創新督辦方式 增強辦理實效

習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調：“打江山、守江山，守的是人民的心。要緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心的舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。”人大代表來自人民、扎根人民，代表所提意見建議反映了基層和群眾的需求和期盼。辦理好代表建議，對推動基層和群眾關心問題的解決，對增強代表履職的積極性具有重要意義，是各級人大及其常委會一項十分重要的暖民心、惠民生工作。

這幾年，揚州市人大代表建議辦理經歷了從提升解決率到“三多”建議專項辦理，再到第三方評估的過程。

2017 年揚州市八屆人大初期，建議辦理維持了以往開會交辦、市長領辦、主任督辦、人大常委會各工委對口督辦、年底考核和向常委會報告的做法。為解決辦理過程中出現的問題，揚州市人大常委會在2018 年采取了幾項措施——一是調整考核辦法。市級機關部門目標管理考核給人大、政協建議、提案辦理各1分，揚州市人大把辦理質量由原來的50分調為80分，其中辦理結果由35 分調為70 分，代表滿意度由10 分調為5分，引導承辦單位把工夫花在解決問題上；二是滾動辦理的建議列入下年度交辦建議考核；三是建議答復要求由承辦單位主要負責人蓋章改為簽字，促使承辦單位主要領導真正關注代表建議辦理工作；四是6、7、8三個月，每月召開一次各專工委主任參加的建議督辦分析會，對代表建議辦理情況逐條過，說不清楚情況的要求重新督辦，能解決而不解決的進行二次交辦。2018年，揚州市代表建議解決率達到75.9%，比上年提高5.8個百分點。

2018 年底，一篇反映代表曾連續10 年提建議要求解決幼兒園高收費問題的調研報告引起揚州市人大注意。經過人代工委對前幾年的建議辦理情況的分析，發現有三種比較難辦的建議，也被稱為“三多”建議：同一問題代表連續多年提出的；同類問題多位代表同時提出的；涉及多個部門辦理難度較大的。

2019 年，揚州市人大選了三件建議：345 國道儀征大儀段公路改造后有600米沒有渠化；規模養殖場畜禽糞便處理問題；幼兒園高收費問題。這三件建議分別由人代工委和農村工委、教科文衛工委聯手進行專項督辦。以幼兒園高收費問題為例，涉及多個部門，教育部門負責公辦園管理以及民辦園資格年審，民政部門負責民辦普惠園登記管理，市場監管部門負責營利性幼兒園登記管理，發改委負責收費審核和公示，后來整頓規范小區配套幼兒園又涉及房管局、規劃局、稅務局。

調研發現，民辦普惠園和營利園界定不清、監管不到位是導致部分幼兒園高收費無人管的重要原因。在此基礎上，揚州市人大與政府相關部門商定整改措施：一是界定性質，分類登記；二是自查自改，規范收費。公辦和普惠園按規定標準收費，民辦營利園收費標準必須在開學前3個月公示，3年不變；三是嚴格執法，查辦典型；四是規劃建設，填平補齊。全市“十四五”規劃補建23 家公辦幼兒園，推動幼兒園布局均衡。連續督辦3 年后，這個問題終于得到逐步解決：揚州全市現有368所幼兒園，其中營利性幼兒園35所，一學期收費標準在1 萬元以上的8 所，全部交由稅務部門核查收稅。去年經過第三方評估，認定該項工作基本辦結。

2020年底，為進一步規范“三多”建議辦理，揚州市人大建立第三方評估制度，成立由專家學者、律師、專業政策人員、社區干部、市民觀察團成員和省市人大代表等46 人組成的專家庫，對辦理難度較大的“三多”建議及代表“不滿意”的建議，由辦理部門、提建議的代表和第三方專家一起評估論證，該不該提？該不該辦？怎么辦？大家共同商量定奪。

以2021 年為例，揚州市人大評估了5 件，1 件評估為“留作參考”，明確要求此問題代表以后不再提出；4件評估為繼續辦理，其中3件當年辦結、1 件正在辦理。其中一件代表提出的制定智慧社區建設規劃的建議，評估過程中承辦部門以上面沒有要求、行業沒有標準、投資太大答復代表，評估專家中一位社區主任當場指出，目前社區普遍在進行智慧安防、智慧養老建設，如果沒有智慧社區規劃指導，以后很有可能造成銜接不上、重復建設和浪費，最后該建議評定為繼續辦理。評估報告出來后，市委書記專門作出批示，認為代表建議辦理過程中進行第三方評估是發展全過程人民民主的有益探索。市長也批示要求政府辦專題辦文交辦、督辦。

第三方評估制度的建議，給代表建議辦理工作帶來了新的啟示：

心中有民。代表在基層、在群眾身邊，他們提出的建議意見，往往都是基層群眾迫切需要解決的問題，不少是人民群眾的揪心事、煩心事。人民利益都是具體的，雨水倒灌、交通事故頻發，養殖畜禽糞便污染環境、氣味影響周邊老百姓的生活，幼兒園收費高得離譜……這些在有些人看來可能是小事，但對具體的老百姓來說是“切膚之痛”的大事。通過建議辦理，推動相關部門單位將這類問題逐步解決、一件件地解決，才能真正讓人民群眾的生活更加美好。

身在現場。沒有調查就沒有發言權，辦理代表建議更是如此。辦理畜禽糞便污染建議時，揚州市人大和相關部門深入養殖單位，總結出一批成功的案例向面上推廣。測算幼兒園辦園成本收益時，少數高收費營利園不配合，揚州市人大利用市里組織檢查安全生產的機會，將兩個高收費園列入檢查點，了解到該園一年辦園費用遠超出民辦教育促進法15%的規定，必須按企業經營進行納稅。只有身在現場，心中有數，才能做到督辦措施有據有力。

綜合施策。督辦345國道建議，揚州市交通局長、儀征市市長會辦時，揚州市人大積極展開新聞宣傳，由此引起市委主要領導同志的關注，促成該事項得到盡快解決。督辦幼兒園高收費建議，揚州市人大采取了分類管理、自查自糾的措施，同時政府相關部門對4 家亂收費幼兒園進行了執法查處，有力促進了幼兒園高收費整改措施的落實。

敢于擔當。督辦幼兒園高收費問題時，有人反映干預幼兒園、干預企業經營。市政府工作報告征求人大意見時，揚州市人大將該事項向市長反映，市長認為這是為老百姓做了一件實事，表示完全支持，并且提出將該事項寫入政府工作報告，由他親自領辦。