打贏船舶污染防治攻堅戰譜寫長江大保護新篇章
——《江蘇省長江船舶污染防治條例》解讀

☉朱坤 俞露

特邀嘉賓：

呂小鵬省人大財經委副主任委員

夏正芳省人大常委會法工委副主任

王士明江蘇海事局副局長

2022 年11 月25 日，《江蘇省長江船舶污染防治條例》（以下簡稱條例）經省十三屆人大常委會第三十三次會議通過，將于2023年3月1日起施行。條例對長江水域航行、停泊、作業船舶的水污染防治、大氣污染防治、作業活動污染防治、污染事故應急處置、區域協作等進行了規范，對于建立健全船舶污染防治長效機制，保護長江水域生態環境，推動長江經濟帶江蘇段生態優先綠色高質量發展具有重要意義。本刊特邀請參與條例制定的嘉賓作全方位解讀。

問：江蘇已經制定了水污染防治條例、內河水域船舶污染防治條例等法規，在此背景下，專門制定長江船舶污染防治條例是出于什么考慮呢？

呂小鵬：長江江蘇段是國家重要的生態廊道和水生物資源寶庫，也是全省最重要的飲用水水源地和灌溉水源地，是長江黃金水道的“鉆石航段”，長江江蘇段航運發達、船舶密集，給污染防治帶來了巨大壓力和挑戰。

制定條例是貫徹落實習近平生態文明思想的需要。推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。習近平總書記高度重視長江生態保護工作，提出明確要求，要堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。制定條例，是貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐。

長江匯興隆洲水上綠色綜合服務區。

制定條例是貫徹落實長江保護法的需要。長江保護法自2021年3月1日起正式實施，對船舶污染物接收轉運處置設施、港口和船舶供受電設施建設以及政府資金補貼和政策扶持等方面進行了總體規定。長江江蘇段沿江擁有億噸級大港8個，年進出港船舶超過300萬艘次，年船舶貨運量超過20億噸，約占長江全線貨運總量的70%、全國水上貨運總量的15%，其中散裝液體危險貨物7000 萬噸，居全國首位。長江江蘇段船舶污染防治工作任務艱巨、意義重大，亟需在長江保護法的基礎上，結合長江江蘇段船舶污染防治的難點、特點，補充細化有關規定，出臺更有針對性、更具江蘇特色的長江船舶污染防治地方性法規。

制定條例是適應當前長江船舶污染防治新形勢的需要。我省始終高度重視生態環境保護，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續推動經濟社會發展全面綠色轉型。近年來我省在船舶污染防治方面積累了一些好的經驗和有效做法，為上升為制度規范奠定了良好基礎。條例的制定，可以強化頂層設計、明確監管職責、固化成功經驗，充分適應當前長江船舶污染防治新形勢。

問：相比其他環境保護和污染防治立法，請問這部立法有哪些特色和亮點？

夏正芳：這項立法的主要特點：一是貫徹落實黨和國家最新決策部署。認真貫徹落實習近平總書記關于長江大保護重要講話和指示精神，根據黨中央、國務院的決策部署，將打好藍天、碧水、凈土保衛戰等最新要求制度化、具體化。二是正確把握船舶污染防治基本原則。堅持生態優先、綠色發展，在長江大保護背景下有效解決長江江蘇段船舶污染物接收轉運處置問題；堅持政府主導、部門聯動，強化長江船舶污染防治相關部門協調聯動，形成船舶污染防治監管合力；堅持區域協同、共同治理，推動蘇、滬、皖三地建立船舶污染防治協調機制，推進長三角區域船舶污染防治一體化；堅持聚焦重點、守住底線，以內河船舶污染防治為突破口，精準解決內河船舶污染物“上岸難”等問題。三是針對實際突出江蘇地方特色。總結提煉近年來江蘇在長江船舶污染防治方面的成功做法和經驗，深入研究長江船舶污染防治領域主要矛盾、突出問題和趨勢變化，緊貼實際、適度前瞻，推動構建符合江蘇實際、具有江蘇特色的長江船舶污染防治長效機制。

問：近年來，省人大和沿江各市人大都開展了長江保護和污染防治方面的執法檢查，在監督過程中發現了一些新情況新問題，條例對此有沒有相應對的創新舉措？

王士明：近年來，隨著長江大保護觀念的深入人心，沿江港口碼頭船舶污染物接收設施建設進程加快，洗艙站、水上綠色綜合服務區、碼頭和船舶岸電設施等新興綠色環保項目，在船舶污染防治領域發揮重要作用的同時，其建設、使用、監管等方面還缺乏相應的法律支撐；船舶污染物送交、接收、轉運、處置各環節涉及的監管部門眾多，現行法律法規對相關單位在船舶污染物聯單管理過程中的職責尚未明確；船舶載運危險貨物安全和污染風險較大，對船舶載運危險貨物的安全污染風險管控與長江大保護的要求還不相適應。

這項立法的出發點，就是在長江保護法的基礎上，結合長江江蘇段船舶污染防治的難點、特點，補充細化有關規定，出臺更有針對性、更具江蘇特色的長江船舶污染防治規范。例如，條例第十條第三款明確要求“內河船舶生活污水、生活垃圾接收應當免費”，為內河船舶生活污水、生活垃圾免費接收提供了法律依據，將“一零兩全四免費”治理機制以及船舶污染防治“江蘇模式”等先進經驗通過法規加以固化，為日后相關機制的進一步優化和完善提供了法律遵循。

