關于新時期廣東省水土流失綜合治理的思考

田 甜,包鵬威,姚成平,陳三雄

(1.廣東省水利電力勘測設計研究院有限公司，廣州 510635；2.仲愷農業工程學院，廣州 510225)

水土流失綜合治理是水土保持工作的重要組成部分，全省將水土保持綜合治理工作作為貫徹習近平生態文明思想的重要內容統籌推進，“十三五”期間，完成新增治理水土流失面積為5 069 km2，全面完成19宗國家水土保持重點工程任務和577座崩崗治理。全省年均減少土壤流失量為917萬t，水土流失面積下降到17 636.40 km2，水土保持率提高到90.12%[1]，水土流失狀況明顯改善，為全省生態環境改善奠定了堅實基礎。全國水土保持規劃實施情況考核評估自2018年起廣東省連續4年獲得“優秀”等次。

進入新時期，水土流失治理必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。以高質量發展的視角，深入分析廣東省水土保持治理工作存在的短板問題，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為目標，結合廣東省“十四五”實施方案確定的目標和任務，提出科學推進新時期廣東省水土流失綜合治理的思路舉措[2-3]。

1 水土流失現狀和治理工作面臨的形勢

1.1 水土流失現狀

廣東省土地總面積為17.97萬km2，下轄21個地級以上市。屬于東亞季風區，多年平均氣溫為 21.9℃，多年平均降水量為1 771 mm，是中國光、熱和水資源較豐富的地區，也是重要的水力侵蝕類型區。根據2020年廣東省水土流失動態監測數據，全省現有水土流失面積為17 636.40 km2，占國土總面積的9.88%。從侵蝕強度看，以輕度侵蝕為主，面積為14 349.88 km2，占比為81.37%，其次為中度侵蝕，占比為11.84%，強烈、極強烈及以上侵蝕相對較少，占比為6.79%。

廣東省水土流失在珠三角核心區、沿海經濟帶和北部生態發展區(簡稱“一核一帶一區”)，空間分布上呈現地域特征(見圖1)。

圖1 廣東省分區域土壤侵蝕分級面積占比統計示意

珠三角核心區(包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶9市)水土流失面積相對較小，但中度以上侵蝕面積相對較大；沿海經濟帶(包括汕頭、汕尾、陽江、湛江、茂名、潮州和揭陽7市)水土流失面積最小，占全省侵蝕面積的18.64%，多分布于林地、耕地、園地等農林開發土地利用類型；北部生態發展區(包括韶關、河源、梅州、清遠和云浮5市)水土流失面積最大，占全省侵蝕面積的53.18%，其中屬國家水土流失重點防治區的河源市和梅州市水土流失面積最大，分別占全省水土流失面積的14.58%和13.21%；涉及廣東省水土流失重點防治區的清遠市、云浮市和韶關市水土流失面積均超過1 000 km2。

1.2 廣東省水土流失治理工作的形勢和存在問題

對標對表新發展理念、“851”廣東水利高質量發展藍圖、新階段水土保持高質量發展的要求以及人民群眾對優美生態環境的期盼，當前水土保持治理工作依然存在一些短板。

1) 傳統小流域治理與新階段高質量發展要求存在差距。受治理理念、自然條件、經濟發展水平等因素的限制和影響，傳統小流域治理防治標準不高，多集中于局部區域，治理技術手段單一，效果不顯著；與國家鄉村振興戰略結合不夠，未能充分實現統籌多系統、多目標協同的山水林田湖草一體化系統治理，不能滿足新時期高質量發展的要求。

2) 崩崗治理力度難以有效扭轉現有崩崗侵蝕存量。根據2022年《廣東省韓江流域重點地區崩崗調查報告》[4]，廣東省僅韓江流域重點地區崩崗數量有4.4萬座，崩崗依然是廣東省特有且嚴重的土壤侵蝕類型。傳統崩崗治理受限于資金，治理模式單一、標準低，治理范圍小且分散，治理效果又容易隨著原地貌的進一步發育而失效；崩崗治理與區域生產發展結合不足，在生態服務功能和經濟效益方面的貢獻有限，治理工作難以規模化。

3) 因地制宜、分區施策的綜合治理格局尚未形成。珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區水土流失有自身區域化特點，但目前各區域水土流失治理重點不突出，未能與區域功能定位、自然生境條件以及人民群眾對優美生態環境的具體需求有效銜接，分類指導、分區施策的格局還沒有完全實現。

