徐州：努力實(shí)現(xiàn)人民民主高質(zhì)量

☉何桂香 鄭玉倩 孔令偉

2022 年，徐州在全過程人民民主的實(shí)踐中，必將留下濃重的一筆。

這一年春天，市人大常委會(huì)在報(bào)經(jīng)市委同意后，確定在沛縣、邳州市、鼓樓區(qū)、云龍區(qū)先行開展全過程人民民主創(chuàng)新實(shí)踐試點(diǎn)。

這一年夏天，市委常委會(huì)會(huì)議專題聽取了市人大常委會(huì)關(guān)于發(fā)展全過程人民民主工作情況的匯報(bào)，研究通過了《中共徐州市委關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢深入推進(jìn)全過程人民民主的實(shí)施意見》。這是全省設(shè)區(qū)市首個(gè)以市委名義印發(fā)的關(guān)于推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)的實(shí)施意見。

這一年秋天，市人大常委會(huì)組織有關(guān)人員，深入全市鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)），對(duì)全過程人民民主的徐州實(shí)踐展開調(diào)研。

將全過程人民民主的種子植入人心

“真沒想到，反映的問題那么快就解決了！”發(fā)出感慨的是邳州市炮車街道四王村村民李董禮。前兩天，他通過掃描“代表碼”向街道黨工委書記劉杰反映了小區(qū)雜草無人清理和停車難等問題，第二天街道便派人調(diào)研，著手規(guī)劃建設(shè)停車位。

李董禮掃描的“代表碼”就貼在四王村人大代表聯(lián)絡(luò)站的墻上。無論是誰，只要掃了碼，就能通過邳州市智慧人大平臺(tái)，向人大代表反映問題、提出建議。

“通過這種方式，人大代表能充分聽取民意，及時(shí)高效推動(dòng)解決群眾的急難愁盼問題。”炮車街道黨工委書記劉杰說。

截至目前，炮車街道選區(qū)群眾已通過“代表碼”提出了53 條意見建議，其中92%的建議均在一周內(nèi)辦結(jié)，回復(fù)率及辦理滿意度均為100%。

發(fā)展全過程人民民主，基層是最佳實(shí)踐地。

2022 年初，市人大常委會(huì)確定沛縣、邳州、鼓樓、云龍“兩縣兩區(qū)”先行開展全過程人民民主創(chuàng)新實(shí)踐試點(diǎn)。隨即，四個(gè)縣（市）區(qū)依托現(xiàn)有的人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等，搭建了全過程人民民主基層實(shí)踐基地（中心、站點(diǎn)）。目前，全市共建成163個(gè)人大代表之家、1064個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、234個(gè)代表聯(lián)系點(diǎn)、8個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

當(dāng)前，“家、站、點(diǎn)”成為代表密切聯(lián)系群眾的主陣地，陣地雖小，但“接地氣”“察民情”“聚民智”，承載著推進(jìn)民主政治建設(shè)的大責(zé)任。人民群眾的期盼和訴求“有地方說、說了有人聽、聽了有反饋、反饋有落實(shí)”，全市形成了“群眾常來、代表常在、實(shí)事常辦”的民主協(xié)商新常態(tài)。

讓全過程人民民主春風(fēng)化雨

秋日的邳州市議堂鎮(zhèn)，處處洋溢著豐收的喜悅。這兩天，潘莊村新型農(nóng)村社區(qū)二期居民潘大春正在裝修他的新房：“從簽訂拆遷協(xié)議到抽簽選房，整個(gè)過程我全部參與，很公平。”

充分尊重村民意愿，通過民主決策有序推進(jìn)。農(nóng)房改善工作啟動(dòng)之時(shí)，議堂鎮(zhèn)便確立了這樣的工作思路，“全過程尊重民意、全過程公開透明、全過程參與實(shí)踐。”潘莊村黨支部書記劉揚(yáng)說，僅一周時(shí)間，拆遷選房就完成了242戶，完成率達(dá)97.6%。

“我們百姓的事兒由自己決定，讓我們參與、與我們商量，我們說的話管用，這就是民主!”老百姓們喜笑顏開。

全過程人民民主的實(shí)踐，在邳州不僅有效破解了拆遷選房的大難題，而且探索形成了一套“議事、協(xié)調(diào)、表決、實(shí)施、監(jiān)督”的民主管理運(yùn)行機(jī)制，又在這一過程中密切了黨群干群關(guān)系。

云龍區(qū)也在新生里城市更新項(xiàng)目實(shí)踐點(diǎn)探索推進(jìn)全過程人民民主。

“平時(shí)屋里陰暗潮濕，一到雨季就淹。要拆遷了，大家伙都特別高興。”新生里社區(qū)居民吳路軍告訴記者，他們社區(qū)自建房居多，建筑密度大，生活配套設(shè)施嚴(yán)重不足，群眾對(duì)于改善居住環(huán)境的呼聲特別強(qiáng)烈。

民有所呼，我有所應(yīng)。云龍區(qū)人大常委會(huì)將這一項(xiàng)目票決為2022 年度政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并將民主管理及民主監(jiān)督貫穿全過程，光是專家論證會(huì)、居民議事會(huì)、群眾座談會(huì)就開了20多場。

區(qū)人大常委會(huì)會(huì)同區(qū)監(jiān)委對(duì)征遷工作進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，“我們要盡全力保障每個(gè)被征收群眾的合法權(quán)益，保證公平、民主。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人萬柏林說。

