聚力奏響新時代“長江交響”江蘇“樂章”
——省十三屆人大常委會專題詢問長江保護“一法一條例”實施情況側記

☉蘇仁言

江陰船廠公園水天一色。

大江東流，奔騰不息。

長江在江蘇省境內蜿蜒430 余公里，從南京的新濟洲到南通江海交匯處的圓陀角，將南京、鎮江、揚州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通8個設區市緊緊串聯在一起。江蘇是全國擁有長江岸線最長的省份。長江江蘇段承載了全省60%的人口，貢獻了80%的經濟總量。

“修復長江生態環境，是新時代賦予我們的艱巨任務，也是人民群眾的熱切期盼。”習近平總書記的諄諄囑托，時刻指引著江蘇前行的步伐。近年來，江蘇認真貫徹習近平總書記重要講話指示精神，全力以赴抓好長江生態環境保護這項“國之大者”，以強烈的政治責任和使命擔當，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，爭當長江大保護的“排頭兵”和“先行軍”。

根據省人大常委會2022 年監督工作計劃，11 月份召開的省十三屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議《中華人民共和國長江保護法》《江蘇省長江水污染防治條例》（以下簡稱長江保護“一法一條例”）執法檢查報告并開展專題詢問，這是本屆省人大常委會繼水污染防治法后又一次就生態文明、綠色發展領域法律法規開展的執法檢查并專題詢問。

11月24日上午，聯組會議召開。省人大常委會常務副主任李小敏，副主任樊金龍、王燕文、許仲梓、劉捍東、魏國強、曲福田和秘書長陳蒙蒙出席會議。省委常委、常務副省長費高云代表省政府作表態講話。省人大常委會副主任馬秋林主持會議。

據了解，為開展好此次專題詢問，省人大常委會和全省8 個設區市聯動開展長江保護“一法一條例”執法檢查，執法檢查組先后赴鎮江、蘇州、無錫、常州4 市開展實地檢查，多次召開座談會，聽取當地人大、政府及其有關部門情況匯報，查看相關單位和項目39個，隨機抽查點位8個。在此基礎上，執法檢查組向本次會議提交了關于檢查長江保護“一法一條例”實施情況的報告。

聯組會議上，15 名省人大常委會組成人員及列席代表，先后圍繞我省長江流域協調機制建立、法定職責履行、流域規劃與管控、資源保護和利用、水污染防治、綠色低碳發展等難點問題，向省“一府兩院”及有關部門負責同志提問。省發改委、工信廳、自然資源廳、生態環境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、林業局等9個政府部門負責同志和省法院、省檢察院負責同志，結合工作職能對相關問題作了回答。近2個小時的一問一答，對全省全面實施長江保護“一法一條例”情況進行了梳理和展望，為以實際行動宣傳貫徹落實黨的二十大精神，推動我省長江大保護和綠色、循環、低碳發展取得更大成效，提供有力法治保障。

制度筑基寫好履行長江保護法定責任“必答題”

法治是守護長江母親河的重要力量。全面履行各項法定職責，凝聚起確保一江碧水綿延后世、惠澤人民的強大法治力量，走出江蘇綠色發展之路、激活高質量發展動能，是全省上下的共識。

“《長江保護法》明確規定要建立國家長江流域協調機制，但在執法檢查中發現，跨區域、跨部門協作機制不夠健全、聯合執法不夠有力，有的地方雖設立了長江辦、水升辦、河長辦、攻堅辦等市級議事協調機構，但存在協同配合不夠、動真碰硬不強”……省人大財政經濟委員會主任委員周鐵根率先詢問省發改委將采取哪些改進措施落實協調機制。省發改委主任李侃楨不回避問題，直面關鍵，表示將從三個方面著力改進：第一，完善和落實好省長江辦工作機制，將成立長江流域協調機制，更好抓落實抓協同；第二，加強與各議事協調機構的協同配合，建立完善長江流域信息共享機制、協同協作機制，在“長江大保護”上形成合力；第三，落實地方主體責任，更大力度推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，做到協同更加有力、協同更加有效。

晨曦中的泰州港。 高衛東/攝

據統計，2017 年至2021 年，全省累計關閉退出化工企業4739 家，其中沿江化工企業3698 家，在推動化工污染治理、破解難題上取得重要進展。省產業技術研究院院長劉慶委員對此表示肯定，并提問省工信廳如何進一步落實《長江保護法》關于“禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目”規定，持續推進沿江化工行業轉型升級。省工信廳副廳長李強條理清晰地作出回應：嚴把產業準入關口，嚴格執行相關規定，進一步提高化工產業準入門檻；提升產業發展質效，布局上形成一批具有競爭優勢的化工園區，結構上高端化工新材料、專用化學品的占比和自給率顯著提高，從基礎原料到面向終端消費的產業鏈不斷拓展、延伸和補強；三是加快綠色智能發展，實現污染防治源頭管控。全面落實省政府智能化改造數字化轉型三年行動計劃，通過智能化建設促進沿江化工產業本質安全環保水平顯著提升。

