軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控實(shí)踐探索

王文軍

（上海同是科技股份有限公司,上海 201106）

0 引言

據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2022年上半年，國(guó)內(nèi)已有38個(gè)城市在建軌道交通線(xiàn)路217條（段），總里程達(dá)4 933 km。在城市軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣的安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至是重大風(fēng)險(xiǎn)，主要包括穿越河湖水系、建構(gòu)筑物、管線(xiàn)，涉鐵等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及不良地質(zhì)水文條件和工程自身風(fēng)險(xiǎn)。為了預(yù)防和降低安全事故的發(fā)生，特別是重特大安全事故的發(fā)生，2011年國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定了《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》（GB50652—2011）。同時(shí)，很多城市軌道交通建設(shè)方引入了第三方安全評(píng)估咨詢(xún)單位，不斷強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和管控。在多年的工作實(shí)踐中，我們對(duì)城市軌道交通工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行深入研究分析，利用科技手段和管理創(chuàng)新，積極探索風(fēng)險(xiǎn)管控的有效途徑。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控整體解決方案

1.1 整體解決方案

軌道交通工程建設(shè)方，需要構(gòu)建各參建主體自我約束機(jī)制和以預(yù)防事故為核心的安全管控機(jī)制，建立覆蓋參建各方、各層級(jí)、各崗位的管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程、全方位的管理[1]。多年來(lái)，合肥軌道交通建設(shè)方，在安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和探索，逐步形成了一套整體解決方案，即以信息技術(shù)構(gòu)建一體化管理平臺(tái)，引入第三方安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，建立完善安全管理體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管控，形成了具有自身特色和行之有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

1.2 一體化監(jiān)管平臺(tái)

一體化平臺(tái)以“分級(jí)管控，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)隱患雙控”為目標(biāo)，通過(guò)建設(shè)方及各參建方的共同參與，實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及信息化。平臺(tái)包括風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查、監(jiān)測(cè)管理、預(yù)警管理、履職考核、應(yīng)急管理等多個(gè)模塊，各模塊均支持PC端、移動(dòng)端，還可接入第三方系統(tǒng)集成[2]。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)

為了確保安全管理“橫向到邊、縱向到底”，安全管理層次無(wú)脫節(jié)遺漏，第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢(xún)單位協(xié)助合肥軌道交通集團(tuán)，建立了“集團(tuán)—建設(shè)分公司—施工項(xiàng)目部”的三級(jí)安全管理體系；建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度為核心的各項(xiàng)管理制度和辦法；積極配合業(yè)主開(kāi)展各類(lèi)檢查活動(dòng)；同時(shí)開(kāi)展專(zhuān)家培訓(xùn)，確保安全管理體系正常有效運(yùn)行。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)踐探索

軌道交通工程一般具有線(xiàn)路長(zhǎng)、換乘站點(diǎn)多、工法轉(zhuǎn)換多、施工風(fēng)險(xiǎn)大、施工周邊環(huán)境極為復(fù)雜等特點(diǎn)。2022年上半年，合肥軌道交通同時(shí)在建的線(xiàn)路多達(dá)9條約148 km，如此大規(guī)模的軌道交通建設(shè)，在全國(guó)也屬前列。為此，合肥軌道交通集團(tuán)引進(jìn)了3家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，并確定了風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則，即：緊盯重大風(fēng)險(xiǎn)源，以現(xiàn)場(chǎng)巡查問(wèn)題和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，實(shí)行分級(jí)管理，以各種形式強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和整改閉合，消除和化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.1 動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

（1）動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。依據(jù)合肥軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控總體方案和施工進(jìn)展，每半年左右對(duì)線(xiàn)路風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行一次重新辨識(shí)和評(píng)估。結(jié)合重大風(fēng)險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)意見(jiàn)和設(shè)計(jì)變更資料，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研查勘。同時(shí)結(jié)合施工工法和施工單位管理水平，綜合對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行二次甚至多次辨識(shí)、分析與評(píng)估，并形成專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（如圖1）。主要針對(duì)的是，隨時(shí)間變化，設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)水文和環(huán)境變化、工法變化等對(duì)工程可能帶來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)，從而及時(shí)增減或調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施。

圖1 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程

動(dòng)態(tài)辨識(shí)過(guò)程中，尤其注意以下風(fēng)險(xiǎn)：地下管線(xiàn)中的大口徑或壓力管線(xiàn)（燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑺芎屯ㄐ诺龋淮┰奖Ｗo(hù)性建構(gòu)筑物、軍事區(qū)或重要設(shè)施等；下穿江河水系，容易造成與水系貫通隧道滲漏風(fēng)險(xiǎn)；地下障礙物、隧道覆土小于1倍洞徑、小于50倍隧道直徑的小曲率區(qū)段、大于30‰的大縱度段、小于隧道直徑60%的小凈距隧道施工等。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。采用層次分析法和專(zhuān)家打分法相結(jié)合的綜合分析法[3]。由于風(fēng)險(xiǎn)R可以用R=P×C表示，因此首先確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)損失等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性（P）用概率或頻率表示，分為五個(gè)等級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)損失（C）根據(jù)損失的嚴(yán)重性，也分為五個(gè)等級(jí)。為方便之后的打分與計(jì)算，將各個(gè)等級(jí)進(jìn)行賦值（如表1、表2）。

