燃氣工程全過程造價控制策略分析

徐龍嬌 XU Long-jiao

（通利晟信管理咨詢有限公司，大連 116000）

0 引言

燃氣已進入以天然氣為主的氣源供應階段，是城市發展和群眾生產、生活不可缺少的一種清潔能源，燃氣建設工程在日益大規模、飛躍型發展的同時，其有關燃氣工程的造價管理也被燃氣建設企業和工程建設者所關注。隨著中國社會城市化進程的加速，環保意識的增強，清潔能源占比不斷增長，燃氣工程領域不斷擴展，如長輸管道、門站、壓縮氣站、儲罐、沿海LNG接收站、城市燃氣管網、調壓站、工業用戶、居民用戶、工福用戶及交通能源的CNG加氣站和LNG加注站等。燃氣工程專業性強，所涉及部門多，受到不斷變化的施工現場和周邊環境影響，工程造價管理難度大，需要造價工作人員具備先進的管理理念和豐富的工作經驗。全過程造價控制是一項新興起的造價管理方法，是在工程的全過程中進行造價控制的管理模式，對工程投資、設計、承發包、施工、結算等全過程的各個階段進行合理的、準確的把控，貫穿項目全過程的各個階段[1]。

1 影響全過程造價控制的主要因素

缺乏全過程造價管理的理念是主要因素，總是只考慮到工程造價管理只要預結算人員根據圖紙計算出工程量、套用好定額、按規定計取費用，或在竣工后依據圖紙和施工組織設計以及現場施工簽證記錄等資料編制完成竣工結算，就達到目的了。缺失或者忽略項目決策階段的投資估算、設計階段的概算、工程量清單和招標控制價及合同簽訂中的造價審核與控制等，使得燃氣工程項目出現較多的嚴重超預算現象，或者缺少前期過程造價控制，給竣工結算留下隱患，造成了無法挽回的經濟損失，燃氣工程項目承發包階段造價管理與控制工作提前介入是非常必要的，需要從源頭做起，杜絕弄虛作假、不平衡報價現象，體現公開、公平、公正的招投標原則，實現有序的競爭，合理地降低燃氣建設工程成本。燃氣建設單位缺少專業造價人員也是影響全過程造價控制的主要因素之一，多數建設單位只重視施工階段，對其他階段造價管理與控制關注度不夠，導致工程造價在各個階段環節上持續增高，甚至失控狀態，對目前存在的一系列主要影響因素進行深入研究與分析，提出切實可行的控制策略。

2 全過程造價控制的流程

燃氣工程項目全過程造價控制包括建設項目的全部五個階段或至少包含施工階段在內的某一階段或多個階段，詳見圖1燃氣工程全過程造價控制流程圖，流程劃分的造價控制階段便于明確各環節的工程造價管理業務內容，結合燃氣工程全過程的特點，制定各個階段造價控制工作的關鍵環節，燃氣工程作為一個有機整體，各個環節承上啟下、環環相扣，不論哪一階段出現問題，就對下一環節產生影響，如發承包階段的施工合同中造價條款出現瑕疵，將導致竣工結算時出現爭議，甚至造成經濟損失，所以按照全過程流程開展造價管理是十分必要的。