非法采砂一直是長江沿線多發性違法犯罪行為，對長江航道安全和生態系統多樣性、安全性、穩定性產生了極大危害。省人大監察司法委副主任委員張錦道對此十分關注，向省法院發問：如何發揮司法審判職能作用，推動司法與行政執法協作，打擊長江非法采砂違法犯罪？“近年來全省法院高度重視長江非法采砂的綜合治理，依法嚴懲長江非法采砂犯罪活動”，省法院二級巡視員湯小夫從五方面細致回答：創建環境資源“9+1”審判機制，設立了包括兩個長江流域環資法庭在內的9 個基層法庭，集中管轄全省基層法院環資案件，在南京市中級人民法院設立了南京環資法庭，集中管轄全省中級法院環資案件，形成了環資刑事、民事、行政案件“三合一”專業化審理；堅持全鏈條嚴厲打擊，對實施采砂、運輸、銷售等各個環節的被告人均判處有期徒刑和罰金，有效斬斷犯罪利益鏈；積極適用《長江保護法》嚴懲非法采砂行為；有效監督行政機關依法履職，共抓長江大保護；注重發揮環資審判的教育引導功能，在全社會營造長江大保護氛圍。

近年來，我省全力推進長江“十年禁漁”戰略實施，但在部分地區，夜間非法捕撈、流竄捕撈現象依然時有發生。“對于持續落實長江‘十年禁漁’有什么舉措和打算？”省人大常委會環資城建委主任汪泉委員向省農業農村廳發問。省農業農村廳廳長楊時云從常態化開展“全鏈條”巡查執法、突出開展漁政執法能力建設、深入開展專項行動和明察暗訪等入手，介紹了所做的各項工作。“下一步，我們還將持續發力，特別是加強執法能力建設和相關單位團結協作，共同營造‘水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃’的氛圍，更好地把長江‘十年禁漁’管好。”楊時云表示。

有問必解開出攻堅破難推進生態保護“靶向藥”

共抓長江大保護，環境整治是重中之重。

排污口是連接水里和岸上的關鍵節點。《長江保護法》明確要求對江河湖泊排污口開展排查整治，我省有近1100 多公里的長江岸線以及廣大腹地區域，水網密布、水系復雜，入河排污口數量大、分布廣。中科院南京地理與湖泊研究所研究員胡維平委員對于生態環境廳進一步推進排污口的排查整治工作表示高度關注。“我省先后啟動了長江、太湖、淮河流域以及入海排污口排查整治，這也是在全國率先開展省域的全覆蓋。”省生態環境廳廳長王天琦答道，并表示下一步將切實把排污口整治工作做細做實，對入河排污口進行統一命名和編碼，建立規范統一的“身份證”，進行動態管理；強化分類整治，在監測、溯源的基礎上，優化調整入河排污口設置；強化長效監管，制定關于加強排污口監督管理的工作意見，建立排污口抽查巡查機制，依法嚴厲打擊工業企業私設暗管、借雨排污等違法行為。

這次省人大常委會執法檢查中發現，在城鎮污水收集處理方面，有的地方污水處理設施及配套管網建設滯后，部分地區雨污管網相對老舊，部分地區出現黑臭水體反彈現象。省生態環境廳核與輻射安全監督管理中心主任劉明委員針對這些問題，就加強城鎮生活污水收集處理方面的舉措進行提問。省住建廳廳長周嵐圍繞城鎮污水處理提質增效和城市黑臭水體治理，介紹了近年來我省所做的相關工作和取得的階段性成效。她表示，下一步將持續深入開展污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，抓住國家加大對老舊管網改造支持的政策機遇期，加快推進老舊管網改造和雨污分流，推動“廠網一體化”體制改革，加強鄉鎮污水處理設施穩定運行監管，完善污水管網系統，提高污水集中收集率，努力實現“污水不入河、外水不進管、進水高濃度、減排高效能”的更高目標。

“目前我省不少地區存在工業廢水、生活污水混合處理的情況，長江沿岸和環太湖城鎮生活污水處理廠普遍接納處理工業廢水，請問省生態環境廳有什么解決對策？”南京工業大學藥學院院長黃和委員直接拋出問題。“這一問題戳中了工作的要害，也講到了問題的關鍵”，王天琦坦言。他表示，在今年年初印發的全國首個省級“十四五”生態環境基礎設施建設規劃中，明確提出要加快工業廢水與生活污水分開收集、分質處理。同時將抓緊制訂出臺技術評估指南，對已接管城鎮污水廠的工業企業，組織開展排查評估，因地制宜、分類施策，不搞“一刀切”，著力推動“蘇錫常”三市到2024 年在全省率先實現應分盡分；其余沿江五市到2025 年實現應分盡分；蘇北地區重點推進收集管網建設，省級以上工業園區到2025年實現應分盡分。

