全過程人民民主在開發區人大工作中的無錫探索

☉林壽清 駱陳

深化開發區人大工作的創新實踐，是江蘇省人大常委會對無錫市的明確要求。在無錫市人大及其常委會的堅強領導下，全市開發區人大深入學習貫徹中央和省市委人大工作會議精神，落實“打造踐行全過程人民民主示范城市”的最新部署，依法履職，務實探索，鞏固提升，守正創新，推動全市開發區人大工作深入踐行全過程人民民主。

10 月26 日，無錫市委常委會首次聽取全市開發區人大工作的專題匯報，審議這一意見，強調開發區人大工作必須全面貫徹落實黨的二十大精神以及中央和省市委人大工作會議部署，堅持依法履職，強化協同聯動，為開發區高質量發展保駕護航。

◎無錫市人大開發區委員會專題調研無錫高新區高質量發展情況。

注重統籌協同，探索全覆蓋模式

加強探索實踐，初步形成由“人大開發區委員會+開發區人大代表聯席會議+多種制度規范”構成的“1+1+X”開發區人大工作的“無錫模式”，為全市上下聯動，破解開發區人大工作瓶頸，推進全過程人民民主在開發區人大工作中全覆蓋，奠定了扎實的制度基礎。

建立市縣兩級人大開發區委員會。去年1月，全國首個人大開發區委員會在無錫市十六屆人大五次會議上依法正式設立，標志著開發區人大工作和民主活動有了法定的專職機構和組織保障，并已成為統籌引領全市做好開發區人大工作，踐行全過程人民民主的“新動能”。今年初，結合換屆選舉，五個設有國家級開發區的市（縣）區，依法設立了人大開發區委員會，實現了國家級開發區人大工作組織建設全覆蓋，這是全市市縣兩級人大踐行全過程人民民主的生動實踐。

召開“開發區人大代表聯席會議”。去年8月，首次召開“無錫經濟開發區第一次人大代表聯席會議”，標志著我市開發區人大代表聯席會議制度真正建立。經開區專門下發《關于做好2021 年人大代表聯席會議代表建議辦理工作的通知》，促進高質量完成了31件建議辦理工作。市人大開發區委員會在總結經驗的基礎上探索制定《關于建立開發區人大代表聯席會議制度的實施意見（試行）》，要求全市推廣實施。今年，除個別開發區正在籌劃推進，全市大部分省級以上開發區均已組織召開了人大代表聯席會議，有的“一區一街”開發區將代表聯席會議和街道議政代表會結合起來召開。據調查，各地聯席會議上代表累計提出的118條建議，均已明確職責、精準交辦，轄區人大代表通過聯席會議實現了“自家人議自家事”“自家人表自家愿”，解決了人大工作向開發區有效覆蓋的問題。無錫經開區、惠山經開區通過開展社會事業專題詢問、生態文明建設專項評議等創新舉措，進一步豐富制度內涵。

依法履職行權，交出見真章答卷

嚴格依據新修訂的地方組織法、監督法、代表法等法律賦予人大常委會及專委會的職權，加強對開發區的工作監督和法律監督，通過在工作議題上，聚焦“三位一體”的大事要事，讓人大監督更加精準、更加深入，確保開發區人大工作踐行全過程人民民主落地見效。強化重要事項監督。圍繞市委提出的關于開發區高質量發展三年行動計劃，將經開區高質量發展三年行動計劃實施情況的跟蹤評估工作、民生實事項目進展情況列入人大開發區委員會的重點監督議題。強化重點領域監督。緊扣開發區經濟社會發展的大事以及人民群眾關心的要事，圍繞數字經濟、生態環境保護、社會事業發展等不同領域選擇監督議題。強化重大項目監督。去年以來，多次考察經開區重大項目、“一鎮五園”建設運行情況，召開多個部門以及企業家、社區干部座談會，就園區規劃、基礎設施建設等方面提出意見建議，推動踐行全過程人民民主在開發區人大工作具體實踐上走深走實。

人大代表是實現和發展全過程人民民主的中堅力量，開發區注重進一步豐富完善開發區人大代表的組織架構和活動方式，激發開發區各級人大代表投身全過程人民民主的生動實踐，更好體現人民意志，保障人民權益，匯聚人民智慧，切實提升開發區人民群眾的參與度和獲得感。如通過創新代表小組架構、優化代表活動形式、暢通民意表達渠道等，使民主民意表達平臺不斷拓展，代表履職動能日益增強，展現出全過程人民民主在開發區的豐碩成果。

加強守正創新，增添新時代活力

積極探索踐行全過程人民民主的新機制新途徑，以開發區人大工作的創新發展，推動開發區開放創新、科技創新、制度創新。

強化理論創新。通過借助社會力量，開展重點課題聯動調研，組織開展調研報告中期評估和專家評審，加強對開發區人大工作的理論研究，為促進開發區人大工作提供理論支撐，市人大開發區委員會《關于無錫經濟開發區發展情況的調研報告》《關于深圳光明科學城相關情況的專報》等多篇調研報告獲市委、市政府主要領導批示肯定。通過探索建立開發區委員會與市紀委監委、財政、審計、國資、市銀保監局等部門的橫向協作機制，建立“兩級開發區委員會主任委員會議”制度，充分發揮全國開發區研究會設在無錫的獨特優勢，聘請來自江南大學、市委黨校等單位的一批咨詢專家，統籌運用開發區委員會、代表專業組、專家智庫等多方面的智慧和力量，協同研究開發區人大工作實踐中遇到的重難點問題和重要工作，協力破解影響開發區高質量發展的共性問題。今年7月，會同市財政、審計、國資等部門召開全市開發區國有資產管理情況專題調研座談會，會后首次以市人大專門委員會名義提出專項工作書面建議，提交市政府及有關部門決策參考和辦理，推動了有關工作改進，確保研究成果轉化落地。強化載體創新。圍繞打造“踐行全過程人民民主示范城市”目標，研究出臺《關于在全市開發區人大工作中深入開展全過程人民民主實踐基地建設的指導意見（試行）》，強化“學習宣傳、民意匯聚、依法履職、民生服務、示范引領”五大功能。濱湖區在山水城率先成立全過程人民民主企業家代表實踐基地，推動新理念在開發區走深走實。

強化品牌創新。調研推動在無錫經開區黨政辦增設人大政協工作科和人大工作創新。經開區結合召開人大代表聯席會議聽取相關工作報告，組織人大代表和街道議政代表開展社會事業工作專題詢問、聽取經開區人大代表聯席會議履職報告、大會表決通過“審議意見書”、向市人大開發區委員會提交聯席會議的專項報告等創新做法，在全市開發區中尚屬首次。惠山區人大組織開展“慧聚惠開”人大代表高質量發展沙龍、“線上問政會”等活動，精心培育一批開發區人大工作品牌，并將數字人大建設與開展專題詢問相結合，推出一批適合開發區特點的人大監督新手段。及時總結各地創新經驗，推廣各地開展區踐行全過程人民民主的特色做法，提升全市開發區人大工作的整體水平，推動全過程人民民主重大理念貫穿到開發區人大工作各方面各環節全過程。