣將《條例》作為對基層平臺工作人員業務培訓的重要內容。

《條例》并非一“出”了之，在省人大的全力支持和持續監督下，積極推動制定了配套文件。目前全省制定印發《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發穩定和擴大就業若干措施的通知》等29個文件，省發改委、省財政廳、省人社廳等部門研究制定《關于做好公共投資和重大項目帶動就業評估工作的通知》《關于優化就業資金支出結構的若干意見》《關于支持平臺經濟穩就業若干措施的通知》《建設高質量就業先行區實施方案》等文件。

與此同時，全省壓緊壓實地方和部門促進就業責任。其中，省人社廳會同省發改、教育、商務等12 個部門率先建成全省就業運行監測分析系統；會同省民政、國資委等積極開發政策性崗位；會同省工商聯等舉辦“云聘直播大會”等活動；督促地方財政加大就業資金投入力度，就業優先日益成為社會共識。

抓重點群體，提高就業幫扶精準性

今年我省就業形勢呈現總體穩定、穩中向好的態勢，但就業工作中面臨的不確定性、不平衡、不充分問題依然突出。越是特殊時期，越要加強對特殊困難群眾的關愛幫扶！《條例》實施后，全省將重點群體就業問題擺在首位，持續跟蹤，進一步提升就業幫扶精準度。

——服務高校畢業生。高校畢業生是寶貴的人才資源，承載著眾多家庭的希望，也是就業工作的重中之重。今年江蘇高校畢業生人數超過66 萬人，比去年增加近5 萬人，創歷史新高。因此，省人社廳與省教育廳實現高校畢業生數據互聯互通，加強與公安、醫保等部門數據交叉比對，精準落實就業政策，累計開發政策性崗位8.48 萬個，高校畢業生就業有力有序推進，9 月末畢業去向落實率為86.31%。

——服務農民工。全省采取入戶登記、抽樣調查、通信定位等多種手段，開展本省和外來農民工在江蘇就業及流動情況監測。實施勞務品牌培育建設工程，開展就業富民助力鄉村振興行動，深化南北合作和東西部協作，支持返鄉農民工積極參與以工代賑類政府投資工程項目。9 月末，全省農民工務工規模穩定在2429 萬人，吸納中西部脫貧人口在江蘇穩定就業93.4萬人，南北勞務掛鉤交流40.3萬人。

——服務新就業形態從業人員。全省網約車司機、快遞員、外賣小哥等新業態從業人員達到490萬人，我省依托省級創業示范基地等載體促進自主就業、多點執業等就業新業態發展，有效應對疫情給就業帶去的影響。

——服務困難人員。省人社廳與稅務部門實現數據實時交換，健全就業困難人員精準認定、精準幫扶和精準退出機制，1—9 月，全省共幫助21 萬名困難人員就業。

——服務老齡人口就業。全省堅持分眾研判、分類施策，鼓勵引導有技術特長或有就業意愿并有勞動能力的老年人再就業，將65 歲以下低齡老年人納入工傷保險，并對超過法定退休年齡但未享受基本養老保險待遇的老年人提供就業幫扶和就業服務，積極引導超齡農民工有序轉移到輕勞力工種就業。

抓創新創業，培育就業新增長點

制定實施《江蘇省人社部門優化營商環境實施意見》，聯手16家社保卡合作金融機構共同打造江蘇創業創新多樣化品牌；

建成縣以上創業基地3053 個，其中省級創業示范基地475 個、全國創業孵化示范基地8 個，為各類群體創業提供低成本、開放式、全方位服務；

強化人才引領創業，支持留學人才帶項目、帶技術、帶團隊入駐產業園區創辦企業86家，吸附更多產業人才向園區集聚。

……

創新創業具有帶動就業的倍增效應，能催生更多市場主體和就業崗位。上半年，江蘇大力實施全民創業行動計劃，加大創業扶持力度，搭建創新創業平臺，舉辦“創響江蘇”創業就業服務高校行等系列主題活動。全省累計發放各類創業補貼8.75 萬人次、1.49 億元，扶持成功自主創業20.87萬人。