3 全過程造價控制的有效對策

3.1 決策階段

燃氣項目決策階段造價控制主要有三個方面對策，第一，投資估算的編制與審核，重視對投資估算的重要性的認識，選擇合適的估算方法，投資估算值應在合理的偏差范圍內，避免前期投資估算時無原則的省略，或者比照項目可批復的資金額編制投資估算，投資估算組成要齊全，并且工程建設其他費用不能隨意估算，杜絕投資經濟測算服從于可行性研究報告通過審批的現象。結合燃氣項目的自身特點和施工環境客觀條件，進行有依據并符合規范要求的投資估算，第二，在發展燃氣工業用戶時，需要認真研究與推敲的燃氣管道工程建設方案，盲目簡單的估算是不能夠反映項目投資所需的真實的造價，將會導致項目投資決策失誤或成為釣魚項目。建設方案經濟比選是經濟與技術相結合決策的方法，不同建設方案將帶來不同的效果，是實現資源合理配置的有效途徑。如采用不同方式鋪設燃氣管線，產生了差別的投資額，雖然都能滿足輸氣的功能，帶來投資收益是不一樣的，比選同時也要考慮采用的技術成熟性、實用性，經濟的合理性及投產后產生運營費用的關系，兼顧近期用戶與遠期規劃的需求。第三，項目經濟評價，針對燃氣項目可行性研究階段的經濟評價應全面系統的分析，充分合理地考慮規劃時預留能力所帶來的費用和效益的關系，并對項目不確定性、敏感性因素、投資風險等進行分析與評價。例如某LNG加注站項目，投資估算采用了詳細估算法：固定資產投資（工程造價）包括加氣站房、加氣站罩棚、加氣站場地、路面、圍墻等建筑工程費，加氣機、低溫儲罐、低溫潛液泵、卸車增壓器、箱變及配電設備、PLC控制系統及監控系統等設備及安裝工程費，還包括工程建設其他費用、基本預備費、漲價預備費、建設期利息；流動資金估算采用分項詳細估算法。在總投資估算基礎上，進行項目經濟評價，洞察交通能源供給行業的經濟環境，LNG替代能源推廣應用的現狀和趨勢，加氣站能夠覆蓋范圍的市場需求狀況，落實LNG加注車輛客戶和發展計劃，充分考慮加注能力和實際利用率，合理攤入成本費用，對LNG購銷價差水平，LNG價格波動及未來的變化趨勢預測分析，通過測算加氣站投資收益率、投資回收期、凈現值（NPV）、內部收益率（IRR），為投資建站項目提供經濟評價。

3.2 設計階段

據調查發現，總造價的75%影響都來自于工程設計，總造價的35%影響都來自于工程技術設計，然而在開展施工的過程中，總造價受到來自技術組織的影響不超過10%[2]。實踐研究發現，城市燃氣工程不同的設計方案其造價成本差別較大，為了切實加強設計階段造價控制，首先通過有序的競爭，組織好公開、公平的設計招投標活動，選擇出最優的設計單位，其次圍繞著設計概算的編制與審核開展設計階段造價管理與控制工作，設計概算審核如遇超投資估算時應分析原因，闡述調整的依據，編制超投資的調整報告。依照燃氣工程類型確定設計概算的審核方法（見表1），審核過程中深入施工現場，掌握現場實際情況及工程特點，結合分析施工難度、成本費用、后期運營等因素，以充分保證工程設計方案的科學性、合規性、經濟性，協同設計人員開展限額設計、技術經濟分析、設計方案比選，編制匹配工程進度的項目資金計劃。

表1 燃氣項目設計概算審核方法表

3.3 發承包階段

3.3.1 工程量清單與招標控制價編制與審核

燃氣工程項目工程量清單是把承包合同中規定的準備實施建設的全部項目和內容，按工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目、稅金項目的名稱和相應數量的明細表單，清單編制執行《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500的規定，編制燃氣工程清單說明不但需要準確表述工作范圍、編制依據，而且全面完整描述燃氣工程特殊要求和甲供材及專業分包說明等。如：民用燃氣工程分為燃氣管道鋪設、管道附件、燃氣器具及其他；工業管道工程分為低壓管道、低壓管件、低壓閥門、調壓器、過濾器、低壓法蘭、配套報警裝置、工業表安裝等；其他類項目（共用）分為無損探傷、室外管道帶氣碰頭、管道支架、防腐補口、防盜刺安裝、計日工等；招標控制價是招標人根據有關規定的計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價，工程量清單和招標控制價約定計量、計價規則，也是全過程造價過程管理的重要環節，為施工階段支付進度款和竣工結算、工程變更、索賠等造價控制提供重要依據和參考，對后續階段造價控制有著重大的影響。

《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）第5.1.4條規定：“招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制和復核。”招標階段同步進行清單和控制價審核是國家技術規范的規定和要求[3]。同步進行不僅提高招標控制價的編制精度，還能更好地反映市場價格，而錯過這一時間窗口完成招標后，則只能面對木已成舟的合同總價（單價）望而興嘆，最后進入乏力的造價結算階段[4]。