此外，條例明確要求“在錨地、停泊區等公共水域停泊船舶的污染物接收，由錨地、停泊區等公共水域所在地縣級以上地方人民政府負責協調解決”“禁止內河船舶向水體直接排放生活污水、含油污水”，妥善解決了錨地、停泊區等公共水域船舶的污染物接收問題以及內河船舶生活污水直排無法可依的問題。此舉瞄準了內河船舶生活污水治理突出問題，可操作性強，一旦實施，對提高船舶防污染執法效率意義重大。

問：船舶污染物送交、接收、轉運、處置過程中涉及的監管部門比較多，通過立法進一步明確各自職責才能更好地高效協作和有效監管，對此有哪些規定？

呂小鵬：船舶污染防治是系統工程，涉及部門眾多，需要加強部門協作和聯合監管。條例規定，海事管理機構和交通運輸、生態環境、住房城鄉建設（城鎮排水、城市管理）等部門應當對船舶污染物送交、接收、轉運和處置實施聯合監管。同時，明確各部門具體職責，覆蓋船舶污染物接收、轉運、處置各環節。具體來說，海事管理機構依法負責船舶污染物送交和通過船舶接收、轉運船舶污染物的監督管理。交通運輸部門依法負責通過港口接收船舶污染物的監督管理。生態環境部門依法負責屬于危險廢物的船舶污染物及其預處理產物在岸上貯存、轉移、利用、處置的監督管理。住房城鄉建設（城鎮排水、城市管理）部門依法負責納入市政管網或者公共轉運處置系統的船舶生活污水、生活垃圾在岸上轉運處置的監督管理。

為提高船舶水污染物聯合監管和服務效率，提升聯合監管智能化、信息化水平，江蘇海事局基于“互聯網+服務”的“船E行”平臺，開發建設了“船舶水污染物聯合監管與服務信息系統”，實現污染物接收處置服務全智能、監管全覆蓋、信息全共享、數據全可視。條例將此成功經驗上升為法規規范，在第二十六條中規定，船舶污染物的送交、接收、轉運和處置應當按照要求使用規定的監管與服務信息系統，實行聯單閉環管理，并要求船舶污染物的送交、接收、轉運、處置單位對船舶污染物準確計量、如實記錄。

問：船舶大氣污染防治是大氣污染防治工作的重要組成部分，請問條例在長江船舶黑煙治理等方面有哪些規定？船舶使用岸電可以大大降低燃油消耗，減少大氣污染物排放，針對船舶使用岸電是否有相關要求？

王士明：條例專門將“船舶大氣污染防治”作為單獨章節，對有毒有害氣體、粉塵等大氣污染防治均提出了相關要求，包括采取封閉或者其他防護措施、回收有毒有害氣體、減少廢氣排放、抑制揚塵等。此外，針對部分船舶冒黑煙現象，提出“不得排放明顯可見的黑煙”，并設定了罰則，倒逼船舶加強機器維護保養，自覺使用合規燃油，是助力打贏藍天保衛戰的積極舉措。

南京興隆洲水上綠色綜合服務區正免費接收貨輪的船舶生活污水。

條例對碼頭供電設施、船舶受電設施建設到后期船舶岸電使用過程中的費用問題均作了具體規定。一是明確沿江縣級以上地方人民政府制定港口岸電設施、船舶受電設施建設和改造計劃的責任；二是強調港口向具備岸電使用條件的船舶提供岸電的要求，鼓勵對使用岸電的船舶實施優先靠泊、減免岸電使用服務費等措施；三是規范船舶岸電設施改造的相關要求，并根據實際情況規定可以豁免的幾種情形；四是增強條例約束性，對違反岸電使用要求的違法行為設置罰則，確保實現碼頭“應供盡供”，船舶“應用盡用”。

問：考慮航運的流動特性，船舶跨市甚至跨省流動的情況比較普遍，必會給長三角船舶污染防治一體化監管帶來一定的困難，請問條例是否考慮到這個問題，具體是怎么要求的？

夏正芳：船舶污染防治條例是長三角地區人大常委會主任會議確定的協同立法項目，由我省負責牽頭落實。這也是充分考慮了航運的流動性特點所作出的安排。為此，我們加強與上游的安徽省和下游的上海市人大常委會的溝通與協調，召開協同立法會研究需要協同的內容，確定了協同的形式，即在關鍵條款與核心內容上保持一致，同時各地根據當地情況作出符合實際的制度安排。條例中專設“區域協作”一章，重點解決船舶污染防治跨區域聯合監管的難題：一是明確要求省人民政府應當與本省長江水域相鄰省市人民政府建立船舶污染防治協調機制，協商解決船舶污染防治重大事項，推進長三角區域船舶污染防治一體化。二是要求聯合監管各部門應當與本省長江水域相鄰省市相關部門建立溝通協作機制，共享船舶污染防治相關信息，實施信用聯合獎懲，統一執法標準，必要時開展聯合執法，促進省際之間的船舶污染防治聯防聯控。三是提升長三角區域船舶污染事故整體應急能力，要求推進本省與相鄰省市建立船舶污染聯合應急機制，共同應對重大或者跨區域船舶污染事故或者險情。此外，三省市還就船舶生活污水生活垃圾免費接收，載運散裝液體危險貨物的單殼船的停泊作業，船舶生活垃圾生活污水的送交期限，先送交污染物再裝卸作業等關鍵內容達成了共識，條例也根據江蘇實際情況作出了具體規定。據了解，上海與安徽的相關立法也在按計劃進行之中。《江蘇省長江船舶污染防治條例》的出臺是長三角地區協同立法的又一次創新實踐。