支持靈活就業發展能更好體現社會的溫度。全省積極健全靈活就業勞動用工和社會保障制度，放寬城市管理、社保參保等限制，推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點，推動頭部平臺企業建立勞資溝通對話機制，引導互聯網平臺企業、中介服務機構等降低服務收費、加盟費等費用，支持靈活就業和新就業形態發展。

如何促進勞動者實現更高質量就業？“人人學技能、人人有技能”是關鍵。我省積極推進“就業+培訓”一體化布局，整合省市縣三級人社部門培訓工作職能，出臺《關于加強和改進政府補貼性職業技能培訓工作的若干意見》，建設職業技能培訓服務云平臺，構建了就業培訓、創業培訓、職工培訓“三合一”大培訓工作格局。

不僅如此，還探索建立與技能型社會相匹配的終身職業技能培訓制度，圍繞先進制造業集群和卓越產業鏈、優勢產業鏈，聚焦“專精特新”中小企業需求，組織開展重點領域培訓，提高技能培訓就業率、職工培訓穩崗率和創業培訓后成功創業率，推動培訓賦能高質量充分就業。此外，加快建設實名管理、直達到人的職業技能培訓服務云平臺，面向各類勞動者推送職業培訓、技能評價、補貼申領、就業推介等“一條龍”、數字化服務。數據顯示，線上線下合力推動全省112所技工院校與缺工企業對接，組織5.32萬名畢業生就業上崗。

抓數字賦能，提升就業領域治理能力

飛速發展的數字經濟推動著生產方式、生活方式和治理方式的變革，造就了數以億計的就業崗位，為人們打開了就業創業新空間。

今年6月，省人社廳聯合智聯招聘、上海外服、中智江蘇、同道獵聘等社會機構舉辦了江蘇首場針對高校畢業生的數字經濟網絡招聘會。在為期一個月的招聘中，先后有5412 家用人單位提供了近17 萬個就業崗位，接收簡歷超過15 萬份。這是集全省之力建成的省人社一體化信息平臺帶來的效果，該平臺在全國率先實現就業數據省級集中和動態管理，有效支撐建成分產業、分行業、分性質、分區域、分規模的全口徑企業用工數據庫。據介紹，依托該平臺數據信息，不僅推動了政策精準落地，推動了風險動態預警，還推動了服務精細高效，助力勞動力供需匹配。

中國信息通信研究院發布的《數字經濟就業影響研究報告》指出，中國數字化人才缺口已接近1100 萬，而且伴隨著全行業數字化的快速推進，數字人才需求缺口還會持續加大。

擁抱數字生活，我省緊抓數字人才這個關鍵“因子”。

如人社部門拓展集成教育、工信、商務等12個部門及各地數據，建好用好就業運行監測分析系統，設置就業用工、失業登記、重點群體、市場供求四大功能模塊，推動與人才服務、職業技能培訓、職業技能評價機構信用管理信息系統、社保風險防護、農民工欠薪預警、農民工綜合信息、新就業形態就業人員職業傷害保障等8個場景多跨貫通、集成聯動、實時共享。

全力構筑數字人才“強磁場”。加快培養數字技能人才，制定出臺《全省人社系統服務數字經濟發展若干措施》，在全國首創數字經濟人才職稱評價制度體系，新增集成電路、區塊鏈、工業互聯網、人工智能、大數據、智能制造等6個新興專業，1—9月全省共開展數字技能人才評價14.13萬人次。

黨的二十大報告指出，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業公共服務體系，加強困難群體就業兜底幫扶，消除平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。這為實現更加充分更高質量就業指明了路徑、提供了遵循。接下來，省人大常委會將繼續抓好就業這個最大的民生，把《就業促進法》《江蘇省就業促進條例》納入明年執法檢查計劃，開展“一法一條例”貫徹實施情況執法檢查，推動重點難點問題的有效解決，夯實民生之本。全省也將緊緊圍繞“促進高質量充分就業”的新目標，深入實施《江蘇省就業促進條例》，全面落實就業優先政策，努力推動就業形勢持續穩定向好，當好全國穩就業的“壓艙石”。