3.3.2 施工合同的造價控制

燃氣工程施工合同簽訂環節的造價控制，合同的各個條款內容直接影響項目的施工建設，對合同簽訂環節的造價控制需要關注以下幾個方面：查核燃氣合同中工程計價原則、計費標準及確定辦法是否符合招標文件要求；涉及預付款的支付比例、時限及抵扣方式時，關注其對項目現金流的影響；進度款支付比例要留有余地，扣除質量保證金，且要與工程進度匹配，避免發生超付現象；工程變更和索賠的計價標準要合理；關注約定風險范圍及超出范圍的調整辦法是否合適；發生工程價款糾紛的解決方式是否妥當，如遇有不明確或不恰當條款時，及時協調各方意見，通過溝通或談判的方式加以解決。

3.4 實施階段

施工階段造價控制主要有以下四個方面的工作。第一，依據燃氣工程項目施工組織設計，滿足工程合同支付條款的基礎上，編制資金使用計劃，資金使用計劃內容符合合同確定的工程款支付需求相一致，編制的資金使用計劃與燃氣工程項目資金籌措計劃相匹配，力求保證資金高效利用；第二，依據合同支付條款規定，進行工程進度款的審核，施工單位上報進度款支付申請和資料，設計、監理、建設單位對合同內的工程量和變更的工程量分別簽證認可，核定的工程量應與實際施工進度狀況相一致，進度款審核報告的簽發程序及時間應符合施工合同要求，審核工程所套定額或清單單價是否與工程執行定額或清單子目相符，確定本期應支付的進度款金額時，做好工程預付款抵扣、同期發生的計日工、變更和索賠款項的核增核減；第三，施工階段是出現變更最多，多數因施工現場地質條件、周邊人為環境等外部因素造成，例如：工程設計考慮不周，工程現場實際與提供的設計圖紙不符等。審核時嚴禁未經審批擅自變更，及時核算有關變更對造價的影響，進行變更多方案比較，如工業用戶燃氣管線工程，同時可比較架空敷設和埋地敷設及地下穿越等方式的經濟性，進行工程變更與工程現場簽證審核中應關注理由和依據是否充分，變更手續、簽證程序和時效是否合規，所確定的計價方式應合理并符合施工合同規定，工程變更的數量（包括核增與核減兩部分）應考慮全面，對只增加造價而不增功能的變更要利用價值工程解析，制止無實質意義的變更。第四，燃氣工程常見索賠多數都是工程地質條件與設計不符、管線位置不詳、不可抗力因素等，審核造價索賠時，應注意索賠事項是否清楚明晰、索賠事件的責任主體、索賠依據是否準確、充分，與合同是否矛盾；計算工期、費用的依據是否正確，計算出數據是否經得起推敲；證據資料是否真實可靠。

3.5 竣工階段

竣工階段造價控制主要是竣工結算審核，建立質量保證體系，落實審核質量保證措施，防止出現重大偏差和瑕疵等情況發生；實行“三級”審計制度：初審、復審及審定；必要時進行專業會審；結算審核時注意以下幾點：其一，送審竣工資料要齊全、合規、完整，并完成交接簽收，關注簽證資料的真實性、時效性；其二，提供的結算書其計價方式、工程量計算是否符合合同約定，甲供材料的核銷是否準確，材料價格調差應符合當期造價文件和合同的約定，措施費用應有計算依據，確需調整應有方案及計算過程資料；其三，涉及計費基數、取費標準、各種費率是否計算準確并符合相關規定；其四，對隱藏的工程進行逐項審查，包括隱蔽工程簽證記錄、留存的影像資料、竣工圖等相關資料，針對隱蔽工程量與資料不符、隨意擴大、虛假的工程量一律審減，其五，結算中如遇有無法確認、存在疑點的問題，會同相關方到現場進行查勘和取證。

4 結語

燃氣工程中的造價控制其自身具有一定的系統性以及復雜性和專業性等特點，以投資決策、工程設計、承發包、施工作業、竣工結算等作為燃氣工程造價控制重要節點，實現環環相扣的全過程造價控制。對燃氣工程造價成本科學的、合理地把控，采用有效方式及控制策略，使項目投資額控制在合理偏差范圍內，達成項目精細化管理的目標，不斷創新和完善工程項目全過程的造價管理與控制方法。