4) 多部門有效溝通合作機制有待進一步完善。水土流失治理是多部門、多行業參與的系統性工作，目前各部門相對獨立地實施林草措施、坡耕地治理、礦山修復等相關水土保持工作，部門間溝通協作機制有待進一步完善；社會各界力量參與水土流失治理的激勵機制尚未有效建立，水土保持工作齊抓共管的局面尚未全面形成。

2 新時期水土流失治理目標和任務

《廣東省水土保持“十四五”實施方案》明確提出，“十四五”期間，持續科學推進水土流失綜合治理，建成符合新發展階段要求的水土流失綜合防治體系，重點區域的水土流失得到有效治理，實現水土流失面積強度雙下降，水土保持質量效益雙提升，水土保持生態功能持續增強，到2025年水土保持率達到90.81%[1,6-7]，“十四五”期間全省新增水土流失治理面積為3 900 km2[1,5]，建設生態清潔小流域為88宗[1]。

展望2035年，建成與廣東省經濟社會發展、生態文明建設、區域發展格局相適應的水土流失綜合防治體系，重點防治區水土流失得到全面治理，水土保持率達到91.76%[1]。

3 新時期水土流失綜合治理重點工作

圍繞廣東省“851”廣東水利高質量發展藍圖，立足完成廣東省新時期水土流失治理目標和任務，深入貫徹山水林田湖草沙系統治理理念，依托綠美廣東大行動、生態保護修復、水系整治、海綿城市、萬里碧道等重大項目實施，充分運用水土保持目標責任考核和河湖長制、林長制考核機制，推進生態清潔小流域為主的多目標協同的小流域綜合治理和崩崗專項治理工作，加強部門協同和上下聯動，科學推進水土流失綜合治理。

3.1 轉變思路，推進以生態清潔小流域為主的小流域綜合治理

根據區域水土流失特點、生態功能定位等因素，完善頂層設計、政策配套，科學分區、分類施策。持續開展以小流域為單元水土流失綜合治理，同時轉變思路，以經濟發達地區和城鎮、村莊周邊、重點水源區為重點，結合鄉村振興大力推行生態清潔小流域治理工作，構建生態清潔小流域“一核一帶一區”區域發展新格局。組織管理上做好與鄉村振興、河湖長制、林長制的銜接，治理方式上從單條河段整治轉變為集中聯片治理，統籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養、封育保護、生態修復等措施，為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供優質生態產品[8-9]。

1) 珠三角核心區重點打造“都市宜居型”生態清潔小流域。以改善城鄉人居環境為主導，以水環境改善與水景觀建設為重點，結合萬里碧道建設，堅持集中連片、系統治理、區域推進，進行城市水土流失治理、面源污染防治、綠化美化建設[10]。開展水系整治、水質凈化工作，城郊開發建設加強園林式綠化，促進城郊生態景觀提升，營造生態宜居的人居環境。小流域生態環境優美、水清岸綠，打造“水清、岸潔、景美、怡人”的“花園城鄉”新典范。

2) 沿海經濟帶重點打造“綠色發展型”生態清潔小流域。結合經濟產業園區建設，大力發展綠色產業，堅持控制面源污染與保護流域水生態環境相結合，因地制宜種植水土保持林、經果林，科學配置工程、植物和耕作措施，合理配置和保護水土資源，推動水土流失治理與提高農業生產能力、發展特色產業等共同發展。整治河溝兩岸和入海口生態環境，美化村容村貌，加強生活垃圾和污水處理，呈現“一河清水、兩岸綠色、田景交融、人水和諧”的區域風貌。

3) 北部生態發展區重點打造“安全生態型”生態清潔小流域。以維護生態安全為目標，以安全防洪、保護水源、改善環境為重點，建設防洪工程，嚴守生態紅線，實施封育封禁、撫育更新等預防保護措施；開展山、水、林、田、路、村綜合治理，建設水土保持林、水源涵養林，增強區域蓄水保土功能；加強面源污染治理，進行村容村貌整治，改善小流域人居環境，建設“山青、水凈、村美、民富”的“水美鄉村”。

3.2 理念創新，實施崩崗專項治理

1) 開展崩崗專項調查，完善全省崩崗數據庫。聚力全面準確了解全省崩崗防治效果、數量變化、危害程度劃分等問題，以韓江中上游、東江中上游及重要江河源頭為重點，采用先進信息技術手段，開展崩崗專項調查，摸清全省崩崗分布、危險度、敏感性等基本要素，建立全省崩崗數據庫，為開展專項治理提供基礎數據支撐。