綠色為底推進環境治理和生態修復“新跨越”

如何準確把握人民對美好生活的新期待，堅決扛起長江大保護政治責任？如何抓保護促發展、補短板強監管，全面提升流域水安全保障能力和流域水利現代化水平？如何巧做“加減法”，精準“治已病”，努力實現長江江蘇段生態環境和發展質態又一個“滄桑巨變”？詢問現場氣氛熱烈。

省人大常委會農業和農村工作委員會主任劉大旺委員注意到長江水位的持續偏低給我省部分地區帶來水系不暢、河道流動性不足的情況，詢問省水利廳關于暢通長江流域河湖水系，保護河湖水系生態的具體舉措。省水利廳廳長陳杰用一組數據作了回答：解決連通的問題，暢通河網水系，全省已完成中小河流治理45項，治理河長923 公里，實施國家水系連通及水美鄉村試點，有效改善水系連通狀況。解決流動問題，加強水資源調度配置，調引活水，今年三大跨流域調水系統抽引江水158 億方，全省28 個重點河湖生態水位均得到有效保障。解決水生態環境問題，管好盛水的“盆”，長江生態岸線占比較2018 年整治前提升5 個百分點，開展生態清淤、退圩還湖，全省已恢復水面積220 平方公里。他表示，下一步將加快出臺我省現代水網建設規劃，建設造福人民的幸福河湖。

對農業技術有著深入了解，泗陽縣百春錦蔬菜專業合作社理事長周相民委員關注農業源污染，提問省農業農村廳：“我省在解決農田退水、池塘養殖尾水等污染問題以及秸稈利用處理、廢舊農膜回收困難等問題上有哪些舉措和突破？”楊時云介紹，全省積極開展農田排灌生態化改造試點，今年共實施試點項目91個，涉及74 個縣（市、區）；大力推動池塘養殖尾水達標排放，扶持池塘標準化改造，共改造標準化池塘100 萬畝以上；深入推進秸稈綜合利用，實施犁耕深翻還田試點和秸稈綜合利用重點縣建設，秸稈綜合利用率穩定在95%以上；多措并舉解決廢舊農膜回收問題，截至去年底，全省廢舊農膜回收率達88.1%以上，較2018年提升近30個百分點。

省人大監察司法委主任委員莫宗通就在“三區三線”國土空間規劃編制和實施工作中，如何更好貫徹落實長江大保護要求，并有效糾正耕地和永久基本農田“上山占林”“下水占湖”現象向省自然資源廳提問。“您關心的問題是大家都普遍關心的問題，更是耕地和永久基本農田的問題。”省自然資源廳廳長劉聰表示將堅決落實長江保護法的要求和江蘇推動長江發展帶重大戰略部署，并詳細介紹了我省規劃引導沿江空間布局優化，推動沿江化工產業轉型升級，推進長江沿線生態修復等方面的重點舉措。

濕地被譽為地球之腎，是生物多樣性最為豐富的自然綜合體。省農科院種質資源與生物技術研究所副所長張保龍委員很關心生態修復問題，向省林業局發問：“圍繞加強全省濕地保護修復，下一步有何措施打算？”“按照‘共抓大保護、不搞大開發’要求，我們全面強化了資源管控、持續完善了保護體系、穩步推進了生態修復及促進濕地保護法治化建設。” 省林業局局長王國臣表示將細化調查，理清本底，繪就全省濕地資源“一張圖”；突出保護，完善法治，力爭用嚴密的法治保護好全省濕地；圍繞重點，強化修復，持續提升濕地生態功能和碳匯能力；聚焦優勢，抓住亮點，打造人與自然和諧共生的江蘇樣板；創新宣教，凝聚共識，營造濕地保護良好社會氛圍。

系統謀劃開啟生態長江高質量發展“新征程”

實施長江經濟帶發展戰略，既是江蘇義不容辭的責任，更是江蘇難得的發展機遇。落實好“共抓大保護，不搞大開發”，推動高質量發展邁上新臺階，關鍵在“共”字。

長江保護需要牢固樹立流域“一盤棋”思想和系統觀念，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理。省人大常委會外事委員會主任邵偉明委員提問省檢察院，“將如何通過一體化履職，助力跨區域環境問題有效治理？”省檢察院副檢察長陶國中結合工作職能，介紹在長江大保護中檢察機關主要履行的三項職責，即：開展刑事檢察，追究破壞環境犯罪者的刑事責任；開展民事公益訴訟，追究違法行為人的民事責任；開展行政公益訴訟，督促行政機關依法履職。他進一步補充道：“為解決跨區域治理難題，檢察機關主要發揮上下一體的機制。與人民法院合作，共同解決跨區域治理中的法律適用爭議問題，以辦案明確規范。配合上級檢察機關辦案，將沿江8 市檢察機關動員起來，共同抓好長江流域船舶污染治理。對跨縣、跨市乃至跨省的環境污染治理，秉持督促之訴、協同之訴的職能定位，作出檢察機關應有的貢獻。”

