認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主徐州實(shí)踐

☉王安順

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。徐州市人大常委會(huì)把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為貫徹黨的二十大精神和中央及省、市委人大工作會(huì)議精神的重要舉措，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)，著力助發(fā)展、惠民生、促和諧，奮力書寫踐行全過(guò)程人民民主的“徐州答卷”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義民主的正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本前提。市委高度重視，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。市委常委會(huì)會(huì)議專題聽(tīng)取市人大常委會(huì)黨組關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主工作匯報(bào)，制定出臺(tái)《市委關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、各級(jí)人大代表為主體、各項(xiàng)配套制度為保障的全過(guò)程人民民主徐州路徑。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。市人大常委會(huì)黨組充分發(fā)揮主渠道、主陣地優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化牽頭指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，按照制度化設(shè)計(jì)、規(guī)范化操作、程序化運(yùn)行的要求，對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主實(shí)踐什么、誰(shuí)來(lái)實(shí)踐、在哪實(shí)踐、如何實(shí)踐、實(shí)踐結(jié)果如何運(yùn)用等作出探索性研究、試驗(yàn)式規(guī)定，精心指導(dǎo)沛縣、邳州、鼓樓、云龍“兩縣兩區(qū)”先行開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐試點(diǎn)。突出黨建引領(lǐng)，發(fā)揮主體作用。以“牢記囑托、勤勉盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)引領(lǐng)全過(guò)程人民民主創(chuàng)新實(shí)踐，教育引導(dǎo)全市各級(jí)人大黨員干部和黨員代表在“講政治、講學(xué)習(xí)、講擔(dān)當(dāng)、講團(tuán)結(jié)、講規(guī)矩”上作表率，鍛造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

突出實(shí)踐創(chuàng)新，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。要注重發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。推進(jìn)民主選舉更加有序。人大換屆選舉是全過(guò)程人民民主最直接、最充分、最生動(dòng)的體現(xiàn)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把人民民主貫穿人大換屆選舉工作始終。建立多層次包掛機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)研究解決換屆選舉中的具體問(wèn)題。換屆選舉期間，選民登記率和投票率為歷屆最高。推進(jìn)民主協(xié)商更加管用。完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，依托163個(gè)人大代表之家、1064個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、234 個(gè)代表聯(lián)系點(diǎn)、8 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，搭建全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐基地（中心），出臺(tái)規(guī)范人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，切實(shí)打通代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。推進(jìn)民主決策更加科學(xué)。堅(jiān)持把察民情、聽(tīng)民意、聚民智貫穿于民主決策全過(guò)程。堅(jiān)持“開(kāi)門立法”，依托“e 代表”履職平臺(tái)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，邀請(qǐng)代表、群眾參與法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、評(píng)估等各環(huán)節(jié)，使立法更接地氣、體現(xiàn)民意。今年以來(lái)，市人大常委會(huì)兩次公開(kāi)征集立法規(guī)劃建議項(xiàng)目70 余件、法規(guī)草案建議260余件，夯實(shí)了立法民意基礎(chǔ)。充分征求人民群眾對(duì)重大事項(xiàng)決策的意見(jiàn)建議。全面推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，建立“群眾提、代表決、政府辦、人大評(píng)”的工作程序，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目從“為民做主”到“由民作主”。推進(jìn)民主管理更加規(guī)范。聚焦社會(huì)治理現(xiàn)代化，建機(jī)制、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)弱項(xiàng)，持續(xù)提升民主管理水平。建立代表提出建議前調(diào)研溝通機(jī)制，協(xié)助代表明確重點(diǎn)、優(yōu)化選題，通過(guò)高質(zhì)量建議反映人民群眾的呼聲期盼。組織開(kāi)展可辦理、未辦結(jié)建議“回頭看”，對(duì)重新交辦、重點(diǎn)督辦、推動(dòng)再辦的事項(xiàng)持續(xù)跟蹤問(wèn)效。健全開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作“有人管事”“有平臺(tái)議事”。完善街道議政代表會(huì)制度，全市70個(gè)街道每年召開(kāi)兩次議政代表大會(huì)，讓群眾依法參與社會(huì)管理。推進(jìn)民主監(jiān)督更加有效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問(wèn)題，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開(kāi)展調(diào)研，“小切口”開(kāi)展監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。制定年度監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，通過(guò)線上線下平臺(tái)向社會(huì)廣泛征集監(jiān)督議題，保證監(jiān)督內(nèi)容緊貼黨委關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切。完善視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦等工作制度，組織代表對(duì)政府職能部門“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”情況開(kāi)展專項(xiàng)工作評(píng)議，助力政府部門更大力度紓困解難、助企惠民。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)全過(guò)程人民民主實(shí)踐更好地助發(fā)展、惠民生、促和諧。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照“全過(guò)程、全方位、全覆蓋”要求，堅(jiān)持把“五個(gè)民主”貫通融合、一體推進(jìn)，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，更好地實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證。緊扣黨委重大決策部署，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，始終聚焦黨委工作重心，切實(shí)保障人大工作跟進(jìn)、力量匯聚、作用發(fā)揮。在創(chuàng)新實(shí)踐中遇到的重大問(wèn)題、重點(diǎn)工作、重要情況，及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過(guò)程人民民主創(chuàng)新實(shí)踐的始終。二是堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局這一職責(zé)使命。堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，使立法工作更好地體現(xiàn)民情民意、匯聚民心民智。堅(jiān)持正確有效依法監(jiān)督，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾重大關(guān)切，依法開(kāi)展工作監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，使監(jiān)督更好地促進(jìn)依法行政和公正司法、更好地幫助企業(yè)發(fā)展、更好地推動(dòng)民生改善。緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，依法作出符合人民群眾意愿的決議決定，及時(shí)將黨委決策部署通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為人民的共同意志。三是堅(jiān)持以人民為中心這一根本立場(chǎng)。完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，推動(dòng)傾聽(tīng)民意的觸角向村（社區(qū)）和企業(yè)、社會(huì)組織等延伸，使之成為黨委決策的“好幫手”，民意表達(dá)的“連心橋”，代表履職的“新平臺(tái)”。健全公民旁聽(tīng)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議等制度體系，通過(guò)調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽(tīng)證、懇談等方式，最大限度吸納民意、匯聚民智。把“我為群眾辦實(shí)事”貫徹全過(guò)程人民民主實(shí)踐始終，經(jīng)常深入基層群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾心聲，幫助群眾解決切身利益問(wèn)題。四是堅(jiān)持守正創(chuàng)新這一時(shí)代要求。加強(qiáng)數(shù)字人大建設(shè)，建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大全域覆蓋、分級(jí)匯聚的信息資源庫(kù)，做到“線上線下”相互融合，推進(jìn)各級(jí)人大信息互聯(lián)互通、資源共享。尊重群眾首創(chuàng)精神，支持和鼓勵(lì)基層人大積極探索、勇于開(kāi)拓，及時(shí)總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，形成“一縣一亮點(diǎn)、鎮(zhèn)街有突破”的工作格局，讓人民群眾真切感受到“人大離得很近、代表就在身邊”。