2) 加強區域互動，促成南方紅壤區崩崗治理大格局。基于崩崗調查成果，充分考慮治理的迫切性、集中連片以及重點治理區為主兼顧其他的原則，從大生態保護、大區域協同推進角度出發，謀求國家層面統籌南方紅壤區(如廣東、福建、江西等)崩崗侵蝕綜合整治，加強政策、資金支持，統一規劃，制定崩崗治理專項工作實施方案。各省聯動治理，形成整體合力。

3) 加強崩崗創新技術研究及應用。發揮科技創新的支撐作用，開展崩崗侵蝕模型、崩崗修復技術研究，注重新技術、新產品的推廣應用，構建崩崗治理與農業生產相結合的技術體系；建立崩崗治理綜合評價指標體系，對修復目標、計劃措施和修復效果提出具體要求，引導崩崗治理正向、積極、可持續發展[11-12]。

4) 發展崩崗經濟，爭取更廣泛的社會力量投入。結合國土空間管控和“三條紅線”相關要求，推動崩崗開發型治理模式和綜合整治型治理模式，有序推進崩崗治理后土地流轉、占補平衡、適度規模經營等相關鼓勵性政策制定，提高社會各界進行崩崗治理的積極性和主動性。如對靠近城市周邊的崩崗群，可結合城鎮開發、各類工業園區、經濟開發區、休閑農業區、科教基地或旅游區建設等，進行綜合整治利用[13]。

3.3 部門聯合，推動水土流失綜合治理

水土流失綜合治理是一項系統工程，是全社會共同的責任。進一步健全水土保持目標責任考核機制，加強部門協同和地方各級政府上下聯動，強化制度、規劃、政策的銜接。以水土流失動態監測成果與數據共享共商為切入點，加強與發展改革、自然資源、生態環境、農業農村、林業等相關部門和單位的溝通和聯動，力爭做到治理理念、方向和重點的統一，趨同互助、交流合作，形成齊抓共管的水土流失治理新格局。

1) 開展林草措施綜合防治。以廣東南嶺國家公園生態保護與修復為重點，加強自然保護地建設。貫徹落實國家天然林保護修復分級管理制度，推進天然林保護修復。持續合理優化調整公益林布局，對公益林實行分級保護，穩定維持公益林面積總量。對公益林中低質低效林進行提質改造。在飲用水源保護區、重要水源保護地和大江大河集雨區范圍內，以宜林地、疏殘林、低效純松林、桉樹林、果樹林等為修復對象，建設高質量水源林[14]。

2) 開展坡耕(園)地治理。以沿海經濟帶和北部生態發展區的坡耕地、坡園地集中區域為重點，在不減少耕地數量、不降低耕地質量的前提下，科學配置坡改梯、田間道路、坡面小型蓄排工程等措施，大力推行保水保土耕作措施，積極發展生態農業，防控坡耕(園)地水土流失。

3) 開展石漠化治理。優先對深山、遠山和中度以上石漠化區域開展封山育林工程，推動林草植被保護與恢復。重點對韶關、清遠等巖溶地區開展石漠化地區植被恢復治理，加快推進連南萬山朝王國家石漠公園、乳源西京古道國家石漠公園建設，打造石漠化綜合治理示范樣板[11]。

4) 開展遺留礦山治理。開展歷史遺留礦山土地損毀情況核查，分類推進歷史遺留礦山復綠標準體系及礦山石場水土流失監管體系。加強對粵東西北等礦山集中區的礦山石場治理復綠工作，探索將礦山生態修復與體育場地建設、文化旅游有效結合，鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目，構建多方參與、合作共贏的新格局[15]。

4 結語

廣東省水土流失防治任務依然艱巨，水土流失區域化特點明顯，本文提出轉變思路，構建以生態清潔小流域為主“一核一帶一區”小流域綜合治理新格局，符合新時期高質量發展要求；聚焦南方特色崩崗專項治理進行理念創新，在完善基礎數據支撐、加強崩崗創新技術研究及應用的前提下，推動崩崗開發型治理模式和綜合整治型治理模式，推進區域互動促成南方紅壤區崩崗治理大格局。水土流失綜合防治工作是全社會共同的責任，建議進一步健全水土保持目標責任考核機制，加強部門協同和地方各級政府上下聯動，拓寬資金投入渠道，由政府統領，水利、發展改革、自然資源、生態環境、農業農村、林業等相關部門和單位各司其職，廣泛爭取社會力量投入，形成齊抓共管的水土流失綜合防治局面，統籌推進水土流失防治。