“《長江保護法》設置了綠色發展專章。”南京紫金投資集團總經理陳崢委員對加強統籌生態保護和產業結構調整，特別就出臺“兩高”項目精準化管控表達了關注。對此，省發改委主任李侃楨給出了“答案”：在“遏制”上，我省對“兩高”項目盲目發展的態度是堅決的，杜絕不符合要求項目上馬。在“統籌”上，我省將堅持綠色低碳發展，加快產業結構調整，推進沿江化工產業戰略性轉型和沿江向沿海戰略性布局。推動揚子江城市群建設，以加快沿滬寧產業創新帶建設為抓手，促進沿江產業結構向“輕”“優”“綠”轉變，助力我省產業結構高質量發展。

在系統謀劃、協同推進沿江生態環境，發揮黃金水道優勢，促進產業有序轉移等長江經濟帶發展的重點任務中，構建長江流域綜合立體交通走廊是基本支撐。省人大常委會人事代表聯絡委員會主任楊勇委員圍繞《長江保護法》關于“加強長江流域綜合立體交通體系建設”相關規定，提問省交通運輸廳關于近年來江蘇在沿江綜合立體交通建設中所作的主要工作以及發揮的作用。交通運輸廳廳長吳永宏表示，近年來，全省過江通道、鐵路和港口航道建設取得積極成效，綜合立體交通網初步形成，為下一步更好地實施“共抓大保護、不搞大開發”奠定了堅實的交通基礎。他詳細地舉出相關數據：到目前為止，已建成過江通道17 處，在建10處。全省鐵路干線里程4204 公里，其中高鐵里程是2212 公里，現在居全國前4 位。長江江蘇段以占全線七分之一的長度承擔了全線70%的貨運量，沿江港口的吞吐量占到全國港口的七分之一。

張家港雙山島多彩濕地。 范品才/攝

圍繞落實“共抓大保護”要求，促進岸線合理高效利用，省人大常委會副秘書長袁功民委員提問省交通運輸廳采取了哪些做法，取得了哪些成績？吳永宏廳長從建立完善的港口岸線的管控制度、規劃階段嚴控港口岸線規模、推動港口岸線資源的整合、提高港口岸線資源利用效率，進一步完善港口的集輸運體系等方面細致作答，并表示將以專題詢問為契機，進一步貫徹落實習近平生態文明思想，從嚴做好岸線利用的審查關，加強評估，促進港口岸線資源的集約高效利用。

專題詢問結束后，費高云對省人大常委會依法推進長江大保護工作監督表示感謝。他表示，推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略，省政府將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，牢牢把握“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向和“生態優先、綠色發展”的戰略定位，將貫徹實施長江保護“一法一條例”等法律法規作為重點任務，堅持污染治理與生態修復并舉，系統治理長江生態環境，加快沿江地區產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，切實推動我省長江大保護和綠色、循環、低碳發展取得更大成效。針對執法檢查、專題詢問中指出的問題，省政府將督促各地各部門積極整改，舉一反三，全面系統排查整治關聯性、衍生性問題和隱患，堅決杜絕同類問題在同一地區再次出現、在不同地區反復出現。

馬秋林在作會議小結時指出，開展《中華人民共和國長江保護法》《江蘇省長江水污染防治條例》執法檢查并專題詢問，目的是推動檢查發現問題依法有效解決、提升長江保護法治化水平。省“一府兩院”及有關部門要站在實現人與自然和諧共生的現代化高度，嚴格對照法定責任抓好工作任務落實。他強調，要深入學習貫徹黨的二十大精神，努力踐行習近平生態文明思想，推進長江保護相關法律法規在我省全面有效實施。要切實抓好執法檢查發現問題整改，準確把握法律法規實施要求，在法治軌道上推進長江保護各項重點工作。要發揮各級人大依法助力長江大保護的職能作用，加快形成系統完備、特色鮮明、銜接有序的長江保護地方性法規制度體系，切實擔負起監督法律法規實施的職責，引導各級人大代表在共抓大保護中貢獻智慧和力量。

站在時間的軸線上，長江大保護為當代計、為萬世謀。為保護母親河，江蘇決心如磐、步履鏗鏘，必將不斷推動“生態自覺”與“制度體系”相得益彰、“綠色顏值”與“金色產值”共生共贏、“城市質態”與“鄉愁記憶”交相輝映，奮力奏響新時代長江流域高質量發展的江蘇“樂章”。