表1 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

表2 風(fēng)險(xiǎn)損失等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（P）和風(fēng)險(xiǎn)損失（C），建立風(fēng)險(xiǎn)矩陣，橫坐標(biāo)為風(fēng)險(xiǎn)損失的嚴(yán)重程度，縱坐標(biāo)為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，由此將工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為四級(jí)（如表3）。

表3 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)R=P×C及上文對(duì)發(fā)生概率（P）和風(fēng)險(xiǎn)損失（C）的賦值，為方便風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，可計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的估值，制定風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則（如表4）。依據(jù)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處置原則，制定相應(yīng)的控制方案，將風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失控制在可接受范圍內(nèi)。

表4 風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則

（3）建立風(fēng)險(xiǎn)源清單和責(zé)任清單。重新辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)源之后，形成二級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)源清單。不僅如此，還需要對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)，形成《重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析》專(zhuān)題上報(bào)，并提示相關(guān)單位。同時(shí)把階段性重大風(fēng)險(xiǎn)源作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重，在日常的巡查中不間斷跟蹤督查。

建立風(fēng)險(xiǎn)源責(zé)任清單，特別是為了落實(shí)“責(zé)任清單”中的責(zé)任，需要分標(biāo)段將“責(zé)任清單”進(jìn)行下發(fā)和交底，明確每一處風(fēng)險(xiǎn)的各方責(zé)任人，力求真正做到風(fēng)險(xiǎn)源管理“責(zé)任到人”。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)交底

在建設(shè)方的組織下，對(duì)各參建方進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)交底，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建設(shè)過(guò)程中，每次對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行重新辨識(shí)評(píng)估之后，均分標(biāo)段向施工、監(jiān)理單位下發(fā)，并結(jié)合《安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，將風(fēng)險(xiǎn)源逐條進(jìn)行交底。交底的落腳點(diǎn)是“清單責(zé)任”，核心是履職履責(zé)，既把風(fēng)險(xiǎn)交清楚，也把責(zé)任交清楚。

把風(fēng)險(xiǎn)管理引入工程建設(shè)全過(guò)程，不僅是土建施工階段，還包括鋪軌、機(jī)電及系統(tǒng)工程等，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)隱患雙控，收到了很好的效果。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)警示

風(fēng)險(xiǎn)警示不是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，是現(xiàn)場(chǎng)存在不安全風(fēng)險(xiǎn)因素，需要將風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)、控制要點(diǎn)等對(duì)各方進(jìn)行警示。每一重大風(fēng)險(xiǎn)源或關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通過(guò)或施工之前，都要提前形成風(fēng)險(xiǎn)警示工作聯(lián)系單，經(jīng)建設(shè)方批轉(zhuǎn)有關(guān)單位和部門(mén)。風(fēng)險(xiǎn)警示也涉及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常或巡查中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任主體安全管理行為異常等。

對(duì)于一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)和二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)疊加，及時(shí)組織編制專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告，提出針對(duì)性的管控建議和措施。同時(shí)對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)施工方案，密切跟蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化，增加巡查頻次。對(duì)安全保證措施落實(shí)不到位的需要及時(shí)上報(bào)，以確保重大風(fēng)險(xiǎn)源的安全順利通過(guò)。

2.4 預(yù)報(bào)警管理

（1）平臺(tái)預(yù)警。預(yù)報(bào)警管理是平臺(tái)的一個(gè)核心應(yīng)用場(chǎng)景，也是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。監(jiān)測(cè)單位在監(jiān)測(cè)工作完成后規(guī)定時(shí)間內(nèi)把真實(shí)、可靠的各類(lèi)工況數(shù)據(jù)（基坑測(cè)斜、地層損失率、隧道沉降、隧道收斂等）及時(shí)傳輸、上報(bào)至一體化平臺(tái)。以人工方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)系統(tǒng)分析，對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行提取，形成異常風(fēng)險(xiǎn)提示推送，經(jīng)人工根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工核實(shí)情況，綜合分析判斷，或發(fā)起預(yù)警。平臺(tái)也能夠?qū)︻A(yù)警事件的處置、跟蹤、消警、閉合等節(jié)點(diǎn)流程進(jìn)行全過(guò)程管理，并對(duì)預(yù)警事件的響應(yīng)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，便于及時(shí)了解預(yù)警事件動(dòng)態(tài)，督促施工方采取專(zhuān)項(xiàng)措施，盡快消除警情。

（2）警情分析。按照《合肥軌道交通工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》的規(guī)定，預(yù)警級(jí)別分為黃色、橙色和紅色預(yù)警。通常預(yù)警發(fā)起后，由監(jiān)理單位組織召開(kāi)警情分析會(huì)，實(shí)行“5+2”模式，即五方責(zé)任主體加第三方監(jiān)測(cè)和第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位共同參加，共同分析原因和制定措施，第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢(xún)單位跟蹤督促后續(xù)措施的落實(shí)，動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，直至消警。

表示所有 Q(hkl) 的平均值.G是粉末樣品的剪切模量，而且G可由超聲波結(jié)果外推和理論計(jì)算得到.