在事關(guān)民生問題的重大決策中，市人大常委會(huì)始終聚焦發(fā)展所需、民生所盼，充分保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

“我們認(rèn)真落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)制度，充分征求人民群眾對(duì)重大事項(xiàng)決策的意見建議。”市人大常委會(huì)秘書長張儒昌說。今年4 月，市人大常委會(huì)作出《依法落實(shí)新冠肺炎疫情防控相關(guān)措施的決定》，吸納群眾意見，專門增加了“針對(duì)‘一老一小’的‘反向掃碼’條款”。

培植全過程人民民主的厚壤沃土

“我建議，對(duì)飛線充電等嚴(yán)重不文明行為加以禁止。”“我建議，通過科技手段加強(qiáng)對(duì)不文明現(xiàn)象的監(jiān)管。”……在《徐州市文明行為促進(jìn)條例》立法過程中，調(diào)研組深入到云龍區(qū)曉光社區(qū)、鼓樓區(qū)下淀社區(qū)，就條例審查工作聽取基層群眾意見。兩個(gè)社區(qū)的群眾代表、社區(qū)工作人員共40 余人提出了30 多條有效建議和意見。

會(huì)后，工作人員將相關(guān)意見建議梳理好，提交給市人大常委會(huì)法工委。就這樣，基層群眾的意見建議直接傳遞給了立法機(jī)關(guān)。

“沒想到，我們普通老百姓也能參與到地方立法中去。”下淀社區(qū)居民張后同說，這次參與地方立法、行使民主權(quán)利的經(jīng)歷將令他終生難忘。

“我們堅(jiān)持‘開門立法’，依托‘e 代表’履職平臺(tái)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、基層社區(qū)，邀請(qǐng)代表、群眾參與法規(guī)起草、論證、評(píng)估等各環(huán)節(jié)，使立法更接地氣、體現(xiàn)民意。”市人大常委會(huì)法制工委主任莊志剛表示，立法機(jī)關(guān)傾聽“家門口的聲音”不僅僅是這一次，換屆以來，市人大常委會(huì)兩次公開征集立法規(guī)劃建議項(xiàng)目70 余件，收集基層有效立法建議260 余條，遍布徐州10 個(gè)縣（市）區(qū)的立法聯(lián)系點(diǎn)及基層社區(qū)的民意，均被及時(shí)、全面收集和研究、采納。

問計(jì)于民，問需于民，有事“網(wǎng)上說”，落實(shí)“線下辦”。

云龍區(qū)漢風(fēng)街道昆侖社區(qū)人大代表徐艷從網(wǎng)上得知綠地翠庭小區(qū)架空層已被居民當(dāng)成“雜物倉庫”使用，群眾反映強(qiáng)烈。多方了解群眾心聲后，今年3月，小區(qū)111 號(hào)樓架空層搖身一變，成了居民日常休閑娛樂的場所。“不少群眾還自發(fā)出資添置健身器材、桌椅等物資。”昆侖社區(qū)黨支部書記袁龍旭介紹說，架空層的改造，也喚醒了居民的主人翁意識(shí)，現(xiàn)在，大家對(duì)于社區(qū)大小事務(wù)都喜歡“插嘴”“插手”。

通過民主決策，人民當(dāng)家作主不再是一句口號(hào)、一句空話，而是已落實(shí)到社會(huì)生活的樁樁小事中。

讓全過程人民民主枝繁葉茂

全覆蓋建好家、站、點(diǎn)，常態(tài)化開展走訪、調(diào)研，只是民主實(shí)踐的表現(xiàn)形式，及時(shí)解決老百姓的急難愁盼，才是民主帶來的實(shí)惠，民主產(chǎn)生的實(shí)效。

很多時(shí)候，居民反映的都是“家常小事”，而人大代表的作用就是通過民主渠道，在推動(dòng)“小事情”處理中激發(fā)履職盡責(zé)“大智慧”。

“踐行好全過程人民民主，就是要把群眾的小事做得更好，如果小事都得不到回應(yīng)，遇到大事難事，誰還會(huì)來找你？”有著近20 年履職經(jīng)驗(yàn)的省人大代表張衍剛說。

樸素的話語，飽含著深深的為民情懷，更揭示了民主的真諦：民主不是裝飾品，而是要發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用，彰顯實(shí)實(shí)在在的價(jià)值。

新沂市合溝鎮(zhèn)人大代表通過選民接待日了解群眾訴求，50 盞高桿路燈不僅照亮了后朱村的村路，也照進(jìn)了群眾的心里；

沛縣靜安鎮(zhèn)人大通過民主協(xié)商議事會(huì)、村民大會(huì)，民主地解決了袁大莊新村一期建設(shè)及安置問題；

賈汪區(qū)人大大吳街道工委將“服務(wù)三農(nóng)”人大代表聯(lián)絡(luò)站建在農(nóng)場里，代表與農(nóng)戶共同探討種植技術(shù)，拓展農(nóng)民增收渠道……

踐行好全過程人民民主，民生是“指南針”。全市各級(jí)人大代表正是通過一樁樁便民小事、一件件利民實(shí)事，架起了連心橋，贏得了群眾贊譽(yù)。

“群眾的幸福感、獲得感就是我們最大的成就感。”回望徐州踐行全過程人民民主之路，市人大常委會(huì)研究室主任張進(jìn)深有感慨。一件件辦到老百姓心坎上的實(shí)事，讓人大代表與人民群眾走得更近、聯(lián)系更緊，也讓老百姓直觀地、近距離地感受著人民當(dāng)家作主的滋味。