2.5 安全巡查

合肥軌道對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全巡查工作十分重視，要求第三方風(fēng)險(xiǎn)管理單位每周對(duì)全線(xiàn)在建工點(diǎn)完成兩次全覆蓋巡檢，及時(shí)梳理更新各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源，同時(shí)排查現(xiàn)場(chǎng)隱患，把風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理緊密結(jié)合起來(lái)，建立雙控機(jī)制[4]。

（1）日常安全巡查。日常安全巡查由建設(shè)方委托第三方安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢(xún)單位進(jìn)行，巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具整改通知單，要求整改閉合。巡查的重點(diǎn)部位是：數(shù)據(jù)異常或發(fā)起預(yù)警的部位、正在通過(guò)的二級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)源、正在施工的危大工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等。巡查的重點(diǎn)內(nèi)容是：各方責(zé)任人的在崗履職情況、專(zhuān)項(xiàng)方案落實(shí)情況等。要提高和保證巡查質(zhì)量，就必須掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（風(fēng)險(xiǎn)清單），熟悉方案措施（措施清單），明確責(zé)任人（責(zé)任清單）。

（2）專(zhuān)項(xiàng)檢查。為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，根據(jù)施工進(jìn)度和外部環(huán)境變化，每月至少開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查兩次，專(zhuān)項(xiàng)檢查包括多方面內(nèi)容：一是對(duì)二級(jí)及以上較大風(fēng)險(xiǎn)源的檢查；二是對(duì)深基坑、支撐支護(hù)、盾構(gòu)施工、暗挖、起重吊裝、管線(xiàn)保護(hù)、軌行區(qū)安全管理等各類(lèi)危險(xiǎn)性較大的工程或節(jié)點(diǎn)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查；三是對(duì)施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位的人員履約和管理行為的專(zhuān)項(xiàng)檢查；四是對(duì)冰凍雨雪、高溫、臺(tái)風(fēng)暴雨等季節(jié)性和惡劣天氣的專(zhuān)項(xiàng)檢查；五是涉及工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的專(zhuān)項(xiàng)檢查；六是動(dòng)火消防、臨邊防護(hù)、臨時(shí)用電以及防洪防汛、大氣污染防治等隱患排查等。

通過(guò)各類(lèi)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，有針對(duì)性地對(duì)存在的共性問(wèn)題或突出問(wèn)題進(jìn)行分析，查找原因，提出整改建議。凡開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)檢查，既要注重“面”的覆蓋，盡可能內(nèi)容豐富翔實(shí)，反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際；同時(shí)要也力求“專(zhuān)”的質(zhì)量，原因分析查找準(zhǔn)確，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供管理參考，輔助決策。

（3）專(zhuān)家巡檢。第三方風(fēng)險(xiǎn)管理單位每季度邀請(qǐng)本省市專(zhuān)家或國(guó)內(nèi)軌道交通建設(shè)領(lǐng)域知名專(zhuān)家，對(duì)線(xiàn)路進(jìn)行專(zhuān)家巡檢和培訓(xùn)，通過(guò)定期的專(zhuān)家巡檢培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各參建單位的安全管理水平和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力。

2.6 差異化管理

軌道交通工程施工受制約的因素較多，同時(shí)施工主體的管理能力也相差較大，因此需要實(shí)行差異化管理。目前常見(jiàn)的施工聯(lián)合體中綜合實(shí)力相對(duì)較弱的一方，是差異化管理的對(duì)象。由于企業(yè)資質(zhì)資歷、工程經(jīng)驗(yàn)以及資源配置等方面的差異，需要給予更多的關(guān)注。如合肥軌道交通聯(lián)合體標(biāo)段中的省內(nèi)地方企業(yè)，特別是第一次從事盾構(gòu)、暗挖等施工的，從施工主要管理人員資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)、操作人員技能經(jīng)驗(yàn)、分包隊(duì)伍資質(zhì)以及設(shè)備狀況等多方面，結(jié)合已完工程安全質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，給出評(píng)價(jià)建議。其目的一是加強(qiáng)日常巡查的針對(duì)性，二是提示有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)該標(biāo)段的監(jiān)管。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，提出了以建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)為核心、同時(shí)完善管理體系和強(qiáng)化過(guò)程管控咨詢(xún)的安全風(fēng)險(xiǎn)整體解決方案，并且結(jié)合多年的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢(xún)工作實(shí)際，著重闡述了施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)的方法、預(yù)報(bào)警管理流程、風(fēng)險(xiǎn)巡查重點(diǎn)和方法等，對(duì)提高軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理，具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。